滇黔桂革命老區農村公共體育服務運行機制研究

張路 田洪濤

摘 要：采用文獻資料和實地考察的研究方法，對滇黔桂革命老區農村公共體育服務的運行機制進行研究，得出其發展需經歷：發起階段、實施階段、評價環節三個過程，并且通過分析找出其運行機制中存在的弊端：決策機制不當、供給機制不足以及融資機制欠缺等，提出應完善決策機制、提高供給能力、加快融資機制，才能使滇黔桂革命老區農村公共體育運行機制得以順利實施。

關鍵詞：滇黔桂革命老區;公共體育服務;運行機制

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.27.008

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：加強民生福祉的改善、進一步鞏固社會治理。增強和促進公共服務體系是新時期我國為加強社會治理，確保民生改善的驅動力。在一定程度上，不管是滿足民眾基本的生活需要，還是促進社會的供給力，都需要國家制定一套完善的運行機制進行保障。而滇黔桂革命老區農村公共體育服務運行機制也不例外。農村公共體育服務任務的完成，需要完善的運行機制以及服務進行保障。當前，農村公共體育服務運行機制成為我國公共服務建設中的一個重難點，如何對其進行完善和建設成為重中之重。因此，在當前全面建設社會主義新農村進程中，對滇黔桂革命老區農村公共體育服務的運行機制進行研究成為亟須解決的問題，其重要性不言而喻。

1 農村公共體育服務運行機制的構成元素

1.1 概念解讀

根據百度百科釋義，機制一詞是指各要素之間的結構關系以及運行方式等。從機制的特征來看，其包含了各個主要元素之間的連接關系，具有一定的具象形和廣義性。從其概念來看，我們可以這樣對機制進行概括：指各個事物的內部元素之間的連接關系和各個要素系統之間的協同作用，并且能夠凸顯其功效的程式。因此，機制對事物的發展以及事物運動規律起著舉足輕重的作用，亦可被理解成運行的狀態或者運行的模式。

查閱文獻得知，農村公共體育服務的運行機制研究尚少，其中比較典型的學者有樊炳和齊立斌，他們在農村公共體育服務的運行機制方面具有一定心得，認為運行機制指的是農村的各類部門之間對鄉村體育事業進行衡量以及選擇供給方式的行為模式。農村公共體育服務的運行機制對農村體育的組成要素以及其相互制約之間有著緊密的聯系。

1.2 構成元素

農村公共體育服務運行機制是指在一定的機制背景下，根據民眾的主觀意愿或者客觀需求進行設立。因此，運行機制的構成無論是實踐還是從理論上都應保證其運行的順暢性。農村公共體育服務從實踐上可以分成記下三個部分：第一，發起階段，是指農村公共體育服務運行機制中的“發動機”，對農村公共體育服務運行機制的發展起著引導和推進作用。故而良好的運行機制是有效促進農村公共體育服務的前提，而消極的農村公共體育服務機制對人力、物力、財力等方面有百害而無一利。所以，其合理性大多取決于村民的需求和政府部門決策，這都為農村公共體育服務的機制順利運行提供便利。第二，在實施階段中，農村公共體育的供給機制、監管機制等在其中起到關鍵性作用，二者的實施對機制運行以及融資等提供動力，在保障實施可以緊跟方向邁進。而其中的供給機制、激勵機制等共同作用于滇黔桂地區農村公共體育服務中，使其運行機制順暢運行。第三，在評價環節方面，評價機制在其中起到關鍵性作用，對農村公共體育服務的總結、反饋和評價功能。此外，農村公共體育服務的評價稱得上是開始，又可以稱得上是結束，全由是否對農村公共體育有效來決定。滇黔桂革命老區農村公共體育服務的同樣是由以上三個階段：發起、執行和評價進行的。因此，滇黔桂革命老區任何一個階段所發揮的作用都離不開另外兩個階段，其對充分整合協同機制和凝聚老區體育運行機制具有一定的特殊意義。

2 農村公共體育運行機制的弊端分析

2.1 決策機制

滇黔桂革命老區農村公共體育服務的機制存在一定程度上的欠缺，諸如缺少科學、民主的決定。從具體實施過程中可以看出，一方面農村公共體育服務的決策的行政化色彩較為濃厚，在一定程度上影響了決策的民主性，從而使得最終的結果難以滿足民眾的實際需求;另一方面，由于當前農村公共體育服務正處于我們常說的封閉狀態，其在政府的管控下處于絕對的壟斷階段，因此其行政色彩決定了農村公共體育的單向性。農民健身工程的順利實施，讓我國的農村公共體育服務建設進入了高潮期，這是我國農村公共體育服務發展的里程碑式階段。起始于2005年的十六屆五中全會的社會主義新農村讓農村體育建設進入萌芽期，而中央一號文件的推進建設社會主義新農村讓農村公共體育服務建設進入繁盛期。因此，確保自上而下的體制建設和中央文件精神的順利傳達成為實施農村公共體育建設的關鍵因素，這在很大程度上為農村公共體育服務提供政策支撐。

2.2 供給機制

農村公共體育服務應該針對農民的切身需求提供必備的服務，不管是精神上還是物質上。而現實中政府相關部門的供給并不完善，其體育服務供應并不是農民真正需要的，而農民真正需要的由于經各方面的原因而無法提供。因此相關部門應該真正的下基層了解村民的實際需求，通過走訪的方式調查農村公共體育服務的現狀，從而進行提供。而現實中，滇黔桂革命老區處于老、少、邊的山區，其調查難度之大超過常人想象，值得慶幸的是，21世紀的扶貧模式對其解決提供了一定的良機。大學生暑期三下鄉、農民體育健身工程以及健身活動推廣到千鄉百縣等活動的開展，體現了政府部門對農村體育的重視，讓場地設施不足的情況可以得到改善，村民可以在家門口進行健身。但我們應該注意到的是，農村公共體育服務的供給顯然不能滿足村民的健身需求，存在著村民沒有足夠的體育場地或者缺乏技術指導而不能參與健身，從而影響健身工程的開展。而習近平總書記提出的加強供給側結構改革為其提供了指導性方針，供給側結構性改革不僅僅是滇黔桂革命老區經濟發展的指明燈，還是解決其供需不足的引路人。