工程造價(jià)糾紛避免與索賠處理對(duì)策

王慧英

摘 要：工程項(xiàng)目涉及內(nèi)容廣泛，受主觀因素或客觀因素影響，很容易出現(xiàn)工程造價(jià)糾紛，影響項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)。為有效避免工程造價(jià)糾紛，合理對(duì)造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行索賠，需要建設(shè)施工單位在招標(biāo)投標(biāo)、簽訂合同的各個(gè)階段明確工程雙方職責(zé)，并制定完善的索賠方案，維護(hù)工程雙方的利益。本文主要從招標(biāo)投標(biāo)階段、合同履行階段、索賠階段展開(kāi)，就如何規(guī)避工程造價(jià)糾紛以及出現(xiàn)工程造價(jià)糾紛后科學(xué)進(jìn)行索賠提出了一些對(duì)策建議，以促進(jìn)工程項(xiàng)目的有序開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià);造價(jià)索賠;糾紛

中圖分類號(hào)：D9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.27.056

1 招標(biāo)投標(biāo)階段糾紛避免

各建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，優(yōu)選施工單位，盡可能規(guī)避造價(jià)糾紛。施工單位投標(biāo)時(shí)，應(yīng)盡量把各種影響造價(jià)的因素都考慮在報(bào)價(jià)之內(nèi)，避免后期發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)對(duì)工程收入造成不確定性影響，引發(fā)糾紛的發(fā)生。

1.1 工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍

國(guó)家發(fā)改委文件《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》中對(duì)“必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍及限額標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行了明確規(guī)定，工程項(xiàng)目只要符合條件，就必須進(jìn)行招標(biāo)。

1.2 工程招標(biāo)

工程招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。工程招標(biāo)主要包含項(xiàng)目施工招標(biāo)和材料、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)兩個(gè)方面。針對(duì)工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的需要及特點(diǎn)，按照國(guó)家發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》確定招標(biāo)文件的具體內(nèi)容。一般來(lái)講招標(biāo)文件需囊括項(xiàng)目技術(shù)要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)具體要求、合同主要條款等相應(yīng)內(nèi)容。關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目的具體工作，主要涉及標(biāo)段的劃分及工期的確定，對(duì)此，招標(biāo)人需按照實(shí)際狀況明確標(biāo)段與工期，之后明示在招標(biāo)文件當(dāng)中。關(guān)于招標(biāo)文件，其中不得出現(xiàn)關(guān)于“內(nèi)定生產(chǎn)供應(yīng)商”“特殊排斥條件”等相應(yīng)內(nèi)容。招標(biāo)人也不得提前就投標(biāo)人名稱等內(nèi)容進(jìn)行外露，這樣會(huì)影響整個(gè)投標(biāo)工程的公正性。關(guān)于招標(biāo)人所設(shè)的標(biāo)底，同樣需保密處理。工程招標(biāo)的目的是通過(guò)對(duì)比和分析，篩選出能夠提供最佳性價(jià)比的投標(biāo)單位。

1.3 工程投標(biāo)

投標(biāo)人需擁有招標(biāo)項(xiàng)目專業(yè)能力。針對(duì)投標(biāo)人資格方面，招標(biāo)文件對(duì)此有明確的規(guī)定，只有符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后才可進(jìn)行投標(biāo)。關(guān)于具體的投標(biāo)文件編制，同樣需以招標(biāo)文件各項(xiàng)內(nèi)容為準(zhǔn)，這樣才能就各項(xiàng)要求、條件做出相應(yīng)的回應(yīng)。針對(duì)施工招標(biāo)，投標(biāo)文件需涉及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、可能使用的機(jī)械設(shè)備等內(nèi)容。同時(shí)投標(biāo)人還需按照招標(biāo)文件要求，完成投標(biāo)文件的送達(dá)工作。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件之后，也需直接簽收、保存，同時(shí)確保其密封。

1.4 工程開(kāi)標(biāo)

工程的開(kāi)標(biāo)，需由招標(biāo)人進(jìn)行主持，按照之前招標(biāo)文件明確的地點(diǎn)、時(shí)間開(kāi)展活動(dòng)，全部投標(biāo)人均應(yīng)參加。具體開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人或其代表人員需首先查看投標(biāo)文件是否處于密封狀態(tài)，此時(shí)也可直接交給公證機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行檢查。完成檢查工作之后，工作人員會(huì)直接拆封，完成關(guān)于投標(biāo)文件當(dāng)中投標(biāo)人名稱、價(jià)格等重要內(nèi)容的宣讀。整個(gè)開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)會(huì)有專業(yè)人員進(jìn)行記錄，并存檔備案。

1.5 工程評(píng)標(biāo)

工程評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)中十分重要的環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)質(zhì)量的高低直接影響著招標(biāo)人能否從眾多投標(biāo)人中選出最佳投標(biāo)者。評(píng)標(biāo)工作主要由招標(biāo)人組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)具體負(fù)責(zé)，其會(huì)按照文件當(dāng)中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與方法，對(duì)投標(biāo)文件展開(kāi)評(píng)審。第一，必須擁有評(píng)標(biāo)委員會(huì)，且其中囊括投標(biāo)人代表和工程內(nèi)容相關(guān)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等專家人員，且在中標(biāo)結(jié)果公示前應(yīng)當(dāng)保密。第二，對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審和比較。對(duì)中標(biāo)人的投標(biāo)文件來(lái)講，需具備下述條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);（2）符合招標(biāo)文件當(dāng)中的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求，且通過(guò)評(píng)審后其投標(biāo)價(jià)格是最低的（不含價(jià)格少于成本的狀況）。當(dāng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)開(kāi)展完評(píng)標(biāo)工作之后，招標(biāo)人會(huì)收到書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，其中會(huì)包括中標(biāo)候選人。

1.6 工程定標(biāo)

招標(biāo)人可按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)所給出的評(píng)標(biāo)報(bào)告來(lái)選擇中標(biāo)人，同樣可通過(guò)直接授權(quán)的方式，讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)選擇中標(biāo)人。招標(biāo)結(jié)束之前，招標(biāo)人不能和投標(biāo)人進(jìn)行關(guān)于投標(biāo)價(jià)格、工期等相關(guān)內(nèi)容的談判，其必須嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，如若出現(xiàn)違規(guī)操作，將會(huì)受到相應(yīng)處理，甚至需要承擔(dān)法律責(zé)任。

2 合同階段糾紛避免

2.1 合同簽訂

施工合同是解決工程造價(jià)糾紛和處理索賠問(wèn)題的關(guān)鍵，因此，發(fā)承包雙方務(wù)必提高對(duì)合同擬定和簽訂的重視程度，以避免工程造價(jià)糾紛問(wèn)題的發(fā)生。在進(jìn)行正式合同簽訂時(shí)，雙方務(wù)必要邀請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)合同中條款的措辭和合同的嚴(yán)密性進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)合同中存在的不合理內(nèi)容、不準(zhǔn)確表述等，及時(shí)進(jìn)行修改，避免由于合同漏洞導(dǎo)致無(wú)法索賠。

2.2 合同履行與合同變更

工程項(xiàng)目發(fā)承包雙方在完成合同簽訂后，需要按照合同約定，履行各自的職責(zé)，開(kāi)展工程項(xiàng)目的相關(guān)工作。承包商根據(jù)合同內(nèi)容，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，避免造價(jià)嚴(yán)重超出前期預(yù)算。針對(duì)工程施工中出現(xiàn)的變更等一系列會(huì)影響工程造價(jià)的問(wèn)題，發(fā)承包雙方應(yīng)及時(shí)就這些問(wèn)題做出協(xié)商，避免引發(fā)工程造價(jià)糾紛。

2.3 合同轉(zhuǎn)讓與合同終止

在合同依法成立后，若承包商受一些因素（如不可抗力）的影響，無(wú)法在已經(jīng)確定的工程造價(jià)內(nèi)完成該工程的建設(shè)，可與發(fā)包方進(jìn)行積極協(xié)商解決，也可以在發(fā)包方允許的情況下進(jìn)行合同轉(zhuǎn)讓。在合同轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，明確屬于合同權(quán)利、合同義務(wù)、合同權(quán)利與義務(wù)三種轉(zhuǎn)讓情況中的哪一類別，避免讓公司在合同轉(zhuǎn)讓后仍與發(fā)包方權(quán)責(zé)不清，從而陷入工程造價(jià)糾紛之中。

工程竣工驗(yàn)收合格，在發(fā)承包雙方權(quán)利義務(wù)均完成后，合同即行終止。

3 工程索賠