消防救援教育培訓體系工作專業化進程的探討

陳翔身

黑龍江省消防救援總隊作戰訓練處 黑龍江 哈爾濱 150001

建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍,隊伍是關鍵、科技是支撐、教育訓練是基礎。設計完善國家應急救援培訓體系、加強消防員培訓,是一項緊迫而又長期的任務。

一、充分認識健全應急救援培訓體系的緊迫性

今年來,全國消防救援隊伍成功處置了山東壽光臺風救援;江蘇響水“3.21”天嘉宜化工有限公司爆炸事故處置;山西鄉寧“3.15”山體滑坡事故救援;浙江利奇馬臺風救援;四川宜賓“6.17”6.0級地震救援等多災種的救援任務。在打響了主力軍牌子的同時,也反映出許多差距和短板。亟需完善教育培訓體系,補短板、強弱項,提高各類災害事故救援能力。

1、多災種救援要求訓練更加全面系統。

我國消防救援隊伍的發展是一次次不斷變革的歷程。1995年起逐步從單純撲救火災,發展成為一支國家綜合性救援隊伍。近年來,我國應急救援的接警出動量逐年攀升,到了2017年搶險救援和社會救助的出動量已是火災撲救任務量的2倍之多(見圖1)

圖1 2013年至2017年全國消防救援隊伍接警出動情況

國際火災救援服務協會發布第3期CTIF火災統計報告(2018年),紐約、倫敦、柏林、維也納、莫斯科等20個歐美地區現代化城市消防接警類型統計,事故救援是超越火災救援的重要職責;(見圖2)

圖2 世界部分城市2016年接警類型比例關系

面對著數十種自然災害和事故災難的挑戰,沒有全面系統的培訓,消防隊員很難做到應對自如。不斷涌現的新的知識、新的技能、新的裝備也都需要不斷地去學習和掌握。在多災種救援的國際大趨勢下,開展好各層級、各專業消防隊員的系統培訓是最重要的基礎性工作。

2、新型救援方式要求指揮員有更高的素養

災害事故的處置不僅需要業務技能精湛的消防員,更需要精明強干的指揮員。指揮員需要同時具備判斷、協調、指揮等多方面的能力。在事故現場既要靈活機智,又要果敢決斷,在短時間組織起有效的指揮。災害事故越嚴重,對指揮員的考驗也越大。指揮員的級別越高,對其指揮能力的要求也越高。指揮員的能力是通過培養和實戰歷練出來的,對指揮員逐級培養,形成合理晉升機制,培養一大批具備專業理論和救援能力的實戰型人才,才能確保敢打必勝。

3、安全救援理念要求更加完備的專業培訓

在救援過程中,消防指戰員隨時會面對極端情況和生死考驗。每名消防指戰員必須樹立安全救援的理念,弘揚生命至上,安全第一的思想。其中安全理論學習、安全意識的培養,安全技能的培訓是減少救援傷亡的重要手段。

2010年-2019年全國消防救援行動中,共發生90起消防員傷亡事故,亡117人,傷108人。分析事故原因主要是(見圖3):決策失誤、管理失職、防護不到位、違章操作等問題,都與安全培訓不到位有著直接或間接的關系。未來的應急救援業務培訓必須與安全培訓掛鉤。既要加強安全意識的培養,又要加強安全規程的訓練,從技術層面、戰術層面和裝備層面上進行安全防護培訓,減少指戰員傷亡風險。

圖3 2010年-1019年消防員傷亡事故原因分析

二、加強中國特色的消防救援培訓體系建設

多渠道,多途徑,全方位培養應急救援人才,構建中國特色的消防救援教育培訓體系。

1、建立臺階式、模塊化培養模式

隨著消防救援隊伍轉入新體制,為各級消防員提供了晉升渠道和發展空間。消防員晉升和發展的過程中,應建立臺階式培訓體系和模塊化專業培訓,培養不同級別消防員梯隊和具有專業化技能的專項人才。美國、日本、香港等都建立了比較完善的分類模塊與臺階式的培訓體系。香港消防專業化隊伍的建設,主要有危害物質專隊、煙火特遣隊、通訊支援隊、火警調查犬組、特種救援隊(高空拯救專隊、攀山拯救專隊、坍塌搜救專隊)等幾支隊伍。其隊員需要接受為期25天的專業訓練,包括為期9天的惡劣環境下行動、為期3天的倒塌環境下行動、化學品泄漏處理、為期4天的狹窄空間內行動、為期5天的郊野公園內行動、為期4天的水底下行動及評估災難形勢等培訓,考核通過后,才能上崗執勤。

我國消防救援人員分為管理指揮人員、專業技術人員和消防員三個類別。(見圖4)

圖4 消防救援人員分類情況

為確保不同類別人員的業務能力,應確定培訓模塊,開展臺階式培訓。如新入職消防員集中培訓、消防員晉升培訓、以及各項專業培訓等。通過明確目標、細化項目、設定培訓方式以及嚴格考核標準,保證晉升人員具備相應等級的業務能力。

2、完善院校培訓體系

消防專業學歷教育是培養專業高級人才的主要途徑,加強構建我國更為完善和健全的消防專業學歷教育培養體系,對我國消防領域的可持續發展具有十分重要的意義。

消防體制改革,引發消防部隊院校重大變化:中國人民武裝警察部隊學院更名為中國人民警察大學。雖保留消防專業,但就業不再面向消防救援隊伍,改為自主就業。公安消防部隊高等專科學校和公安消防部隊南京士官學校改制為訓練總隊,不再繼續進行學歷教育。根據中央跨軍地改革部署,2018年將中國人民武裝警察部隊警種學院轉隸應急管理部,成立中國消防救援學院,成為應急管理部直屬的全日制普通高等學校,是目前唯一面向消防救援隊伍的本科院校,承擔國家綜合性消防救援隊伍人才培養、專業培訓和科研等任務。就目前現狀看,應急救援學歷教育還相對薄弱,教育機構不多、層次也不是很高,缺乏系統化的教育培訓能力,勢必影響著消防救援高素質人才的培養。

3、健全消防員職業資格制度

實行消防員職業資格制度,開展消防員職業技能鑒定是消防救援隊伍走向職業化、專業化的必由之路。開展職業技能鑒定,是消防員從業素質評價體系與國家并軌的一次機遇,是實行從業資格證書制度在消防救援隊伍的具體體現,有利于完善人才培養機制,有利于加強消防員從業能力素質建設,是適應新形勢下任務發展的必然趨勢。

當前,我國的消防職業體系和職業資格制度已經初步建立,在2015年《中華人民共和國職業分類大典》中消防職業體系設置取得重大突破,共設置消防工程技術人員、消防員等七個職業,實現了工程技術和專業技能社會職業體系的全覆蓋。消防員鑒定工作啟動較晚,2014年10月《公安現役部隊士兵職業技能鑒定實施辦法》頒布實施。明確了當時消防部隊滅火救援、車輛裝備保障等10個專業12工種。15年以來僅黑龍江消防總隊就有4500人通過了滅火救援專業的初中高級鑒定,有利地推進了消防員能力建設。

今年,人力資源社會保障部對職業技能鑒定的職業資格目錄進行了調整,消防員將調整為準入類職業資格。抓住此次調整契機,以鑒定為引領,探索形成新時期消防員選取和晉升制度。

3、推行國際資質認證2019年10月聯合國國際城市搜索與救援咨詢團組織對中國救援隊和中國國際救援隊進行了嚴格、全面的考核。中國救援隊和中國國際救援隊成功通過聯合國國際重型救援隊測評和復測,中國成為亞洲首個擁有兩支獲得聯合國認證的國際重型救援隊的國家,為我國應急救援專業隊伍建設引領了新路。借鑒國際救援隊伍建設的方式,通過不同渠道加強救援領域國際交流,積極參與國際救援演練、競賽等活動,加強對國際先進救援理論、救援技術的學習和借鑒,加大國際先進救援裝備的引進。轉化聯合國測評理念和模式,組織各種專業隊參與國際的能力測評,從而在提高能力、加強專業化訓練、規范作業程序等方面取得成效,逐步形成機制,走出中國特色的專業化之路。

三、新入職消防員培訓的探討

新消防員入職培訓是推動消防救援隊伍轉型升級的造血工程和希望工程。

1、新消防員入職集訓的新變化

消防員的招錄已與現役體制脫軌,由應急部組織全國統一招錄,新消防員培訓工作隨之發生了本質變化。一是新消防員成分變化。消防員招錄不僅招錄社會青年,同時還招錄大專以上學歷的畢業生、解放軍和武警部隊退役士兵、政府(企業)專職消防隊伍中符合條件的人員,并且優先招錄。人員成分復雜,給培訓增加了難度。二是培訓時間變化。由原現役體制新兵集訓3個月,變成1年的崗前培訓。看似只是數字的變化,但對整個訓練工作提出了全新的挑戰。三是培訓目標變化。原來的新兵集訓目標是使社會青年入伍后實現“兩個轉變”即:思想轉變和素質轉變。而如今新消防員的崗前培訓則是通過1年的系統培訓,要求在政治思想、紀律作風、個人養成、職業道德、業務素質等方面獲得全面提高,成為能直接投入執勤戰備的合格消防員。四是培訓模式變化。新的培訓不再單純的思想教育和軍事訓練,增加了更多的專業技能訓練,沒有現成的模式可循,必須在培訓實踐中不斷探索,形成新型職業化、專業化的組訓方式。2、抓好新消防員入職集訓的關鍵性工作

結合黑龍江消防救援總隊的新訓工作特點,認為以下幾項工作是新訓的核心:

一是堅持“兩嚴、兩準”和“職業化、專業化”相結合,抓好管理教育。

堅持紀律隊伍建設標準,堅持“兩嚴、兩準”不動搖。堅持正規化、專業化、職業化的發展方向。既要圍繞“兩嚴兩準”強化紀律和作風建設,又要突出職業特點,探索新體制下的新訓工作。對標紀律部隊建設標準,弘揚光榮傳統和優良作風,突出職業化特點,建立健全與紀律部隊建設要求相一致的政策法規、與完成使命任務相適應的規章制度、與消防救援隊伍相符合的榮譽體系,全面落實從嚴建隊、從嚴治隊,著力提高隊伍職業化、專業化水平,為遂行新任務、履行新使命提供堅強可靠的紀律保障。

二是堅持“分階段施訓”和“精準施訓”相結合,提高訓練效果。

將整個集訓分成集中培訓和分散培訓。集中培訓階段,重點圍繞隊列素質和體能儲備。實戰化集訓階段,以技能訓練為主,重點開展真火模擬、班組合成和基層適應性能力訓練。創新組訓模式,實行精準施訓。根據新消防員成分不同,按照消防部隊退役人員、其他部隊退役人員、社會青年分類編隊,分班教學,分科施訓,分批考核。根據不同進度,將人員合理拆分,將訓練內容合理搭配,提高施訓效率。

三是堅持“基礎理論教育”和“實戰化訓練”相結合,提高實戰能力。

整個培訓工作期間,扎實開展職業道德、滅火救援基礎知識、消防設施、器材裝備和滅火救援行動以及救援行動安全規程等知識學習,開展各項裝備、專勤器材等操作訓練。再由易到難、由個人到班組開展實實操科目訓練。再到綜合性實戰化訓練,充分利用承訓模擬訓練設施,開展真實場景模擬訓練,為今后的實戰培養能力。

3、加強新消防員入職集訓的幾點建議。

一是應重新修訂新入職消防員訓練大綱。《新訓大綱》要與《消防員訓練大綱》和《消防員鑒定大綱》相匹配。應細化訓練科目,明確培訓目標,量化考評標準,提升可操作性。合理設定每個專業,增設高層、水域、山岳、地震救援和化工事故處置等專業救援技術的基礎培訓。在相關科目上進行深化拓展,增加心理咨詢、緊急避險、醫療救護等內容,培養安全救援理念。同時應編撰大綱實施細則。

二是應加強新入職消防員組訓師資力量建設。目前,教學師資缺乏,骨干能力不足,教務管理不規范等問題是不爭的事實。有必要對全國的培訓骨干和師資進行統一培訓,規范標準,提高能力。同時,給予師資力量和新訓骨干以政策上的支持和鼓勵,增加這師資隊伍的凝聚力,減少人才流失。也可利用信息化建設成果,發揮網絡優勢,開設網絡學院,開展網上名師教學,共享消防院校的師資力量。再者,可從社會發掘師資力量,購買社會教學資源。今年,許多總隊都聘請了專業的體能教練,體能訓練效果明顯。

三是組織編寫完備的培訓教材。目前入職消防員的思想教育、基礎理論、業務技能、實戰化操法、隊列訓練等培訓教材過于簡單,缺少新訓特點,導致以自定的培訓內容和教學資料開展教學,教學模式,操作方法各不相同。建議組織力量重新編寫統一新訓教材。

四是建立完備的培訓考核機制。完善的考核機制既是對培訓成果的檢驗,同時也是一種激勵機制。要健全考核組織機構,建立考核制度,制定考核大綱、明確考核標準以及考核方式,結果要與獎懲相結合。堅持訓考人員分離,確保考核真實性。考核還應與消防員職業技能鑒定結合起來,將考核成績做為鑒定成績,減少重復考核,節省人力物力。

五是建立消防員數據庫。消防員入職教育訓練期間都建立了個人檔案,為有針對性的開展訓練起到了重要作用。但往往新訓一結束,就將這些數據束之高閣或棄之不管。大數據時代已經到來,今后的每名消防員都應有其終身的訓練“數據庫”,為個人發展,以及選人用人,提供依據。這是個大工程,但利于長遠。要從數據管理機制建起,歸口管理,利用信息技術,研發數據庫,逐步建成消防員的“大數據庫”。