加快推進適應碳中和目標的電力市場改革

向盼

摘 要：現階段，電力資源的分布與我國人均面積的分布不平衡。在當前的碳中和政策下，我國新能源發電在總發電量中所占比重不斷增加，但要在跨區域電力協調能力以及配電的穩定性和靈活性方面不斷創新和改善。當前，我國需要加快電力系統的市場化改革，進一步完善我國電網建設，將智能電網、新能源等高科技結合起來，完善市場調節機制，以提升電力靈活性。

關鍵詞：多省限電;碳中和;電力供應市場改革

中圖分類號：X321文獻標識碼：A文章編號：1674-1064（2021）07-071-02

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.07.035

近年來，我國的電力市場發展迅速，但仍然存在供電不足、排放不合理、電力資源和區域資源分配不均、輸電消耗大、網絡設施不完善等問題，影響電力系統的穩定性和開放性，無法滿足我國新能源發展要求。目前，我國電力行業的二氧化碳排放量占總排放量的40%以上，為響應國家碳中和政策，我國電力行業需要進一步加快改革步伐，實現深度脫碳的目標。

為進一步提高我國電力系統的靈活性，有必要進一步優化市場，加強對智能電網和新能源新技術的注入，加快產業建設和技術手段的高度，整合并建立起三維機制，完善我國市場建設。在碳中和的政策下，文章主要分析了電力系統發展以及相關政策，提出當前電力市場存在的問題，并給出了相關建議，希望提高我國電力系統的穩定性及靈活性，更好地提供電力保障。

1 部分省份存在用電限制問題

由于電網設備不完善等原因，我國浙江省、湖南省的部分地區對用電量等存在一定的限制，對于這些問題需要科學分析和研究，并提出解決措施。

1.1 電力供應不足，電力需求大

湖南省已經關閉了一些當地煤礦，以應對產能落后的情況，煤炭電力供應很少，其中大部分都使用清潔能源發電，燃煤發電廠的電力急劇下降，導致湖南省的燃煤電力短缺，在高峰需求時間尤其如此。在湖南省，水電、風能發電和光伏發電受到季節性條件的嚴重影響，調峰用電存在自然缺陷，加劇了湖南省電力供需矛盾。

作為我國重要的工業商業大省，湖南省的用電需求也在激增。受新冠肺炎疫情的影響，我國下半年的部分訂單被推遲至年底，這對電力消耗構成了巨大挑戰，導致下半年工業生產繁忙。到了冬季，由于住宅供暖的影響，電力需求將增長近30%。

1.2 雙重能源控制，功率限制和減產

與湖南省不同，浙江省提出了雙重控制政策，確保電力需求并促進優質能源的發展，這一政策也推動了企業的轉型升級。2020年，由于新冠肺炎疫情的影響，部分企業關閉，一些高耗能企業向海外遷移。此外，許多政府機構采取措施限制電力供應，減少煤炭消耗，以實現雙重控制的目標。

2 當前的能源問題

自2002年實施電力改革以來，我國通過計劃和市場的雙軌管理方法解決了能源供應問題，改善了能源結構，但是許多省份的限電現象導致某些地區電力供應短缺，暴露了新形勢下的能源問題。提高新能源的發電比例是我國當前需要解決的問題。

2.1 綠色能源比例增加

2000年～2020年，我國的總發電量增長了7倍，用電量也增長了7倍。我國的電力總供應量逐年增加，其中清潔能源的比重顯著增加。到2020年，風能和水力發電將占該國總量的30%左右。隨著我國產業結構的優化，用電結構也在不斷調整，居民用電量明顯減少，工業用電量總量減少了30%。

2.2 電力資源不足

我國的電力供應具有受季節因素及自然和社會因素影響的特征，在北部地區，受季節影響更為嚴重。當前的電源系統在冬季和夏季必須削峰造勢。發電機發電量和裝機容量的增加提高了利用率，全國整體棄風率和棄光率的降低進一步提高了新清潔能源的利用率。

2.3 電力資源分配不均衡

分析我國的電力資源，北部比南部更多。水力資源西部更多而東部較少。但是，由于我國的總體經濟格局，東部強西部弱，導致能源大省頻繁向全國供電的現象，經濟發達地區需要在各個地區之間協調和分配電能，以緩解電力短缺的問題。

2.4 傳輸消耗大難度高

我國跨區域網絡建設不完善，導致電力短缺，仍然無法建立統一的電力能源市場，在能源豐富地區仍然存在跨區域電力傳輸和儲能的問題。經濟區有時會缺電，但欠發達地區會受到電力過剩的影響，從而使動力傳遞緩慢，通道不暢，導致能源利用率下降。智能電網有待普及。盡管我國在理論和技術上領先于其他國家，但我國電力供應相對不足，電路建設中存在問題，導致冬季和夏季的電力消耗不足。

2.5 跨區聯網建設不完善

我國尚未建立統一的電力能源市場，跨區域輸配電發展滯后，能源豐富地區電力短缺問題嚴重，經濟發達地區經常出現電力短缺問題，且缺乏完整、統一的跨區域輸電網絡規劃[1]。

2.6 智能電網技術應用規模不足

盡管我國是特高壓領域主要國際標準的發起者和主導者，且理論和技術水平遠遠領先于其他國家，但目前華東、華中和華南地區的外部輸電渠道建設仍然不足，電力資源相對短缺，導致冬季和夏季電力短缺時缺乏備用電源。近年來，生產線的使用時間少于3 000小時。目前，江西省沒有重要的對外電力渠道，只有零星的電力供應，主要由三峽、葛洲壩和四川省提供。

3 政策措施

在實現電力市場低碳轉型的同時，我國要保證電網安全，以經濟實惠的方式滿足電力需求，從五個方面加快適應以碳中和為目標的電力市場改革。

3.1 推動節能減排

限制產量，控制煤炭，電力和能源等大多數措施的最終目的是引導企業和社會自覺形成低碳的生產和生活方式。強迫停電以限制生產是不科學的，并將導致許多國內訂單被迫轉移海外。在可持續發展規劃中，我國應通過科學提高能效優化消費方式，并通過科學規劃實現節能減排。節能減排目標的制定要符合客觀規律，強調科學合理。通過建立以市場為導向的激勵機制，例如碳排放交易和分層電價，可以指導企業“從下而上”實現生產行為的低碳轉型。此外，政府可以通過加強排放監管和開展低碳宣傳教育，規范和引導企業和居民對綠色和低碳發展形成長期的認識[2]。

3.2 完善電力市場建設

我國應進一步改善我國電力市場的建設，在一定范圍內優化分配，優化跨地區分配，使市場長期穩定，提高電力系統的靈活性。調整高峰和低谷消耗時段策略，使電力系統長期穩定供電。完善能源市場機制，調整電價，補償發電部門，并在需求高峰時提供幫助。建立智能電網和能源開發等高科技投資，大力推廣低碳教育，培養低碳環保意識。要完善電力市場建設，實現跨區域、大規模的電力資源優化配置，解決當前我國電力資源與電力負荷逆向分配的現狀。目前，省級電力市場的建設目標不一致，市場規則和交易品種不統一，跨省市場協調困難。未來有必要逐步改善中長期和短期相結合的完整市場體系的建設。根據市場發展需要，逐步建立輔助服務市場、運力市場、輸電權交易和金融衍生品交易，優化跨區域電力資源配置。

3.3 提高電力系統靈活性

隨著低碳能源轉化的有序推進，風力發電、光能發電的比重將進一步增加，對電力系統的穩定性產生影響。未來，優化煤電分配可以提高電力系統的靈活性，以應對沖擊和調峰效率，為新能源的發展提供廣闊空間。例如，在滿足減碳要求的前提下，對現有煤電進行合理改革，將部分煤電裝機容量過剩的省區改建為備用機組，布局煤電。在新能源比例較高的地區，應優化裝機容量，為電力系統的穩定性提供更好的保障。

3.4 完善市場價格形成機制

在新能源獲取比例較高的情況下，常規燃煤發電機組將承擔更多的高峰調節和備用責任。市場價格形成機制有利于引導燃煤機組完成后備職能的轉變。通過設定最高電價、最高補償等措施，一方面保證煤電單位獲得合理的發電收益，保障基本的投資收益率;另一方面保證煤電備用機組充分發揮高峰時段及時響應的特點，完成供電保證任務[3]。

3.5 加強特高壓、智能電網和新能源接入方面的技術和工程實踐

目前，我國的跨區域電力分配技術還不完善。在技術和工程實踐中，要加強特高壓輸電線路建設，提高輸電效率，降低輸電成本，增加輸電距離。通過建立智能電網，優化跨區域輸電網絡，解決了跨區域電力分配的問題，促進合作將新能源發電與現有電網連接起來，為跨區域傳輸網絡中的功率分配提供更多解決方案和選項。

參考文獻

[1] 周景彤，汪惠青.加快推進適應碳中和目標的電力市場改革[J].我國國情國力，2021（2）：35-39.

[2] 陳皓勇.碳中和目標下的電力系統和電力市場轉型[J].我國電力企業管理，2020（28）：19-23.

[3] 陳敏曦.碳中和的經濟實現路徑[J].我國電力企業管理，2020（31）：8-16.