黑龍江省實施東北振興政策成效評估

高運龍

摘要：東北振興政策是否有效提升黑龍江省經濟發展水平、縮小與其他地區的經濟發展差異？為回答這一問題，文章首先回顧了1949年以來不同時期黑龍江省的區域發展政策，隨后從經濟發展和人民生活兩個方面選取不同指標對黑龍江省實行東北振興政策的成效進行評估，又闡述了東北振興過程中黑龍江省存在的問題，最后基于以上分析為黑龍江省接下來的發展提供了政策建議，以期為黑龍江省經濟振興建言獻策。

關鍵詞：東北振興政策;黑龍江省;固定資產投資;人才流失

一、東北地區區域政策回顧

20世紀50年代初，工業在國民經濟中的占比僅為10%，并且工業企業主要集中在沿海地區，內地與沿海地區的經濟發展狀況嚴重失衡。以毛澤東同志為核心的黨中央為滿足人民群眾的基本物質需求以及國防安全的戰備需要，在區域發展政策上追求區域經濟均衡發展。基于這種政策，我國“一五”計劃及蘇聯援助的156項重點建設工程中，黑龍江省獲批項目數量居全國前列。自此，黑龍江省重點工業建設得到了長足發展，經濟發展走上了快車道，在“一五”計劃完成的1958年黑龍江省工業產值在全國排名中居第3位，與1953年比分別上升3個名次，地區總產值在全國排名中居第8位，黑龍江經濟強身和工業強省的地位得到進一步加強。

改革開放以后，東部沿海地區因其獨特的地理優勢成為我國經濟建設的重點地區，區域非均衡發展政策替代區域均衡發展政策成為首要選擇，以計劃經濟為代表的東北地區經濟增速逐漸落后于強調市場競爭的東部沿海省份。1978年至2003年，江蘇、浙江兩省的生產總值平均增長速度分別為12.9%、13.58%，全國平均增速為9.72%，而黑龍江省同期平均增速僅為7.88%，這說明改革開放以來，東北地區經濟發展水平不僅低于東部沿海地區省份，而且低于全國平均水平。

面對東北地區經濟發展失速問題，黨中央、國務院在2003年出臺了《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，“意見”指出國家將從產業、財稅金融、社會保障、資源型城市轉型、空間布局等幾個方面助力東北振興。自東北振興政策實施以來，東北地區面臨的經濟失速問題得到了一定緩解，但是在2014黑龍江以5.6%的增速位列全國倒數第二位，從而出現了“新東北現象”。

二、東北振興戰略的成效分析

（一）經濟發展

1. 人均生產總值增長速度

地區生產總值能夠較為直接地反映一個地區的經濟發展水平，為了避免人口總量的干擾，本文選取人均GDP增長速度做為評價指標。自東北振興戰略實施以來，黑龍江人均GDP呈現先上升后下降的趨勢，這與全國人均GDP變化趨勢一致。分階段看，2003～2013年除個別年份以外，黑龍江省人均GDP增長速度均高于全國同期水平，說明在這十年內黑龍江經濟得到了快速發展，東北振興政策及其相關政策為黑龍江經濟注入了新活力。但是自2014年起，黑龍江省經濟增速出現大幅下跌，人均GDP平均增速低于全國同期平均水平，說明黑龍江省經濟發展出現了新的瓶頸。

2. 固定資產投資

根據國家統計局數據，支出法下固定資本形成總額在黑龍江省生產總值中的比重由2003年的31.1%逐步上漲為2017年的60.7%，固定資產投資成為推動黑龍江經濟發展的主要動力。然而過度依賴于投資拉動的經濟結構往往具有脆弱性，2014年黑龍江省固定資產投資增長率僅為1.5%，低于同期全國固定資產投資增長率14.2個百分點。我們將黑龍江省固定資產投資增速與人均GDP增速結合起來對比可以發現，黑龍江省人均GDP增速走勢與固定資產投資增速走勢幾乎完全一致，都呈現先升后降的趨勢，這也就為2014年黑龍江省經濟增速出現大幅下跌提供了一個合理解釋：在其他經濟要素拉動經濟增長占比基本不變的情況下，固定資產投資的大量減少會引起黑龍江省經濟增速的下跌。

3. 產業結構

東北振興政策實施以來，黑龍江省第一產業增加值穩步上升，2019年黑龍江省第一產業增加值占比相比2003年提升11個百分點，糧食總產量常年位居全國第一，農業大省的地位不斷提高，為保障糧食安全、建設現代農業、加快農業科技創新、推動農業高質量發展做出了突出貢獻。總體來看，黑龍江省第三產業增加值占比逐步超越第二產業占據主導地位，說明黑龍江省產業結構不斷優化，符合經濟發展一般規律。

（二）人民生活

1. 城鄉居民收入穩步上漲

2003～2012年，黑龍江省城鎮居民、農村人均可支配收入分別增長2.66、3.43倍，2019年城鎮居民、農村居民人均可支配收入是2013年的1.48、1.6倍。通過對比城鄉居民人均可支配收入增幅可以發現，同期農村居民收入增速要高于城鎮居民收入增速，說明東北振興戰略中農業補貼、免征農業稅惠農政策對增加農民收入具有明顯成效。總體來看，東北振興政策實施以來，黑龍江省人民生活質量得到了極大改善。

2. 穩就業保民生工作成績出色

20世紀90年代末，東北地區的國有企業因資源枯竭、經濟結構調整、缺乏競爭力等原因從而出現經營困難的問題，大批國有企業員工被解除勞動用工合同。在東北振興戰略實施的前一年，黑龍江省下崗職工總數占全國下崗職工人數的30.8%，下崗失業問題亟待解決。東北振興戰略實施以來，通過升級和改造傳統產業、鼓勵和支持高新技術產業、大力發展第三產業，黑龍江省失業人數顯著降低。2004年黑龍江省第二產業就業人數一改不斷下降的趨勢，同比上年增加39.1萬人。第三產業也在東北振興戰略實施后突顯出較強吸納就業的能力，2010年黑龍江省第三產業就業人數為759萬，是東北振興戰略實施當年的1.62倍，上世紀末由于國企改制增加的大批下崗失業人員被吸納至第三產業，再就業問題得到妥善解決。

三、東北振興過程中黑龍江省存在的問題