延安整風對新時代加強黨的統一領導的歷史啟示

陳松松 溫媛媛

延安時期是中華民族實現命運轉折的重要時期，黨通過延安整風開展自我革命，確立了以毛澤東同志為核心的黨中央集中統一領導，使全黨在政治、思想、組織等各方面都實現了空前的團結和統一。延安整風留下了寶貴的歷史經驗，為新時代條件下，黨繼續發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用提供了重要啟示。

一、延安時期“黨是領導一切的”思想的確立

建黨初期，中國共產黨尚處于幼稚時期，沒有認識到掌握民主革命領導權問題的重要性。作為黨的創始人和主要領導人的陳獨秀，對這個問題也缺乏深入的思考，認為“我們無產階級和貧苦的農民都應該援助民主主義革命運動”，是資產階級的聯合對象，而非領導階級，所以忽略了對武裝力量的領導權的掌握，忽視了資產階級也在爭奪領導權的客觀事實，這是大革命失敗的重要原因之一。繼土地革命戰爭之后，抗日戰爭時期，毛澤東多次明確提出要認真汲取大革命中無產階級放棄領導權而導致革命失敗的教訓，無產階級必須主動爭取和掌握新民主主義革命領導權，認識到“領導這個革命戰爭的惟有共產黨，共產黨已經形成了對于革命戰爭的絕對的領導權”。同時提出了要“爭取統一戰線領導權”的重要任務。

延安整風則實現了黨的領導權問題的確立和鞏固。1938年在延安召開的六屆六中全會是決定中國之命運的一次會議，毛澤東再次強調革命領導權的重要性，中國共產黨必須始終在抗日戰爭中堅持獨立自主原則，始終掌握革命的領導權。在《抗日根據地的政權》一文中，毛澤東對領導權問題做了明確的闡述：所謂領導權“是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”。1942年9月1日，黨中央通過《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，明確規定：“黨是無產階級的先鋒隊和無產階級組織的最高形式，他應該領導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體”，“在每個根據地有一個統一的領導一切的黨的委員會”。這就闡明了黨“應該領導一切”的原則，標志著中共開始確立黨的一元化領導體制。

二、延安整風——加強黨的統一領導的具體實踐

為徹底解決黨內“左”傾錯誤帶來的不利影響，爭取黨在政治、思想、組織上的統一領導，1941年5月，毛澤東在延安高級干部會議上作《改造我們的學習》的報告。9月10日至10月22日，中共中央召開政治局擴大會議，開始在黨的高級干部中進行整風。1942年2月開始，整風運動在全黨普遍展開。

（一）清算黨內錯誤的思想路線，統一思想認識

統一高級領導干部的思想共識。高級干部對路線問題、思想問題的認識直接決定整個政黨的發展走向。為此，延安整風首先從黨的高級干部開始，成立學習組開始學習和研究黨的歷史，統一受中央學習組管理，主要以“克服錯誤思想（主觀主義及形式主義），發展革命理論”為目的，重點討論黨的政治路線，突出黨中央的集中統一領導，推動了全黨在以毛澤東同志為核心的黨中央領導下沿著正確的政治路線前進。

加強對普通黨員的馬克思主義理論教育。要糾正普通黨員的立場問題，維護黨的統一領導，就必須加強馬克思主義理論的學習。“一個共產黨員如果不努力學習馬克思列寧主義的理論和方法，如果不用馬克思列寧主義指導自己的思想和行動，他要在一切革命斗爭中堅持無產階級的立場，體現無產階級的思想意識，這也是不可能的”。以此為契機，在黨中央集中統一領導下，對不同黨員群體采取多種學習方式有針對性地進行馬克思主義理論教育，加強馬克思主義理論武裝。一是通過學校教育和學習小組加強馬克思列寧主義理論學習。“僅延安及周邊地區創辦的干部學校就達30多所”。各級黨組織還紛紛成立了學習小組，通過集中學習討論的形式，提升了廣大黨員干部的馬克思主義理論水平。二是設立負責領導全黨學習的干部教育部，將理論學習制度化，號召“要把全黨變成一個大學校，黨中央則是學校的領導者”。1940年3月24日，黨中央發布《關于在職干部教育的指示》，將每年的5月5日（馬克思生日）設為黨員干部學習節，屆時要總結學習經驗并進行獎勵，體現了我們黨長期學習馬克思主義理論的制度安排。

開展整黨工作。延安整風后，到了1947年下半年，為了解決黨的基層組織，特別是農村基層組織中存在著的某些成分不純和作風不純的問題，黨中央決定對地方黨組織進行整頓，即“三查三整”，查階級、查思想、查作風，整頓組織、整頓思想、整頓作風，克服黨內非無產階級思想的影響和官僚主義作風；對于錯誤嚴重、屢教不改的黨員進行組織紀律處分；把極少數混入黨內的地主、富農和流氓分子堅決清出黨的隊伍。通過這些工作的開展，純潔了黨員隊伍，密切了黨群關系，從而更好維護了黨中央權威和集中統一領導。

（二）完善黨的領導制度，實現統一領導

確立毛澤東同志為全黨的領導核心。延安時期，黨分別同張國燾分裂黨的錯誤和以王明為代表的“左”右傾錯誤進行斗爭，既加強了黨內的團結，又維護了黨中央權威和集中統一領導。中共與共產國際通過不斷加強聯系，取得了其信任和支持，共產國際領導人認可了毛澤東同志對中國時局的判斷和對中國革命的貢獻，這就為六屆六中全會的順利召開做了重要準備。1938年10月，毛澤東在六屆六中全會上代表黨中央作《論新階段》的報告，他強調：共產黨員應是實事求是的模范，并明確提出“馬克思主義的中國化”問題。全會基本糾正了王明的右傾錯誤，進一步鞏固了毛澤東在全黨的領導地位。延安整風期間，共產國際于1943年6月解散，這有利于中國共產黨徹底糾正以王明為代表的把馬克思主義教條化的錯誤傾向。延安整風使中國共產黨在組織上達到了空前的團結和統一，為全面確立毛澤東在全黨的領導地位作了思想準備。黨的七大通過的黨章規定，中國共產黨以毛澤東思想作為自己一切工作的指針。七屆一中全會選舉毛澤東為中國共產黨中央委員會主席、中央軍事委員會主席。至此，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體正式形成，毛澤東思想的指導思想地位正式確立。

建立中國共產黨一元化領導體制。1942年9月1日，黨中央作出《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，強調“每個根據地的領導一元化”。延安整風期間，為加強對抗日根據地的黨、政、軍三方面的集中統一領導，建立黨的領導核心，反對“一國三公”，黨中央建立了從中央到地方的一元化領導體制，規定黨的委員會（中央局、分局、區黨委、地委）是各地區實行一元化領導的機構，各級黨委是該地區黨政軍民的統一領導機關，即使在國民黨統治區也要通過中共中央派出機構加強對工作的領導，保證黨的方針政策的貫徹執行。

堅持民主集中制原則。六屆六中全會上，毛澤東指出全黨必須堅持“四個服從”的民主集中制原則。劉少奇強調：“黨內要制定一種黨規”，“在組織上、黨規上保證黨的團結，個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級”。隨后黨中央下發了《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，根據這個決定的精神，中共中央先后建立和健全了在各地區的中央代表機構，從黨組織到行政機關，從群團組織到生產單位，各級各類組織始終堅持在黨的領導下活動，極大加強了黨中央集中統一領導。

（三）提升黨的組織能力，實現黨的全面領導

增強各級黨組織政治功能。延安時期，中國共產黨通過加強黨中央的集中統一領導、明確地方黨組織的職責、強化黨的基層組織的政治功能等方式，大力提高黨組織政治能力。一是發揮黨中央在黨的組織體系中的中樞作用。如六屆六中全會通過了《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》，對黨中央的權力體制架構進行改革，形成了“黨的全國代表大會—中央委員會—中央政治局—中央書記處—各中央局及中央分局”的中央權力結構體系。黨的七大選舉毛澤東為主席，從組織上更加凸顯了毛澤東的領導核心地位。二是規定地方黨委等黨的地方組織要在黨中央和上級黨委的領導下工作，指出下級服從上級、全黨服從中央的原則，在維護黨中央權威和集中統一領導方面起著關鍵作用。三是積極發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。通過教育和管理黨員、團結和服務群眾兩種途徑，使廣大黨員深刻理解黨的政策主張，解決了堅持黨中央集中統一領導、團結和服務群眾的“大問題”，增強了基層黨組織的政治功能，使黨中央的方針政策通過基層黨組織得以貫徹執行。

加強黨員干部能力建設。一方面加強黨員干部黨性教育。1941年7月1日，中共中央作出了《關于增強黨性的決定》，針對性地提出了增強黨性的六個辦法，明確要求“應當在黨內更加強調全黨的統一性、集中性和服從中央領導的重要性”。另一方面在革命斗爭的實踐中鍛煉和培養黨員干部。如1942年4月4日，中共中央組織部發布的《關于延安幾種干部培養與使用的決定》，確立了多元化、多渠道鍛煉和培養黨員干部的方式，如對于很少或沒有工作經驗的黨員干部、長期在高級領導機關工作的干部要去基層工作，同時適當吸收有基層工作經驗的干部參加領導工作。

保持黨組織的內生動力。在延安整風運動中，中國共產黨十分重視黨內矛盾的化解，廣大黨員干部主要通過批評與自我批評的方法，實現在馬克思主義原則基礎上真正團結起來的目的，這一深刻自我革命的方式也被沿用至今，成為黨組織強身治病、保持肌體健康的銳利武器。

三、延安整風對新時代加強黨的統一領導的歷史啟示

新時代要實現社會主義現代化的強國之夢，維護黨中央權威和集中統一領導仍然是強黨興國的重中之重。

（一）堅決維護黨的核心和集中統一領導

要堅決維護黨的領導核心。從中國共產黨自身發展來看，每一代中央領導集體都要有一個領導核心，“沒有核心的領導是靠不住的”。黨的十八屆六中全會確立起習近平總書記在全黨的領導核心地位；黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想作為全黨的指導思想寫入黨章，這是時代所需、民心所向。新時代加強黨的領導，必須堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，不斷增強擁護核心、跟隨核心、捍衛核心的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

要堅決維護黨中央權威和集中統一領導。2018年6月29日，中共中央政治局就加強黨的政治建設舉行第六次集體學習，強調“堅持黨的政治領導，最重要的是堅持黨中央權威和集中統一領導”。黨的十九大報告明確指出：“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。”為此，首先要在思想上、政治上和行動上同黨中央保持高度一致。維護黨中央權威和集中統一領導落實到行動中，就是要求全體黨員尤其是領導干部必須堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，做到令行禁止。其次要嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩。遵守政治紀律就是要堅決做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央決策部署，主動了解黨的新動向、研究黨的新思路、學習黨的新政策，提高政治站位，把準政治方向。

牢固樹立“四個意識”。面對國際國內復雜多變的形勢，如果我們黨沒有一個核心、不維護黨中央權威和集中統一領導，全黨就會一盤散沙，黨員干部就很容易被各種不良思想蠱惑，喪失政治立場、迷失政治方向。要切實有效解決這些問題，必須加強黨的政治建設，在黨性修養上下功夫，增強“四個意識”。一要增強政治意識。黨員干部要保持清醒的政治頭腦，提高政治敏銳性和政治鑒別力，把準政治方向、站穩政治立場、嚴守政治紀律，堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義和共產主義的信念、對黨和人民的絕對忠誠。二要增強大局意識。作為黨員干部要自覺從大局看問題，“把工作放到大局中去思考、定位、擺布，做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局”。三要增強核心意識。當前最重要的就是要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在思想和行動上認同核心、跟隨核心、服從核心、捍衛核心。四要增強看齊意識，“經常、主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊”。自覺服從和維護大局，把中央決策部署轉化為具體舉措和工作步驟。

（二）“賦能黨員”，加強黨員教育培訓

加強黨員馬克思主義理論的學習。1939年5月，毛澤東在延安在職干部教育動員大會上的講話中指出：“要建設大黨，我們的干部非學習不可。”在中國特色社會主義偉大事業建設過程中，要加強馬克思主義理論學習，努力提高馬克思主義理論水平，才能筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。要加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，從黨性修養的高度堅持讀原著、學原文、悟原理，將理論學習當成一種政治上的洗禮，培植我們的精神家園，練就共產黨人的“金剛不壞之身”。

加強黨員領導干部的示范引領作用。延安整風首先從黨內的高級領導干部開始統一思想認識，突出了領導干部這一“關鍵少數”在革命和戰爭中的示范引領作用。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調：“各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現，中央政治局同志從我本人做起。”因此，緊緊抓住各級領導干部這一“關鍵少數”，讓領導干部作端正黨風、增強黨性的表率，牢固樹立在黨紀國法面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，自覺做到行動先于一般干部、標準高于一般干部、要求嚴于一般干部，以優良作風和實際行動率先垂范，形成上行下效的良好效應。

（三）強化制度保障建設，提升黨組織建設的保障能力

延安整風中，為維護黨中央權威和集中統一領導，明確了各中央局和分局必須堅持“事前請示、事后報告”的制度原則等，實現了依規治黨的有益探索。新時代維護黨中央的集中統一領導，也必須強化制度保障，不斷推進黨的建設制度化。

加強黨規黨紀建設。紀律嚴明確保了我們黨具有凝聚力和核心競爭力，保證了黨領導的革命和建設以及改革開放事業的順利進行。進入新時代，紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策，對我們黨在承擔歷史使命、建設偉大工程的過程中發揮重要作用提供了有力保障。因此，要始終堅持用紀律管全黨、治全黨，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，大力營造風清氣正的政治生態。

嚴肅黨內政治生活。嚴肅的黨內政治生活，有利于解決黨內矛盾和問題、錘煉黨員干部黨性、純潔黨內風氣。作為黨員，要通過參加黨內政治生活，自覺接受教育，加強黨性鍛煉，提高政治覺悟。作為黨組織，要在黨內政治生活中加強對黨員的教育和管理，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

完善黨內監督。黨內監督是永葆黨的肌體健康的生命之源。延安時期，以毛澤東同志為核心的黨中央不斷完善黨內監督體系，防止黨員干部逾矩失范，如通過加強監督檢查，嚴肅處理了黃克功、肖玉璧、劉力功等不合格黨員，樹立了黨的良好形象，贏得了人民的擁護。新時代要保證黨的各項工作的順利進行，就必須加強監督檢查。一方面要堅持“黨內監督沒有禁區、沒有例外”的監督理念，使黨員干部牢固樹立“不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民監督很不舒服的人，不具備當領導干部的起碼素質”的思想意識，自覺接受黨和人民群眾的監督；另一方面，要通過健全的監督體制來促進黨的領導弱化與黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等問題的解決，樹立科學完善的黨規黨紀和法規法紀制度，規范秩序、涵養正氣，以良制實現善治。