婦女參與鄉(xiāng)村振興：制度困境與政策選擇

黃快生

（湖南女子學(xué)院 商學(xué)院，湖南 長沙 410004）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，這是黨中央對(duì)鄉(xiāng)村振興的整體布局和長遠(yuǎn)謀劃。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》詳細(xì)闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和具體措施等內(nèi)容，從國家層面對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了具體部署和詳細(xì)安排。

“人力資本理論之父”舒爾茨教授指出，在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸因素中，最關(guān)鍵的因素是人的因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量的提高，而不是物質(zhì)資源的多寡[1]。馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，人民群眾是否愿意參與社會(huì)勞動(dòng)的判斷標(biāo)準(zhǔn)是勞動(dòng)能否創(chuàng)造價(jià)值以及價(jià)值歸誰所有。深入研究習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列講話精神和2018年中央一號(hào)文件發(fā)現(xiàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標(biāo)是解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會(huì)，根本動(dòng)因是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根本宗旨是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享發(fā)展成果[2]。理論和現(xiàn)實(shí)表明，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要發(fā)動(dòng)人民群眾，也能夠發(fā)動(dòng)人民群眾。作為人民群眾重要組成部分的婦女目前約占我國勞動(dòng)力總數(shù)的一半。據(jù)調(diào)查，留在廣大鄉(xiāng)村且有勞動(dòng)能力的婦女超過了鄉(xiāng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力總數(shù)的一半。強(qiáng)調(diào)婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是解決鄉(xiāng)村勞動(dòng)力短缺的需要，也是促進(jìn)婦女自身發(fā)展，提高實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略質(zhì)量與效果的需要。

一、婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略動(dòng)力分析

（一）思想文化動(dòng)力——婦女同胞參與的內(nèi)生力

正確的思想和優(yōu)秀的文化會(huì)形成一種軟動(dòng)力，通過隱形的、潛移默化的方式展現(xiàn)[3]，不斷指引著人們的行動(dòng)朝著正確的方向前進(jìn)，確保人們的行動(dòng)取得良好的效果。

1.崇高的理想指引

每個(gè)人都有憧憬和追求幸福生活的美好愿望，這也是人類崇高理想的表征。古希臘兩位思想家的觀點(diǎn)得到了佐證。柏拉圖的回答“人是什么”這個(gè)問題的時(shí)候，他認(rèn)為人應(yīng)該是正義的人，人在崇高理想的追求上應(yīng)該無限接近正義本身，即正義的理念。亞里士多德的回答更直接，他認(rèn)為人應(yīng)該是這樣的一種人，他或她在沉思的生活中追求幸福[4]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一種基于崇高理想的正義理念，是馬克思主義關(guān)于人的自由而全面發(fā)展崇高理想的中國化表達(dá)形式之一，是黨中央帶領(lǐng)全國人民在“三農(nóng)”問題長期思考中追求幸福生活的理性表達(dá)。在中國站起來、富起來和強(qiáng)起來的歷史進(jìn)程中，廣大婦女一直有著追求幸福生活的崇高理想，一直積極參與馬克思主義在中國語境下的社會(huì)建設(shè)。

2.豐裕的人力資本武裝

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，女童小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.9%；普通小學(xué)和普通初中在校生中女生比例分別達(dá)到46.5%和46.4%；高中階段教育在校女生占在校生總數(shù)的47.7%，其中普通高中在校生中女生比例已達(dá)50.9%，普通高等學(xué)校本專科在校女生占在校生總數(shù)的比例已達(dá)52.5%，女研究生占研究生總數(shù)的比例已達(dá)48.4%。

表1 各級(jí)教育階段在校女生的比例

針對(duì)湖南長沙、益陽、邵陽等15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)男女生學(xué)習(xí)情況的統(tǒng)計(jì)表明，女生平均成績(jī)①女生平均成績(jī)是女生總成績(jī)/女生總?cè)藬?shù)。高出男生平均成績(jī)②男生平均成績(jī)是男生總成績(jī)/男生總?cè)藬?shù)。5.2分；班級(jí)前20名人數(shù)，女生比男生平均多了4.6個(gè)；參加縣級(jí)及以上各種比賽或競(jìng)賽獲獎(jiǎng)人數(shù)，女生比男生平均多了1.4個(gè)；考上普通高中（含重點(diǎn)高中）的比例，女生為51.6%，男生為48.4%，女生比男生高出3.2個(gè)百分點(diǎn)；違紀(jì)（三個(gè)學(xué)年通報(bào)批評(píng)及以上）比例，剔除掉同一位同學(xué)多次違紀(jì)的情況，女生為1.2%，男生為4.5%，女生比男生低了3.3個(gè)百分點(diǎn)。

針對(duì)湖南長沙、益陽、邵陽等22個(gè)村參加免費(fèi)農(nóng)業(yè)知識(shí)、技能培訓(xùn)情況的人數(shù)統(tǒng)計(jì)表明，每班女性平均參與人數(shù)為25人，男性平均參與人數(shù)為17人，女性比男性多了8人，女性占比59.52%；抽查每班認(rèn)真聽課女性平均人數(shù)為21人，男性平均人數(shù)為12人，女性比男性多了9人，女性占比63.63%；訪談兩次課后復(fù)習(xí)的女性人數(shù)為11人，男性人數(shù)為5人，女性比男性多了6人，女性占比68.75%；在農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)踐中，積極通過微信、QQ、電話等手段向授課老師請(qǐng)教的女性平均人數(shù)為12人，男性的平均人數(shù)為4人，女性比男性多了8人，女性占比75%。

上述數(shù)據(jù)表明，中國婦女積極參加人力資本的投資和積累，知識(shí)和技能水平不斷提高，人力資本存量和增量越來越豐裕。從狹義的角度看，人力資本是一種能帶來價(jià)值的資本；從廣義的角度看，人力資本是一種引導(dǎo)人的行為的精神文化，可以說豐裕的人力資本是優(yōu)秀的文化。

崇高理想與豐裕人力資本這種軟動(dòng)力將會(huì)成為婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生力，促使她們的行動(dòng)朝著既定方向和目標(biāo)前進(jìn)。

（二）利益動(dòng)力[3]——婦女同胞參與的根本激勵(lì)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然引起農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織形式與經(jīng)營模式的變化；“生態(tài)宜居”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然引起村莊規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)以及環(huán)境治理和保護(hù)的改變；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然引起鄉(xiāng)風(fēng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)積極的、向善的、放大了的鄉(xiāng)村文化的形成；“治理有效”必然引起鄉(xiāng)村治理模式的改變，將會(huì)形成自治為基、法治為本、德治為先[5]的治理模式；“生活富裕”必然引起人們生活方式的變化，更加注重農(nóng)民多元化需求的滿足和農(nóng)民生活水平與質(zhì)量的同步提升[6]。這五個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)引起的轉(zhuǎn)變，必然會(huì)產(chǎn)生巨大的精神利益和物質(zhì)利益。

不管是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度還是從管理學(xué)的角度看，對(duì)這些精神利益和物質(zhì)利益的追求是婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一種利益動(dòng)力，這種利益動(dòng)力是對(duì)婦女的根本激勵(lì)。

（三）治理動(dòng)力——婦女同胞參與的外部保證

1.要素非農(nóng)化[7]

要素非農(nóng)化主要包括人力資本非農(nóng)化和土地資源非農(nóng)化。人力資本非農(nóng)化主要表現(xiàn)為：第一隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是人力資本含量較高的男性青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城上班仍然是就業(yè)的首選[8]，鄉(xiāng)村人口逐漸減少，鄉(xiāng)村空心化日益明顯[7]；第二，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的新戰(zhàn)略行動(dòng)，在中國廣大鄉(xiāng)村，這方面人力資本投資和積累比較少；第三，人口老齡化。截至2018年年底，國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示我國60周歲及以上人口達(dá)24949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%；其中，65周歲及以上人口16658萬人，占總?cè)丝诘?1.9%①數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。。其中鄉(xiāng)村60歲以上人口約1.21億人。第四，離農(nóng)傾向很明顯。現(xiàn)在鄉(xiāng)村青少年很少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不知道農(nóng)歷節(jié)氣，離農(nóng)傾向日趨明顯。針對(duì)湖南長沙、益陽、邵陽等22個(gè)村360名16－25歲男性青年的調(diào)查表明，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，有306名青年完全沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，35名青年偶爾從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，19名青年從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；就農(nóng)歷24節(jié)氣的了解程度而言，有312名青年完全不知道小滿、芒種、夏至、寒露、霜降等農(nóng)業(yè)24節(jié)氣，36名青年知道部分節(jié)氣，只有12名青年完全知道24節(jié)氣（見圖 1、圖 2）。

圖1 16－25歲青少年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

圖2 16－25歲青少年對(duì)24節(jié)氣的知曉情況

土地資源非農(nóng)化[9]主要表現(xiàn)為：第一，在高速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中吞噬了大量的良田沃土[7]，使得一些鄉(xiāng)村有工業(yè)化的假象；第二，絕大部分鄉(xiāng)村開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，機(jī)械化、自動(dòng)化農(nóng)業(yè)設(shè)備廣泛應(yīng)用，純體力勞動(dòng)減少。

2.鄉(xiāng)村文化虛無化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功利觀念的深化，鄉(xiāng)風(fēng)的淳樸性受到?jīng)_擊，民間共同的價(jià)值取向和行為模式開始淡化[10]。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的耕讀文明日漸式微，鄉(xiāng)風(fēng)文明的根基出現(xiàn)動(dòng)搖，使得積極、健康、向上的社會(huì)風(fēng)氣和精神風(fēng)貌受到前所未有的沖擊；大多數(shù)鄉(xiāng)村家庭不知周公旦的《誡伯禽書》、諸葛亮的《誡子書》、顏之推的《顏氏家訓(xùn)》、包拯的《包拯家訓(xùn)》[11]為何物，家族成員長期恪守的家訓(xùn)、堅(jiān)守的家規(guī)被現(xiàn)實(shí)壓力所碾壓。

在巨大的社會(huì)治理壓力下，為盡力避免或緩解鄉(xiāng)村矛盾和沖突，相關(guān)政府部門指導(dǎo)成立鄉(xiāng)村內(nèi)部調(diào)解委員會(huì)，采取協(xié)商、調(diào)解等自力方式加以解決。由于婦女一般具有吃苦耐勞、熱情細(xì)心、樂于奉獻(xiàn)等優(yōu)秀品質(zhì)和親和力強(qiáng)、善于交流等優(yōu)勢(shì)，為她們作為調(diào)解員參加鄉(xiāng)村內(nèi)部調(diào)解委員會(huì)協(xié)助解決基層社會(huì)問題提供了機(jī)會(huì)和條件，形成一種治理動(dòng)力，這種動(dòng)力將成為婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的外部保證，使得婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基于現(xiàn)實(shí)語境下有所想、有所動(dòng)、有所為和有所果。

二、婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略阻力分析

（一）思想與戰(zhàn)略阻力——婦女參與的精神限制

1.思想觀念阻力

在黨中央、國務(wù)院高度重視下，各級(jí)黨委、政府和婦聯(lián)組織的努力下，中國婦女社會(huì)地位不斷提高，參與社會(huì)活動(dòng)的平臺(tái)越來越好、機(jī)會(huì)越來越多。由于“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別觀、以“男強(qiáng)女弱”為核心的“男權(quán)”主義文化和“從夫居”的傳統(tǒng)婚居觀念[12]等傳統(tǒng)社會(huì)思想觀念的影響，婦女參與社會(huì)活動(dòng)仍然受到制約。以“男強(qiáng)女弱”為核心的“男權(quán)”主義文化所決定的性別秩序是阻礙婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本原因；建立在“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別觀念基礎(chǔ)上的性別勞動(dòng)分工[13]是阻礙婦女同胞參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接原因；“從夫居”的傳統(tǒng)婚居觀念要求婦女結(jié)婚后參與到夫家人際關(guān)系圈子而導(dǎo)致原有部分社會(huì)資本的斷裂是阻礙婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要原因。綜上所述，這些傳統(tǒng)社會(huì)思想觀念構(gòu)成了廣大婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想阻力，形成一種精神限制，使得她們參與機(jī)會(huì)減少、參與范圍變窄、話語權(quán)減弱。

2.戰(zhàn)略阻力

依據(jù)黨中央、國務(wù)院實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文件，許多地方政府設(shè)計(jì)了地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架等，但一定程度上存在戰(zhàn)略雷同、理念和實(shí)施措施與農(nóng)村實(shí)際結(jié)合不緊密等問題，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，沒有透過現(xiàn)象看本質(zhì)。戰(zhàn)略問題就是方向和目標(biāo)問題。就廣大婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，如果戰(zhàn)略出現(xiàn)問題，就會(huì)導(dǎo)致方向和目標(biāo)出現(xiàn)問題，可能引起前進(jìn)方向偏離和執(zhí)行目標(biāo)模糊，形成一種巨大的戰(zhàn)略阻力，造成一種精神限制。

（二）環(huán)境阻力——婦女參與的資源限制

除了需要項(xiàng)目、資金、政策等支持之外，婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還需要良好的環(huán)境。這種環(huán)境包括自然環(huán)境、治安環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)環(huán)境等。如鄉(xiāng)村土壤、水源污染和水源不夠，影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境建設(shè)滯后、天網(wǎng)工程覆蓋面小和基層警力不夠，農(nóng)村治安環(huán)境存在隱患；村村通公路基本實(shí)現(xiàn)，但許多農(nóng)村公路設(shè)計(jì)不合理、寬度不夠、毀損嚴(yán)重；農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念有了很大的提升，但先進(jìn)性不夠，導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目、相關(guān)政策設(shè)計(jì)長遠(yuǎn)性考慮不夠。環(huán)境問題不解決，婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的環(huán)境阻力將會(huì)產(chǎn)生，資源限制將一直存在，參與積極性就會(huì)受到影響，工作效果就會(huì)打折扣。

（三）政策阻力——婦女參與的制度限制

婦女同胞參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略受到政策的影響主要表現(xiàn)為：第一，政策限制。根據(jù)現(xiàn)有政策，農(nóng)村婦女同胞獲得土地、住房等各種資源的途徑主要是婚姻關(guān)系，也就是說在原居住地，婦女結(jié)婚出嫁之后，土地承租權(quán)被收回、住房不再擁有；到夫家之后，土地承包權(quán)早已確權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明確。對(duì)于婦女而言，土地承包權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)就變成了“真實(shí)的謊言”。在這種政策背景下，婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)喪失。第二，政策過時(shí)。在黨中央、國務(wù)院提出新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)之后，各級(jí)政府和相關(guān)部門制訂了一系列鼓勵(lì)婦女參與新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的政策措施，但這些政策措施靶向點(diǎn)很明確，主要針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)。由于現(xiàn)在農(nóng)村各方面都發(fā)生了巨大變化，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施范圍不一樣、建設(shè)目標(biāo)不同，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，顯得過時(shí)了。各地雖有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架，但新的政策還沒有完全形成。第三，政策缺失。據(jù)調(diào)查，就婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，各地政府基本上沒有出臺(tái)專門的政策，這樣導(dǎo)致無據(jù)可依。政策限制、過時(shí)和缺失，對(duì)婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成一種政策阻力，實(shí)質(zhì)是一種制度限制。

三、婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）防范過度行政化[14]

要防止超越現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，不充分考慮現(xiàn)實(shí)條件的約束，單純利用行政手段對(duì)婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定標(biāo)準(zhǔn)、下指標(biāo)、分任務(wù)、提要求、限時(shí)間[15]，追求短期速效，或者簡(jiǎn)單化地采用熟悉的老思路和舊方法，統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一推進(jìn)，過分熱衷于不計(jì)成本地塑造典型，打造樣板[15]。因此，要特別注意防范過度行政化。

（二）防止過度形式化[14]

各級(jí)政府在婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要防止參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是參與拓展農(nóng)業(yè)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)身影無所不在；要防止參與生態(tài)宜居構(gòu)建就是婦女參與修路建房與男性一個(gè)樣；要防止參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)就是廣大婦女敲鑼打鼓歌聲飄揚(yáng)；要防止參與鄉(xiāng)村治理就是開會(huì)作報(bào)告有廣大婦女掌聲報(bào)；要防止參與生活改善就是對(duì)廣大婦女給錢給物大家哈哈笑。這些婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的形式化活動(dòng)將不僅違背黨中央、國務(wù)院的初衷，也會(huì)勞民傷財(cái)，最終影響婦女參與積極性和實(shí)施效果。

（三）防范過度外部化[14]

就現(xiàn)實(shí)來看，婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略完全依靠村民自治組織或者婦女自覺來推進(jìn)，速度慢，差異大；完全依靠政府機(jī)構(gòu)或婦聯(lián)組織推動(dòng)人手有限、時(shí)間不夠，參與不充分。大量實(shí)踐證明，合理引入一些外部機(jī)構(gòu)組織婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將有巨大資源激活效應(yīng)[16]。但對(duì)外部機(jī)構(gòu)組織婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)、有要求和適當(dāng)管控，防止某些外部機(jī)構(gòu)組織婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“掛羊頭賣狗肉”，損害婦女和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，低價(jià)剝奪鄉(xiāng)村稀缺資源[7]。

四、婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑設(shè)計(jì)

（一）政治參與

1.參與政策制度設(shè)計(jì)和落實(shí)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以城鄉(xiāng)融合為基本手段的重大戰(zhàn)略選擇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間發(fā)展要素的平等交流，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)治理的平等覆蓋[7]。要實(shí)現(xiàn)上述要求，必須有政策指導(dǎo)與制度保駕護(hù)航。婦女通過進(jìn)入村委會(huì)或其他相關(guān)議事機(jī)構(gòu)，知曉村莊的基本信息，參與制訂和落實(shí)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)的政策制度，民主監(jiān)督村務(wù)公開等事項(xiàng)；參加創(chuàng)建農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)以及選擇經(jīng)營領(lǐng)域和經(jīng)營模式，參與溝通協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村內(nèi)外關(guān)系；參加鄉(xiāng)村調(diào)解自治委員會(huì)，利用性別、語言和溝通優(yōu)勢(shì)，成為鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解的核心力量，改變婦女主體性地位“虛置化”[17]的狀況；努力參選和當(dāng)選人大代表和政協(xié)委員，參與鄉(xiāng)、村兩級(jí)婦聯(lián)執(zhí)委，利用婦聯(lián)組織等各類平臺(tái)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出建議、表達(dá)訴求。

2.發(fā)起和參與鄉(xiāng)村女性社團(tuán)[18]

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和分工的深化，鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織不斷增多，由于這些組織成員有相同或相似的利益訴求，影響越來越大。通過對(duì)湖南長沙、益陽、邵陽等22個(gè)村256位女性的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前已有的鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，近85%的成員為男性，女性很少。為從政治上讓婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合女性興趣愛好和特長，圍繞鄉(xiāng)村文化傳承、鄉(xiāng)村“五治”、美麗庭院建設(shè)等活動(dòng)，選擇和支持鄉(xiāng)村一些女性能人或熱心村莊公益事業(yè)的婦女發(fā)起和組建鄉(xiāng)村文藝隊(duì)、巡查督導(dǎo)團(tuán)、志愿服務(wù)隊(duì)、鄰里互助團(tuán)等女性社團(tuán)，通過這種組織協(xié)助村支兩委和村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)，以女性喜好的方式調(diào)動(dòng)?jì)D女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各種活動(dòng)，提升村莊女性社團(tuán)的關(guān)注度、認(rèn)同度、影響力和感召力，積極吸納其他女性的參與。一方面可以利用組織平臺(tái)改變婦女原子化狀態(tài)，另一方面可以利用組織平臺(tái)集思廣益、抱團(tuán)行事、集體發(fā)聲。

（二）經(jīng)濟(jì)參與

1.參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐步深化、鄉(xiāng)村環(huán)境更加秀美、鄉(xiāng)村文化活動(dòng)逐漸復(fù)興、鄉(xiāng)村“養(yǎng)老難”問題日益顯現(xiàn)、小孩教育問題日益突出，催生出農(nóng)業(yè)經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、托幼服務(wù)和教育文化等鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，相關(guān)部門可以舉辦鄉(xiāng)村婦女創(chuàng)客培訓(xùn)班。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)中，婦女充分利用已經(jīng)出現(xiàn)的機(jī)會(huì)和自身已有的知識(shí)和資源，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

2.參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重立和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重組

不管是從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大目標(biāo)來看，還是從馬克思主義“經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)、政治是上層建筑”的經(jīng)典觀點(diǎn)來看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最為基礎(chǔ)最為重要的工作便是推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺[19]。產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[20]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重立和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重組。婦女參與這項(xiàng)工作可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，根據(jù)掌握的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村實(shí)際情況，就減少農(nóng)產(chǎn)品過剩、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提出相關(guān)意見和建議；第二，想盡一切辦法，積極引進(jìn)工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營，引入企業(yè)能人扎根農(nóng)村，加速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重立；第三，積極學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營知識(shí)，促進(jìn)科技意識(shí)、技術(shù)水平和經(jīng)營能力的提升，為積極開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工制作、加工業(yè)等創(chuàng)造了條件[21]。

（三）文化參與

在這里文化參與主要是指婦女參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，可以從以下幾個(gè)方面著手：

1.遏制陳規(guī)陋習(xí)，發(fā)現(xiàn)和培育人才，大力開展文藝活動(dòng)推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。第一，自覺恪守家風(fēng)家訓(xùn)，堅(jiān)決反對(duì)重男輕女、家庭暴力和鋪張浪費(fèi)，積極引入先進(jìn)文化，發(fā)揮她們?cè)诙糁脐愐?guī)陋習(xí)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)中的正面引導(dǎo)作用。第二，積極發(fā)現(xiàn)和培育鄉(xiāng)風(fēng)文明的女性“代言人”，帶頭挖掘鄉(xiāng)村文化優(yōu)秀內(nèi)核，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化價(jià)值認(rèn)同；第三，利用婦聯(lián)組織，聘請(qǐng)專業(yè)人士，指導(dǎo)或者構(gòu)建鄉(xiāng)土劇目，宣傳先進(jìn)典型，努力營造積極、健康、向上的社會(huì)風(fēng)氣和精神風(fēng)貌[22]。第四，開展婦女文藝特長調(diào)研，培育文藝骨干，開展文藝培訓(xùn)，組建文藝團(tuán)隊(duì)，積極舉辦接地氣、聚人氣鄉(xiāng)村文藝活動(dòng)，傳播新風(fēng)尚，倡導(dǎo)新文明。第五，村委要摸清“家底”，掌握婦女文化狀況，遴選文化程度高、熱心參與的婦女，打造說唱團(tuán)隊(duì)，深入田間地頭和農(nóng)戶家庭，持續(xù)開展讀、說、傳、寫、幫等活動(dòng)，注重家庭、倡導(dǎo)家教、營造家風(fēng)[23]，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

2.培育“好媳婦”，以好家風(fēng)帶動(dòng)好鄉(xiāng)風(fēng)。習(xí)近平總書記指出“家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”①習(xí)近平總書記在2015年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上的講話。。第一，典型帶動(dòng)示范。通過好媳婦的榜樣力量不斷激發(fā)廣大群眾見賢思齊、孝老愛親，將道德教化深入人心[24]。第二，廣泛開展好家風(fēng)好家訓(xùn)宣傳活動(dòng)[25]。發(fā)動(dòng)?jì)D女，通過征集、評(píng)選、展示和懸掛好家風(fēng)家訓(xùn)的活動(dòng)，形成了家家有好家風(fēng)，戶戶有好家訓(xùn)的良好氛圍，以此帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

五、促進(jìn)婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長效機(jī)制構(gòu)建

（一）政府層面

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立制度保障機(jī)制

婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地級(jí)市黨委、政府要加強(qiáng)調(diào)研，制訂總體規(guī)劃方案和制度框架；各縣、區(qū)和縣級(jí)市黨委、政府要制訂具體實(shí)施細(xì)則；建立健全各行政層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制；各部門要高度重視，建立完善婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制；加強(qiáng)服務(wù)婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制和信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信息發(fā)布和宣傳引導(dǎo)。

2.建立相應(yīng)的激勵(lì)考核機(jī)制和正確的價(jià)值導(dǎo)向

婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要加強(qiáng)督促落實(shí)，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府將婦聯(lián)組織促進(jìn)婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和各級(jí)政府機(jī)構(gòu)服務(wù)婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入績(jī)效考核和婦聯(lián)組織機(jī)構(gòu)整體工作考核，確保各項(xiàng)決策部署落地，對(duì)于做得好的部門和婦聯(lián)組織要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于做得不夠的部門和婦聯(lián)組織要予以鞭策。同時(shí)還要做好正確的價(jià)值引導(dǎo)，一定要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)價(jià)值導(dǎo)向。

3.創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，搭建平臺(tái)

婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制，搭建平臺(tái)。第一，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，讓婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作有的放矢；第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，讓婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作有效落實(shí)；第三，健全機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)婦女參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施常做常新；第四，創(chuàng)新載體、搭建平臺(tái)[26]，促進(jìn)婦女參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施落地生根。

4.構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)借鑒機(jī)制，加速優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的傳播與交流

要做好婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這項(xiàng)工作，可以構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)借鑒機(jī)制，加速優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的傳播與交流。第一，建議各級(jí)政府部門和婦聯(lián)組織建立鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目推薦機(jī)制，這樣廣大婦女結(jié)合自身實(shí)際知曉哪些項(xiàng)目可以為，哪些不能為；第二，建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對(duì)婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功和失敗項(xiàng)目進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題和產(chǎn)生的原因以及對(duì)項(xiàng)目的建議；第三，利用微信、公眾號(hào)、微博等對(duì)做得好的項(xiàng)目及時(shí)推廣和傳播，同時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)視頻經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，加速優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的傳播與交流。

5.提高婦女思想文化素質(zhì)，激發(fā)婦女同胞內(nèi)在意愿

提高婦女思想文化素質(zhì)，激發(fā)婦女同胞內(nèi)在意愿[27]，為婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人力資本基礎(chǔ)。要搞好這項(xiàng)工作，第一，加強(qiáng)農(nóng)村中高等教育，而且要確保受教育群體有一定的女性比例，提高婦女的科學(xué)文化水平；第二，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高婦女的技術(shù)能力；第三，深入開展法制教育，提高婦女的法律素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)；第四，加強(qiáng)思想倫理道德教育，塑造婦女的文明修養(yǎng)。

（二）婦聯(lián)組織層面

1.要加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

基層?jì)D聯(lián)要采取公開招聘、上級(jí)選派、跟蹤培養(yǎng)等方式，選擇有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)主席。注重從帶領(lǐng)村民致富的女勞動(dòng)模范、從事公益事業(yè)的組織負(fù)責(zé)人、在新興領(lǐng)域開辟婦女發(fā)展渠道的帶頭人中選拔女性人才擔(dān)任基層?jì)D聯(lián)兼職副主席或執(zhí)委。在這些帶頭人的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略渠道將更多、積極性將更高。

2.加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織體系建設(shè)

在傳統(tǒng)領(lǐng)域要鞏固提高基層?jì)D聯(lián)組織體系建設(shè)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織扎根村民小組、樓棟網(wǎng)格、文化廣場(chǎng)等婦女生活的最小單位。在新興領(lǐng)域要進(jìn)行拓展延伸，根據(jù)領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，進(jìn)行區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等靈活的方式組建基層?jì)D聯(lián)組織。有了完善的基層?jì)D聯(lián)組織體系，婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略遇到困難，將有地方尋求支持；遇到權(quán)益被剝奪或侵犯，將有地方申訴。

3.建立內(nèi)部抱團(tuán)機(jī)制

各級(jí)婦聯(lián)組織在發(fā)動(dòng)?jì)D女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)可以建立內(nèi)部抱團(tuán)機(jī)制。第一，盡可能實(shí)現(xiàn)人才共享；人力資源是第一資源，沒有人才，再好的項(xiàng)目也無法搞好；第二，進(jìn)行有效的資源整合。婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，自己擁有的資源是有限的，進(jìn)行資源整合是必要的。因此，要搞好資源整合。首先對(duì)自己擁有的資源進(jìn)行一個(gè)合理的分類，從而對(duì)于自己參與項(xiàng)目的資源需求與擁有的實(shí)際資源有非常清晰的判定。其次明確自己參與項(xiàng)目的需求與應(yīng)該的付出。要與別人進(jìn)行資源交換就必須要確定自己的方向，也有必要進(jìn)行一定的付出。最后要對(duì)參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目的各方進(jìn)行合理分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，防止打亂仗。

4.建立縱向和橫向比較機(jī)制

在發(fā)動(dòng)?jì)D女同胞參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作時(shí)，各級(jí)婦聯(lián)組織可以建立相關(guān)的比較機(jī)制。一方面建立縱向比較機(jī)制。把不同類型和不同層次婦女歷年參與的項(xiàng)目數(shù)量、效益和影響力進(jìn)行縱向比較，分析變化狀況和發(fā)展趨勢(shì)；另一方面建立橫向比較機(jī)制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊不同類型和不同層次婦女參與的項(xiàng)目數(shù)量、效益和影響力進(jìn)行橫向比較，分析參與人數(shù)、參與項(xiàng)目、成本效益等。通過這兩種比較，一方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒；另一方面發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出建議，指明方向，為提高婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的質(zhì)量和效益做出貢獻(xiàn)。

5.建立平臺(tái)，內(nèi)部挖潛，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析

各級(jí)婦聯(lián)組織要建立相關(guān)平臺(tái)或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)接?jì)D女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作；有了平臺(tái)和機(jī)構(gòu)的地方，要加大宣傳，讓婦女和社會(huì)民眾知曉。同時(shí)要注意從內(nèi)部挖潛，發(fā)揮婦女的積極性；建立婦女參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為政府決策和婦女參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供相關(guān)幫助。