地方政府承接下放審批項目的有效性探討

王趙娟

摘 要：隨著我國深化投融資體制改革的不斷推進，地方政府在落實“放管服”優化營商環境方面也逐步深入。隨之而來承接下放的審批數量也逐漸增多。在承接下放審批項目的過程中，要做好中央政府與地方政府的協調性，加強兩者之間交流的效率，地方政府要根據自身的能力去承接一些審批項目。

關鍵詞：地方政府;下放審批項目;有效性

中圖分類號：F23 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.27.048

地方政府要能夠規范使用審批權限，對承接下來的審批事項確保接得住、拿得穩、辦得好，地方政府在承接下放審批項目時，要建立起相關的監督機制來對項目的實施進行監督，確保審批項目能夠規范地運行。

1 改部門下放情況

在我國的十二屆全國人民代表大會時，就制定出了相關的改革政策，要求減少和下放一些審批項目，對生產經營等活動的審批進行適當地減少和下放，減少一些不合法的行政性的收費項目和政府的一些項目資金的投入。就四川省而言，2013年以來與國務院取消和下放行政審批項目的有關決定進行對接，對2011年省政府公布保留的478項行政審批項目的4次清理，四川省目前省本級保留行政許可事項273項。如圖1，國務院決定取消的行政事業性收費項目。

想要貫徹地方政府承接下放審批項目的有效性就要依靠各地區，各個部門之間的緊密連接，落實各部門的銜接工作，在后續的工作中能夠進行持續性的監督。要按照國家的相關規定進行政府體系的改革，加快地方政府的職能轉變，把推進地方政府的下放審批項目改革作為首要目標。還要建立健全對政府職能的監督機制，加強在審批項目實施過程中的規范性，提高地方政府的行政水平，進行科學規范的管理。地方政府承接下放審批項目可以促進社會經濟發展，對政治文化等方面也有著一定的控制作用。我國由于受計劃經濟體制的影響，政府審批項目已經被運用在了許多的范圍內，對促進我國的社會經濟的發展和社會的穩定有著巨大的作用，是我國政府管理方式中一種不可缺少的工作機制。

2 地方政府承接下放審批項目方面出現的問題

政府的行政權力沒有真正地轉化到為群眾服務，在一些行政審批工作中，部分的政府工作人員把自己的職位當作了一種權力，不能理性地對待一些政府的行政審批工作項目，甚至增加一些辦理審批的工作環節，以此擴大自身的職權范圍。還有上級政府和下級政府之間的溝通對接較為薄弱，上級政府所授予的職權較少，導致下級政府在處理許多的政治事務時受限，如一些與老百姓息息相關的活動，群眾在下級政府無法辦理，就需要浪費時間和精力去更高一級的行政機構進行業務辦理。還有一些政府部門無法做到統一的審核制度，無法進行實時的信息共享，在進行項目實施時容易出現項目業主多跑步、跑錯路的現象。此外，部分政府部門業務不熟練，其中被浪費了許多時間。

3 地方政府承接下放審批項目有效性的表現形式

3.1 地方政府有能力承接下放的審批項目

下放審批權限是中央政府賦予地方政府更多的權力，是優化營商環境的重要體現。地方政府作為承接下放審批項目工作的主體部分，是能否做好審批工作重要環節，所以在進行項目對接的同時，中央政府也要考察相應的地方政府的實際能力來對地方政府分配的審批項目進行規定。因此，中央政府在審批項目工作下放的過程中要遵循因地適宜的原則，針對地方政府的實際情況，地方有能力接得住才下放，對較低的等發展成熟后在進行審批項目下放。審批權限下放工作是為了使得各地政府能夠更好地使用行政審批權，中央政府在進行審批權限下放的同時，要根據實際情況對地方政府的承接能力作出詳細的分析，遵循因地適宜的原則，針對地方政府的實際情況，對有能力接得住的人才下放，對那些管理能力低的等發展成熟再下放，不能夠給予地方政府超出能力范圍內的審批項目。

同時地方政府，對下放下來的審批項目，要提供要素保障工作，確保審批項目的順利實施。另外，地方政府還要能夠配合好中央政府下放審批項目的正常運轉，對待工作有著責任感，做好上下級政府之間的對接工作，積極地處理項目中的事務，保證下放審批項目的落實，對進行審批項目工作的進行中要做好監督工作，防止審批項目過程中出現變相的審批環節，要強化對審批項目的管理。

3.2 地方政府能規范行使下放審批權力

地方政府還要能夠規范地行使下放審批權力，目前政府的審批項目工作仍存在許多的問題，對我國社會主義市場經濟的發展有著不利的影響，審批項目環節過于繁雜等問題。這不利于我國社會主義市場經濟發揮出有效地作用，更不利于社會主義體系的完善，還不能夠完全做到科學化規劃規范的政府職能結構，與中央政府預期的廉潔，為人民服務的政府有所差距。歸根到底還是由于政府內沒有相關的約束機制和不夠完善的審批項目的行政體系。地方政府能規范行使下放審批權力是指政府在進行下放審批工作的過程中可以遵守廉潔執政，按照法律進行規范的行政，不怠政，以為群眾服務為理念進行審批工作。地方政府在承接的過程中要能夠接得住，接得牢，根據具體的下放授權，能夠積極主動地與上級政府實行對接工作，并且能夠分清審批項目中的各類權限，法律和相關的政策，申請對象，審批項目中的工作準則，審批項目的要求時間，根據當地的實際情況，制定出適合本地社會發展的方案，確保在審批項目的工作中讓下放的審批權力是有利于當地的社會發展，不會觸及相關的法律法規，為群眾提供生活上的幫助，還要加強政府在行使審批權力時的監督工作，使得政府的權力規范化，讓政府的工作重心放在為人民服務中。

3.3 外部環境的影響

要充分發揮市場經濟在資源配置中的作用，地方政府在進行承接下放審批項目時，應該合理地運用手中的權力，正確的處理地方政府與當地市場的關系，尊重市場在資源配置中的決定性作用。想要發展并且能夠完善現有的市場經濟體系，就需要有效地下放審批權，既不能過分地干涉原來的市場模式，又要完善市場經濟體系中缺少的部分，建立起公正良好的市場秩序。還需要重視社會組織在國家治理中的作用，社會組織不僅是我國治理體系中重要的組成部分，也是社會管理的重要參與者。在進行國家現代化治理時，發揮著重要的獨特作用。但是由于社會組織本身的力量較為薄弱，其中還有一些政策關系不夠明確，這就導致了我國在上面組織在國家社會治理中發揮的作用有限。與政府相比，社會組織只能代表著一部分人的利益，而政府卻代表著整個社會的利益，政府、市場以及社會組織都是我國現代化治理的重要組成部分，而政府發揮著主要的作用，市場則決定著資源配置的規律，社會組織是由行業內部自發地集中起來代表本行業所有的利益，可以有效地彌補一些政策與市場調節的不足之處。