大理民族特色景區旅游治理現狀研究

楊潤葵

摘 要：隨著大眾旅游的快速發展，旅游亂象問題也日漸突出。在全域旅游示范建設示范單位的推動下，旅游治理問題成為新時期旅游發展的熱點問題。大理州作為全域旅游示范建設單位，擁有眾多的民族特色文化旅游資源，但在其民族文化旅游發展過程中，不同程度地面臨景區發展層面的旅游治理問題。本文以雞足山景區為研究對象，通過對其治理現狀、治理模式的調查，提出其旅游治理中仍然存在的主要問題，并就其優化路徑提出了自己的思考和建議。

關鍵詞：大理;民族特色景區;雞足山景區;治理現狀;治理路徑

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.27.010

1 雞足山景區概況

雞足山位于云南省大理白族自治州東部賓川縣境內，古稱青巔山，九曲山或九曲崖。因為山形往東南方前伸三峰、往西北方后拖一嶺，酷似雞足的形狀，而后漸漸被稱為“雞足山”。景區風景秀麗，還擁有豐富而深厚的文化資源，為其文化旅游開發奠定了堅實的基礎。

2 雞足山景區旅游治理現狀

旅游業是云南省的支柱產業。為保持云南省旅游業的健康發展，在2017年3月27日，云南省公布了“史上最嚴”的《云南省旅游市場秩序整治工作措施》，明確將在一年內實現云南旅游市場秩序根本好轉。雞足山景區是云南旅游業的重點發展項目，也是賓川縣旅游業的龍頭。云南省《措施》出臺后，在2017年賓川縣旅游局草擬并報請縣政府印發了《賓川縣深入開展旅游市場整治工作實施方案》以及《賓川縣旅游市場秩序整治工作措施》出臺了8個方面29條整治措施，開始以雞足山景區為重點，實行賓川縣旅游市場整治，規范賓川縣旅游市場秩序的旅游治理行動。

3 雞足山景區旅游治理主要模式

依據朱紅莉對旅游治理模式的劃分標準，旅游市場秩序治理模式一般包括市場主導型模式、政府主導型模式、社會主導型模式和綜合型治理模式四種主要治理模式。結合雞足山景區的治理實踐，可以將其旅游治理模式歸納為以地方政府+企業+佛教協會為主導，僧人和社區居民不同層次參與的多主體共同治理綜合模式。

4 雞足山景區旅游治理中主要存在的問題

4.1 智慧旅游宣傳力度不夠

2018年，云南省旅游發展委員會和騰訊公司聯合打造的全域旅游智慧平臺“一部手機游云南”圓滿完成。雞足山景區作為云南省“一部手機游云南”首批十個A級試點景區之一也大力推進智慧旅游平臺的建設，并于2018年2月將雞足山景區內各項服務如門票購買、景區導覽等內容投放到平臺之上。但根據問卷調查統計（共發放問卷100份，有效問卷82份，有效率達82%），有53人即65%的游客在雞足山景區游覽過程中沒使用過“游云南”APP或小程序，有9人即11%的游客甚至沒聽過這一軟件或小程序。可見，景區對“游云南”這一智慧旅游平臺的使用宣傳力度不夠或是宣傳效果不明顯。

4.2 社區村民參與度低

景區旅游公司會和雞足山下各村的村委會合作，以發放宣傳冊和召開村小組會的形式開展有關雞足山景區旅游治理的教育活動，但村民對雞足山景區治理工作僅是停留于表面認識，真正付諸行動的較少。在訪談中得知，目前，村民參與雞足山旅游治理工作最主要的形式是村黨委組織村內黨員參與衛生治理和村長動員村民參與景區服務活動，但是次數極少且效果不明顯，多數村民都沒有響應號召。景區還存在自發的志愿者服務，但僅憑村民的自覺性，往往持續不了多久。可見，雞足山景區旅游治理工作未形成合理的村民參與治理機制。

4.3 景區危房改造以及衛生方面有待提高

在實地調查中發現，景區危房改造以及景區衛生方面還稍顯不足。具體體現為，祝圣寺是雞足山景區香火較為旺盛的寺廟之一，也是眾多僧人主要的居住地之一。但是祝圣寺還存在年久失修的房屋，存在安全隱患。其危房改造工程也未進行得很明顯。此外，景區的衛生問題還需重視。筆者兩次的實地調查分別在景區的旅游淡季和旺季。因此，發現景區在旅游旺季時較為重視景區的衛生問題，步行道、騎馬道都打掃得很干凈。但是在旅游淡季時，騎馬道上的馬糞無人清潔，步行道旁有著不少垃圾。

5 雞足山景區旅游治理的思路及優化路徑

5.1 多渠道強化智慧旅游的有效推廣

加強“一部手機游云南”智慧旅游平臺的推廣，不僅能讓游客了解更多的云南旅游情況，也能讓游客早日體驗到雞足山景區更多的服務。景區雖粘貼了“游云南”APP的廣告以此來宣傳此平臺，但是效果甚微。因此，應該把握游客需求，以適當的方式向游客推廣智慧旅游平臺。

景區可以引導游客使用微信小程序“游云南”，小程序方便快捷且在小程序上雞足山景區成人門票為44元/人次，比景區售票處便宜11元。對此，景區可以利用旅游者的“求低價”消費心理在售票區設專人引導游客使用小程序購票，并簡要地向游客說明可以通過這一程序實現電子地圖導航和景區的講解，從而推進游客對“游云南”智慧旅游平臺的使用。

雞足山景區內各個景點標識牌上對景點的介紹很少，而多數游客卻想要更加深入地了解景點。“游云南”APP恰恰可以彌補這些缺陷。此智慧旅游平臺有上景點的詳細語音介紹。因此，景區可以在各個景點的標識牌上都張貼小程序二維碼，并注釋“掃描微信二維碼了解景點詳情”，借助游客“求知”心理向游客推薦“游云南”智慧旅游平臺。

5.2 多舉措培養社區居民參與旅游治理的意識和積極性

村民作為旅游市場的重要組成部分，治理工作也要將村民融入其中。提高村民的環保守法意識，積極主動地去抵制、檢舉擾亂旅游市場、破壞旅游環境的行為，將會使旅游治理工作事半功倍。因此，對如何引導村民積極參與景區旅游治理工作，本文認為有以下措施：

（1）提高村民對雞足山景區旅游治理的認識。當地村民多在雞足山景區內經營吃食、香火或以自家私車拉客，在相關部門進行治理時難免會觸碰村民相關利益。因為主客觀因素限制，村民對旅游治理的認識僅停留在表面，沒有以更長遠的眼光看待景區旅游治理工作。因此，本人認為可以通過聘請專家學者來村中為村民開展旅游治理宣講會，讓村民了解旅游治理的重要性以及治理工作，能為村民所帶來的益處。管理人員對治理過程中查處到的村民，要指正錯誤并耐心解釋旅游治理對未來景區發展的重要性。黨員要帶頭，村黨委積極組織景區附近村落居民有序開展旅游服務活動，打造規范化旅游市場，從中獲取收入讓村民切實認識到維護旅游市場秩序、保護好生態環境就是在保護自己的利益。總的來說，就是精英帶頭，全民參與，強化意識，推動實踐。

（2）加強學校教育宣傳。青少年兒童將會是下一代景區旅游治理的先鋒與受益者，讓其從小樹立起愛護景區環境，抵制擾亂旅游市場行為的意識至關重要。主要方法是將景區打造成環保教育基地。景區公司可以和當地各個學校合作，在“世界環境日”“世界地球日”以及其他與環境保護相關的節日號召學生去景區打掃衛生，切實體會景區衛生情況并了解景區衛生治理工作，逐步參與景區衛生治理并對游客不愛護環境衛生的行為起到監督作用。

5.3 多途徑加強環境衛生治理和危房改造

景區環境衛生在旅游淡季時也不應該被忽視。旅游公司可以制定旅游淡季衛生打掃計劃表，將清潔人員分早中晚三班打掃景區騎馬道、索道站、觀光車中轉站等游客較密集的地方，建立環境衛生巡查小組，每天巡查一次整個景區的游覽道路和騎馬道，確保景區無論淡季還是旺季都干凈整潔。

景區內的危房不僅破壞景區景觀還存在較大的安全隱患。對景區內的危房改造離不開當地政府和佛教協會的共同參與。當地政府和佛協應該共同制定危房標準。并且因為景區內危房通常為寺廟或是僧人的住所，因此佛協應擔起檢查危房的任務。在發現景區內存在危房時應向相關部門匯報，相關部門來檢查是否符合危房改造的條件并給出修復的批準，佛教協會再進行資金籌集以及相應的修復。當地政府與旅游公司也應該關注危房問題，在巡查時多注意景區房屋問題，發現符合危房標準的房屋應當提醒佛協上報修葺。

6 結語

在全國旅游市場治理的背景下，雞足山景區作為大理民族特色旅游景區的名片，其景區治理情況受到云南省和大理州政府及旅游相關部門的重視。本文以雞足山景區的旅游治理現狀為研究對象，發現其不足之處并提出相應的優化建議。總體而言，要維持大理民族特色景區的健康發展，不僅需要相關部門在旅游治理方面投入更多的精力，還有需要社會各方的共同努力。

參考文獻

[1]賓川縣地方志編纂委員會.賓川年鑒[M].昆明：云南人民出版社，2018.

[2]朱紅莉.我國旅游市場秩序治理模式的選擇[D].西安：西北大學，2005.