基于協(xié)同理論的市域社會治理協(xié)作模型

郭 爍，張 光

（中國人民公安大學 研究生院，北京 100032）

一、問題提出

市域社會治理的現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容，對有效落實總體國家安全觀，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感具有重大現(xiàn)實意義。面對新時代我國社會主要矛盾的新變化，習近平總書記先后提出了社會治理戰(zhàn)略布局論、社會治理性質(zhì)論、社會治理主體論、社會治理動力論等一系列重要論述，為我國推進市域社會治理現(xiàn)代化提供了內(nèi)在的精神動力和理論遵循[1]。黨的十九屆四中全會明確了市域社會治理的總體目標和發(fā)展方向，即“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”，在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，對進一步深化社會治理作出再次部署，具有重要的戰(zhàn)略意義。作為在市域?qū)用婢唧w實施的治理層級，市域社會治理在整個國家治理體系中上承省域治理，下接縣域治理，具有承上啟下的重要作用。應(yīng)該說，市域社會治理是將風險隱患化解在萌芽狀態(tài)的最直接治理層級，也是將矛盾糾紛解決在基層的最有效治理層級，更是推進基層治理現(xiàn)代化的前線指揮部[2]。

在社會治理的實踐領(lǐng)域，“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”也是形勢所迫、發(fā)展所需。近十年來，我國的城鎮(zhèn)化進程不斷加快，截至2019年末，我國的城鎮(zhèn)化率已達到60.6%[3]。這表明我國的社會形態(tài)已由過去的鄉(xiāng)村主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄鲗?dǎo)型，要求國家治理的重點也隨之轉(zhuǎn)變，注重化解城市發(fā)展過程中的一系列社會問題。但是，我國當前的基層社會治理面臨著“低組織化”“碎片化”“懸浮化”“內(nèi)卷化”等內(nèi)生困境，限制了基層社會治理體系的功能發(fā)揮，導(dǎo)致基層政府難以有效解決各種基層社會矛盾和糾紛[4]。這就要求著眼于市域?qū)用妫瑢ふ抑厮芑鶎又卫韮?nèi)在結(jié)構(gòu)的新的支撐點。因此，加強社會市域治理協(xié)同研究，構(gòu)建一個具有普適意義的市域社會治理協(xié)作模型，具有重要的現(xiàn)實意義。一是有助于構(gòu)建協(xié)同高效的市域社會治理體系，形成“人人有責”的市域社會治理合力。黨的十八屆三中全會首次將“社會管理”調(diào)整為了“社會治理”，標志著我國的社會治理模式便開始由過去的“政府包辦”“一個中心”“一元結(jié)構(gòu)”走向“多元治理，人人有責”[5]。這不僅要求政府兩個或兩個以上的部門參與市域社會治理，更多地表現(xiàn)為自然人、法人、各類社會組織廣泛參與到市域社會治理中，與政府部門共同開展市域社會治理實踐，釋放更高的行政效率。二是有助于構(gòu)建開放包容的市域社會治理體系，形成“人人盡責”的市域社會治理格局。在人口、資源、技術(shù)等要素頻繁流動的今天，多元性、開放性、包容性成為市域社會治理的本質(zhì)屬性之一。而協(xié)同就是要鼓勵社會多方參與市域社會治理，暢通市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與途徑，以開放性架構(gòu)吸納城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位和社會組織等多元主體參與到市域社會治理中，充分調(diào)動社會各方自主自治的積極性，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管[6]，進而在“人人有責”的基礎(chǔ)上，形成“人人盡責”的治理合力。三是有助于構(gòu)建公平公正的市域社會治理體系，形成“人人享有”的市域社會治理動力。公平正義是解決社會主要矛盾的題中之義，是社會主義本質(zhì)的鮮明特征[7]，也是共建共治共享社會的基本要求。自我國實施改革開放的基本國策以來，經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展迅猛、成就矚目，但也產(chǎn)生了多元主體利益分化所導(dǎo)致的貧富差距拉大現(xiàn)象，導(dǎo)致了在市域?qū)用娉青l(xiāng)之間的不和諧因素增多，影響了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感[8]。當前，我國社會的主要矛盾發(fā)生重大轉(zhuǎn)化，公平正義比任何時候都更重要。而市域社會治理協(xié)同通過理念協(xié)同、目標協(xié)同、治理主體協(xié)同等促使各方利益主體達成一致，在實現(xiàn)共同利益的基礎(chǔ)上維護自身利益最大化，從而使每個參與主體都能共享發(fā)展成果，形成“人人享有”的市域社會治理動力。

在社會治理的理論研究領(lǐng)域，近年來，協(xié)同理論在治理領(lǐng)域的研究成了國內(nèi)學者們高度關(guān)注的研究熱點，他們從宏觀和微觀的視角，針對治理不同層次的問題，形成了大量的研究成果，既極大地豐富了我國社會治理理論體系，又有效促進了社會治理的實踐發(fā)展[9]。但對于社會治理協(xié)同的內(nèi)在規(guī)律和內(nèi)生機制的研究仍存在深入程度不夠、理論闡釋不足等問題，也尚未形成普遍的、統(tǒng)一的、權(quán)威的認識和解讀，也缺乏對具有一般指導(dǎo)意義的協(xié)同模型的理論建構(gòu)。因此，本文從協(xié)同理論的本源出發(fā)，在對協(xié)同理論與市域社會治理進行契合性分析的基礎(chǔ)上，探求市域社會治理協(xié)同的運作機理，以期運用協(xié)同理論的基本思想和方法構(gòu)建一個市域社會治理協(xié)作模型，力圖突破現(xiàn)有理論研究的局限與不足，為社會治理理論發(fā)展注入新的動力，對市域社會治理的深入有序推進提供有益理論參考。

二、協(xié)同：市域社會治理的新視角

（一）協(xié)同理論的內(nèi)涵

二十世紀七十年代，哈肯（H.Haken）創(chuàng)立了協(xié)同理論，其是解釋與外界保持著物質(zhì)或能量交換、遠離平衡態(tài)的開放性系統(tǒng)，如何通過內(nèi)部各要素或子系統(tǒng)的協(xié)同，自發(fā)形成在時空和功能上的有序結(jié)構(gòu)的理論[10]。作為協(xié)同理論的創(chuàng)立者，哈肯對協(xié)同理論賦予了科學的定義，他認為“協(xié)同理論是一門在普遍規(guī)律支配下的有序自組織集體行為的科學”。同時認為，雖然人類社會和自然界存在時間及空間不同跨度的各式系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)千差萬別，本質(zhì)屬性、內(nèi)在屬性也有所不同，但整個系統(tǒng)內(nèi)部、各子系統(tǒng)及各要素之間均存在相互影響、相互聯(lián)系的作用，也存在著相互競爭、相互合作關(guān)系，同時，系統(tǒng)內(nèi)部還存在著一系列從穩(wěn)定到不穩(wěn)定或從不穩(wěn)定到穩(wěn)定的相互轉(zhuǎn)換。當系統(tǒng)的發(fā)展逐漸從量變到質(zhì)變的臨界點或者突然受到外力作用直接達到質(zhì)變的臨界點時，由于系統(tǒng)內(nèi)各要素/各子系統(tǒng)相互之間的聯(lián)系和作用，促使系統(tǒng)實現(xiàn)從不穩(wěn)定到穩(wěn)定，從無序走向有序，從弱小走向強大，進而實現(xiàn)系統(tǒng)非線性式上升發(fā)展，達到1＋1＞2的效果。各要素/子系統(tǒng)在該過程中發(fā)生的相互作用就是協(xié)同作用。在系統(tǒng)從混沌中產(chǎn)生某種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)的整個過程中，哈肯用序參量、漲落、役使三個原理來刻畫系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)的形成過程，即：漲落在系統(tǒng)新舊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程中起著重要媒介作用，漲落產(chǎn)生序參量，序參量又導(dǎo)致役使和伺服。按照協(xié)同理論，協(xié)同主要包含兩層含義：第一，系統(tǒng)內(nèi)部的諸多要素相互影響、相互配合、相互作用；第二，系統(tǒng)從一種狀態(tài)發(fā)展為另一種狀態(tài)的過程中，各子系統(tǒng)以及系統(tǒng)內(nèi)部諸多要素之間的通過相互作用，從而使系統(tǒng)從無序運動變?yōu)橛行蜻\動，進而產(chǎn)生新的質(zhì)變過程。

（二）協(xié)同理論與市域社會治理的契合性分析

1.協(xié)同理論的普適性可以應(yīng)用于市域社會治理

一方面，協(xié)同理論在無生命界和生命界之間架起一道橋梁，其認為處在生命世界中的系統(tǒng)都是開放性系統(tǒng)；對系統(tǒng)演化而言，各個集體運動形式的增長率決定了某種結(jié)構(gòu)的最終實現(xiàn)。因此，協(xié)同理論所揭示的是關(guān)于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)形成的一般性、普遍性的原理和規(guī)律，在關(guān)于復(fù)雜事物和復(fù)雜系統(tǒng)發(fā)展演化規(guī)律的研究上，為我們提供了新的視角和新的范式。另一方面，從協(xié)同理論的應(yīng)用范圍來看，作為系統(tǒng)論中用于研究不同學科中共同存在的本質(zhì)特征的一個分支理論，它已被廣泛地應(yīng)用到了眾多領(lǐng)域中，從物理學、化學，到醫(yī)學、經(jīng)濟學，再到腦功能、計算機科學、社會學等，幾十年的時間里，協(xié)同理論已被不同領(lǐng)域眾多學者認可并得到了廣泛發(fā)展。因此，考慮到協(xié)同理論的這種普適性，在市域社會治理研究中引入?yún)f(xié)同理論，能夠?qū)κ杏蛏鐣卫淼难芯堪l(fā)展起到推動作用，對解決當前我國社會治理領(lǐng)域中存在的問題提供新的思維模式和理論視角。

2.市域社會治理的特性可以應(yīng)用協(xié)同理論范式進行分析

協(xié)同理論認為：協(xié)同現(xiàn)象普遍存在于各類系統(tǒng)當中，這些系統(tǒng)由完全不同性質(zhì)的大量子系統(tǒng)所構(gòu)成，即系統(tǒng)具有復(fù)雜性；與外界進行著持續(xù)不斷的能量或者物質(zhì)的交換，即系統(tǒng)具有開放性；處于一種非平衡狀態(tài)，在環(huán)境的作用下進行演化發(fā)展，即系統(tǒng)具有漲落特征；系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)來源于內(nèi)部要素之間的非線性關(guān)系。通過對市域社會治理的具體分析，其與協(xié)同理論的契合性主要源于其自身特征與協(xié)同理論研究范式的匹配性。

首先，市域社會治理是一項系統(tǒng)工程，既有宏觀層面，又有微觀層面，涉及政治、經(jīng)濟、社會等方方面面[11]，是高度復(fù)雜的系統(tǒng)。其復(fù)雜性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，市域社會治理體系是由具有一定思維能力的人參與其中的，而人個體條件的多樣性、個性人格的差異性、人際關(guān)系的復(fù)雜性、人文背景的廣闊性決定了其介入的系統(tǒng)具有復(fù)雜性。第二，市域社會治理體系具有多層次結(jié)構(gòu)，每個層次所代表的利益有所差別，其價值、目標、理念并不完全一致。第三，市域社會治理體系中的個體要素，包括人、組織、機構(gòu)，具有隨機性、不確定性和非線性。第四，市域社會治理體系中的各要素相互聯(lián)系、相互影響、相互作用。第五，市域社會治理體系在自身組成要素和環(huán)境的動態(tài)相互作用下，具有不斷地適應(yīng)和完善能力，即具有自組織性、自適應(yīng)性和動態(tài)性[12]。

其次，市域社會治理體系是一個開放性系統(tǒng)。任何系統(tǒng)如果本身處于孤立或封閉狀態(tài)，無論其初始狀態(tài)如何，最終系統(tǒng)內(nèi)任何有序結(jié)構(gòu)都將被破壞。一個系統(tǒng)只有與外界聯(lián)系，通過不斷的物質(zhì)、信息、能量交換，才能展現(xiàn)冉冉生機，不斷使系統(tǒng)朝有序的方向發(fā)展。[13]市域社會治理體系的開放性主要體現(xiàn)在它需要不斷地同外界進行溝通交流，既有有形物質(zhì)，也有無形物質(zhì)。同時，它需要將得到的各種各樣的信息，進行加工處理，從而將市域社會治理對象所需的信息輸出。例如，在市域系統(tǒng)中，城鎮(zhèn)與農(nóng)村形成相互溝通、開放的網(wǎng)絡(luò)，一方面農(nóng)村不斷地向城鎮(zhèn)輸入原材料、農(nóng)副產(chǎn)品等，另一方面城鎮(zhèn)向農(nóng)村輸入工業(yè)產(chǎn)品、文化等。市域社會治理體系的完善和發(fā)展是在不斷地接收信息和輸出信息的過程中向有序化進行的，沒有這種信息的接收和輸出，就沒有市域社會治理體系的發(fā)展。

再次，社會系統(tǒng)除了復(fù)雜性、開放性外，另一個重要特征是系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間不是簡單的線性關(guān)系，而是相互影響、相互制約的非線性關(guān)系。而且，既有研究表明，人類社會及其組織之間的非線性作用，也就是子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)和合作要比自然系統(tǒng)強烈的多[14]。我國市域社會治理體系涉及政治、經(jīng)濟、文化等各個方面的子系統(tǒng)，其內(nèi)部更有著數(shù)不勝數(shù)的要素。這些子系統(tǒng)和各要素之間的相互聯(lián)系和作用是非常復(fù)雜的，它們之間的聯(lián)系機制并不是簡單的因果規(guī)定，而是表現(xiàn)出非常豐富的層次性和交叉的因果性。例如，政治系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系和作用，組織系統(tǒng)內(nèi)部政府工作人員、社會組織人員、各領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)之間的多維聯(lián)系和作用等，都體現(xiàn)了這種層次性、多維性和互為因果性。同時，在市域社會治理體系內(nèi)部，各個子系統(tǒng)之間以及各要素之間的不平衡和不對稱，任一要素的變化都將引起其他要素的變化，且這種變化最終影響到系統(tǒng)的穩(wěn)定和漲落，使市域社會治理體系經(jīng)常處于不平衡的狀態(tài)。

最后，市域社會治理還具有隨機漲落的特征。協(xié)同理論認為，漲落是系統(tǒng)演化和發(fā)展的一個基本條件，沒有漲落就不可能發(fā)生演化。系統(tǒng)通過漲落，在系統(tǒng)本身以及各要素之間形成對立統(tǒng)一的關(guān)系，經(jīng)過競爭、合作、調(diào)節(jié)等，從而形成協(xié)同發(fā)展的動力[15]。在市域社會治理體系中，例如政治子系統(tǒng)、經(jīng)濟子系統(tǒng)、文化子系統(tǒng)、城鎮(zhèn)子系統(tǒng)、鄉(xiāng)村子系統(tǒng)等的各子系統(tǒng)，以及資源、技術(shù)、組織等要素相互影響、相互作用，使得整個市域社會治理體系處于一種不平衡和波動起伏的狀態(tài)，而這種非穩(wěn)定狀態(tài)是由現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾所決定的。在新時代，我國尚存在的貧富差距、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、人民群眾訴求多元化等一系列問題，已不是過去基層社會治理模式所能夠有效解決的，必須通過優(yōu)化機制、改造結(jié)構(gòu)實現(xiàn)系統(tǒng)“升級”，才能更加有效應(yīng)對顯現(xiàn)的和潛在的危機，在新的有序結(jié)構(gòu)下形成新的遠離平衡定態(tài)。同時，應(yīng)當注意到，當下我國正處于世界百年未有之大變局的環(huán)境中，國內(nèi)的政策調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、體制創(chuàng)新等，國際上外交斗爭、貿(mào)易往來、人員交流等，在未來很長一段時間內(nèi)，我國的市域社會治理體系仍將處于漲落過程之中。

三、市域社會治理協(xié)作模型的構(gòu)建

（一）構(gòu)建思路

首先是解決“為什么”的問題。即：市域社會治理協(xié)同目標的確立、市域社會治理體系運行現(xiàn)狀以及二者之間差距的評估。市域社會治理協(xié)作模型的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是要明確協(xié)同目標即系統(tǒng)理想發(fā)展目標。只有目標明晰后，才能以目標為依據(jù)進行設(shè)計、尋求實現(xiàn)方法。而市域社會治理體系的運行現(xiàn)狀體現(xiàn)的是對政治、經(jīng)濟、文化、人口、環(huán)境等各子系統(tǒng)或者要素組成的市域社會治理體系現(xiàn)實發(fā)展水平的審視，即系統(tǒng)是否達到了1＋1＞2的效果，各組成要素的功能是否得到了充分發(fā)揮。在通過對二者進行定性或者定量評估后，如果理想水平和現(xiàn)實水平相差甚微，則說明市域社會治理體系本身已達到良好協(xié)同狀態(tài)；反之，則說明還需要通過市域社會治理協(xié)同，以實現(xiàn)市域社會治理體系功能的倍增效果。

其次是“怎樣實現(xiàn)”的問題。一般來說，在實施協(xié)同之前，我們應(yīng)當識別市域社會治理體系中哪些要素可以協(xié)同，甚至可以交叉協(xié)同，例如系統(tǒng)中的經(jīng)濟和文化，經(jīng)濟和生態(tài)，生態(tài)和文化等。同時，應(yīng)當判別這些要素協(xié)同度，即對市域社會治理體系實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)的貢獻是多少，是否值得協(xié)同。在實施上述步驟后，便可進行宣傳動員，對協(xié)同要素進行整合配置形成漲落，使市域社會治理體系處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，進而產(chǎn)生序參量。由協(xié)同理論的序參量原理和役使原理可知：第一，序參量對系統(tǒng)從無序走向有序具有主導(dǎo)作用；第二，漲落產(chǎn)生的序參量可能是多個的，但只有少數(shù)幾個序參量對系統(tǒng)形成協(xié)同效應(yīng)起到支配作用。因此，通過對序參量進行管理，找出對市域社會治理體系產(chǎn)生自組織功能而順暢運行的序參量，便可控制系統(tǒng)的發(fā)展方向。當然，在系統(tǒng)產(chǎn)生整體功能倍增時，還需要同市域社會治理體系的目標進行比照，若其結(jié)果與市域社會治理協(xié)同目標一致，說明實現(xiàn)了市域社會治理協(xié)同效應(yīng)。反之則沒有實現(xiàn)，需返回到市域社會治理協(xié)同實現(xiàn)機制的開端。

最后是“約束或控制”問題。無規(guī)矩不成方圓，約束和控制是保證社會治理協(xié)同順利實施的重要方面，是市域社會治理協(xié)同過程中不可分割的部分。如果市域社會治理協(xié)作模型沒有約束或者控制，就如脫韁的野馬，導(dǎo)致市域社會治理朝向無法控制，或者更加無序的方向發(fā)展。因此，約束或者控制應(yīng)當始終貫穿于市域社會治理協(xié)作模型的全過程中，確保市域社會治理協(xié)同的順利實施以及市域社會治理協(xié)同效應(yīng)的最終實現(xiàn)。

（二）市域社會治理協(xié)作模型框架

根據(jù)前文論述的模型構(gòu)建思路，本文提出了如圖1所示的市域社會治理協(xié)作模型的理論框架。即將市域社會治理協(xié)作模型分為三大機制，市域社會治理協(xié)同形成機制、市域社會治理協(xié)同實現(xiàn)機制以及市域社會治理協(xié)同約束機制。這三個機制相互聯(lián)系、相互影響、相互作用，各自發(fā)揮功能模塊作用，共同推動市域社會治理體系朝著有序、穩(wěn)定的上升方向發(fā)展，進而形成協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)1＋1＞2的效果。其中，市域社會治理協(xié)同形成的機制問題實際上解決的是觀念上的協(xié)同，但它是整個協(xié)作模型的起點和基礎(chǔ)，是市域社會治理協(xié)同實現(xiàn)機制的前提條件。市域社會治理實現(xiàn)機制實際上解決的是序參量的產(chǎn)生、選擇和管理。當市域社會治理體系施加一定的外在壓力進行要素整合配置時，系統(tǒng)各要素之間的聯(lián)系和作用發(fā)生變化，系統(tǒng)進入了一個有序—無序、穩(wěn)定—不穩(wěn)定、平衡—不平衡的狀態(tài)，此時利用序參量原理主導(dǎo)系統(tǒng)的發(fā)展，最終達到協(xié)同效應(yīng)。市域社會治理協(xié)同約束機制實際上分為兩部分，一是市域社會治理協(xié)同在形成過程中的約束，二是市域社會治理協(xié)同在實現(xiàn)過程中的約束。它始終貫穿于市域社會治理協(xié)同的整個過程中，保障協(xié)作模型的有效運行。

圖1 市域社會治理協(xié)作模型框架

四、支撐與保障

在構(gòu)建了市域社會治理協(xié)作模型的基礎(chǔ)上，為更好地運用市域社會治理協(xié)作模型指導(dǎo)市域社會治理實踐，還應(yīng)當在實際運行中把握好市域社會治理的協(xié)同原則、維度和方法。

（一）把握市域社會治理的協(xié)同原則

第一，堅持目標統(tǒng)領(lǐng)。目標昭示前進方向，反映的是國家和人民的價值愿景和理想追求。2019年召開的全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會明確了市域社會治理現(xiàn)代化的總目標，即堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[16]。因此，創(chuàng)新和加強市域社會治理能力，必須緊緊圍繞市域社會治理的總目標，科學設(shè)定協(xié)同任務(wù)，謀劃協(xié)同治理思路，提升市域社會治理效能。第二，堅持問題導(dǎo)向。問題是時代的聲音，也是創(chuàng)新的起點。要一切從實際出發(fā)，直面市域社會發(fā)展進程中的一系列突出矛盾和問題，砥礪奮進、攻堅克難，運用新理念新思想新戰(zhàn)略解決最突出的矛盾和問題。第三，堅持以人民為中心。這是市域社會治理的根本立場和價值目標。要堅持一切為了群眾，從人民群眾“最恨”治理難點上下大功夫，在“最急”治理熱點上下苦功夫，在“最怨”治理薄弱點上下真功夫，在“最煩”治理重點上下硬功夫，在“最盼”治理事務(wù)上下巧功夫[17]，著力解決人民群眾最關(guān)切的問題，增強人民群眾的安全感、幸福感、獲得感[18]。

（二）把握市域社會治理的協(xié)同維度

第一，主體協(xié)同。主體協(xié)同主要包括主體理念協(xié)同、目標協(xié)同以及利益協(xié)同。黨的十九屆四中全會提出要打造“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。因此，要引導(dǎo)市域社會治理的各個主體堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，牢固樹立大局觀、系統(tǒng)觀、統(tǒng)籌觀、協(xié)同觀，在市域社會治理中把握主體協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)共建共治共享，彰顯社會主義制度優(yōu)越性。第二，領(lǐng)域協(xié)同。我國市域社會治理的總目標已經(jīng)確立，但其提供的是戰(zhàn)略性目標。在市域社會治理現(xiàn)代化的實際推動過程中，各個領(lǐng)域還必須圍繞總目標因地制宜地形成相應(yīng)的目標任務(wù)體系，用好負面清單，拉好工作賬單，找準本領(lǐng)域的目標和問題，推動本領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，進而實現(xiàn)總目標。第三，區(qū)域協(xié)同。區(qū)域協(xié)同不單單指城市傳統(tǒng)行政區(qū)劃縣區(qū)之間或者城市功能區(qū)之間的協(xié)同，而是要在傳統(tǒng)行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)化城市功能布局和產(chǎn)業(yè)布局，促進人口經(jīng)濟布局更加合理，促進要素空間集聚效率的提升，促進空間功能分工的改善，在傳統(tǒng)行政區(qū)劃之間形成互補，讓城市結(jié)構(gòu)升級，精神煥發(fā)，進入新的發(fā)展階段。

（三）把握市域社會治理協(xié)同方法

第一，完善市域社會治理的組織架構(gòu)。市域社會治理組織架構(gòu)的完善包括兩個部分：一是縱向上市域社會治理組織架構(gòu)的優(yōu)化。要發(fā)揮秩序整合作用，既要構(gòu)建起高效聯(lián)動、上下貫通的指揮體系，也要完善逐級對應(yīng)的反饋執(zhí)行體系，推動職能職責體系向有機整體性方向發(fā)展；二是橫向上市域社會治理業(yè)務(wù)架構(gòu)的完善。要發(fā)揮部門協(xié)作作用，對公共部門的功能和服務(wù)領(lǐng)域進行橫向整合，以協(xié)同解決以往跨界治理不力的問題[19]。第二，加強法律法規(guī)規(guī)章保障。完善市域法律規(guī)范和公正權(quán)威的市域法律實施體系，規(guī)范嚴密的市域法治監(jiān)督體系，運用法治思維和法治方式解決市域治理頑疾，整體提升市域社會治理能力。第三，完善社會參與機制。要充分發(fā)揚民主，暢通群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)民力，廣聚民智，最大限度地調(diào)動群眾參與市域社會治理的能動性和創(chuàng)造性，以實現(xiàn)政府治理與群眾自治良性互動。第四，完善市域社會治理績效考評機制。市域社會治理要明確相關(guān)責任主體，對其推動目標任務(wù)的進度、效果采取多種方式進行嚴格考評，以考評促發(fā)展，以考評促提升，不斷推動市域社會治理效果朝向有序、穩(wěn)定的目標發(fā)展。第五，提升市域社會治理現(xiàn)代化能力。要提高群眾工作能力、矛盾化解能力、風險防控能力，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，切實把各類矛盾糾紛解決在基層、解決在當?shù)亍⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)和初始階段[20]。同時，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風險能力，實現(xiàn)市域社會治理風險防控“由被動到主動、由應(yīng)對到駕馭”的轉(zhuǎn)變[21]。第六，加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等智能化技術(shù)支撐。要緊密結(jié)合“智慧社會”“智慧城市”以及“智慧社區(qū)”建設(shè)，通過搭建市域社會治理現(xiàn)代化云平臺，構(gòu)建大數(shù)據(jù)輔助決策系統(tǒng)和智慧防控體系等，把握城市發(fā)展的難點、痛點和增長點，不斷創(chuàng)新市域社會治理運行機制。