關(guān)于基金會(huì)薪酬水平的研究與建議

潘玲

摘要：在我國(guó)基金會(huì)是一個(gè)正在進(jìn)入高速發(fā)展期的行業(yè)，但是從業(yè)人員專業(yè)水平差、人員流動(dòng)率高，嚴(yán)重制約了這個(gè)行業(yè)的發(fā)展。文章以2018年北京地區(qū)42家基金會(huì)薪酬為例，研究這個(gè)行業(yè)人才困境背后的原因，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)基金會(huì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：基金會(huì);薪酬;互聯(lián)網(wǎng)公益

一、基金會(huì)的定義和發(fā)展現(xiàn)狀

本文所指基金會(huì)是指20世紀(jì)初期誕生于美國(guó)的現(xiàn)代基金會(huì)，區(qū)別于17世紀(jì)的傳統(tǒng)慈善信托最主要特點(diǎn)是引入了商業(yè)法人管理模式，財(cái)產(chǎn)受托人是依法成立的法人而非個(gè)人。2004年我國(guó)頒布實(shí)施的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第一次系統(tǒng)地對(duì)我國(guó)基金會(huì)做出定義，明確基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他社會(huì)組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)， 以從事公益事業(yè)為目的， 依法成立的非營(yíng)利性法人。

我國(guó)目前正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段， 在短時(shí)間內(nèi)不可能徹底消除貧富分化， 這就決定了基金會(huì)這類慈善組織將會(huì)長(zhǎng)期存在。近十年來(lái)，我國(guó)基金會(huì)機(jī)構(gòu)數(shù)量從2000多家增加到8000多家，凈資產(chǎn)總額在2018年增長(zhǎng)到1746億元，話語(yǔ)權(quán)、影響力與日俱增，在教育平等、扶貧、助殘等問(wèn)題發(fā)揮了積極的作用，在市場(chǎng)和政府無(wú)法保障的地方提供了經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充，促進(jìn)了社會(huì)和諧，撫慰了社會(huì)心理。

二、基金會(huì)行業(yè)薪酬現(xiàn)狀

由于基金會(huì)兼具受托和分配的雙重角色，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)實(shí)質(zhì)是私人財(cái)產(chǎn)，但是卻具有社會(huì)公益性，擁有高尚的道德素養(yǎng)同時(shí)又有管理能力、活動(dòng)能力、創(chuàng)新和發(fā)展能力的專業(yè)人才是構(gòu)建基金會(huì)行業(yè)良性生態(tài)不可或缺的一環(huán)。專業(yè)人員可以建立專業(yè)的項(xiàng)目，在對(duì)項(xiàng)目一年或幾年的運(yùn)作中貫徹組織理念，逐漸為社會(huì)公眾所熟知，吸引到捐贈(zèng)，從而形成具有知名度的公益品牌，而這對(duì)募集資金具有非常大的社會(huì)吸納效應(yīng)，最終形成“資金—人才—基金”良好的循環(huán)。但是實(shí)際情況卻是這個(gè)行業(yè)前景無(wú)限的新興行業(yè)專業(yè)人才匱乏，人員流動(dòng)率高， 員工隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，招不到人、留不住人的問(wèn)題在制約著我國(guó)基金會(huì)實(shí)現(xiàn)從數(shù)量增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)， 人才發(fā)揮的作用越來(lái)越大，各大城市、各種行業(yè)都在采取各種措施吸引人才、留住人才，可是基金會(huì)卻由于多方面的因素，在實(shí)際執(zhí)行中多數(shù)只能給員工較低水平薪酬福利，有些甚至無(wú)法提供最低的生活保障，致使很多有能力有愛(ài)心的有識(shí)之士望而卻步。2019年6月，清華大學(xué)公益慈善研究院發(fā)布的《中國(guó)公益發(fā)展人才狀況研究報(bào)告》顯示較低的行業(yè)的薪酬水平致使公益行業(yè)的薪酬滿意度總體低下。本文選取了的注冊(cè)地為北京市的52家基金會(huì)，這些組織的基金會(huì)中心網(wǎng)透明指數(shù)（FTI）均滿分，方便選取數(shù)據(jù)，剔除了數(shù)據(jù)缺失和異常的樣本，最終得到42個(gè)觀測(cè)樣本。本文數(shù)據(jù)來(lái)源于各基金會(huì)網(wǎng)站發(fā)布審計(jì)公告和年檢報(bào)告。

（一）樣本基金會(huì)工資薪金基本情況

北京市人社局公布的2018年北京市全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為94258元。這42家基金會(huì)2018年職工工資高于北京市平均工資的僅9家，占比21.43%，剩余33家中零工資的有5家，占比11.9%。

（二）低薪資情況遍布整個(gè)行業(yè)

本文選取的42家基金會(huì)中專職人員超過(guò)100人的有2家，超過(guò)10人的12家，少于10人有28家;樣本中包含10家公募基金和32家非公募基金;資產(chǎn)規(guī)模最高9億，最低200萬(wàn);成立時(shí)間短則3年，長(zhǎng)則17年;扶助內(nèi)容包括教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科學(xué)研究、環(huán)境、扶貧救助、殘疾、文化等等。

經(jīng)觀察研究，基金會(huì)工資薪金水平與專職人員人數(shù)、基金會(huì)類型、資產(chǎn)規(guī)模、成立時(shí)間、扶助對(duì)象等等因素均未發(fā)現(xiàn)有明顯聯(lián)系，低薪的現(xiàn)狀存在于整個(gè)行業(yè)。

三、基金會(huì)薪酬偏低的內(nèi)外因素分析

（一）來(lái)自政府部門的監(jiān)督

2016年《中華人民共和國(guó)慈善法》規(guī)定具有公開(kāi)募捐資質(zhì)的慈善組織年度管理費(fèi)用不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。2018年年初，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，通知中明確非營(yíng)利組織若要獲得免稅資格認(rèn)定，則工作人員平均工資薪金水平不得超過(guò)稅務(wù)登記所在地的地市級(jí)（含地市級(jí)）以上地區(qū)的同行業(yè)同類組織平均工資水平的兩倍。

（二）社會(huì)輿論的巨大影響力

作為一個(gè)對(duì)道德水平要求較高的行業(yè)，公眾將基金會(huì)放到了一個(gè)特殊的層面，過(guò)分放大了其公益性，因此出現(xiàn)了很多常識(shí)性的錯(cuò)誤，例如基金會(huì)工作人員全都是志愿者，不應(yīng)該有人員和行政費(fèi)用、捐贈(zèng)款必須全部按照捐贈(zèng)者意愿捐出等。同時(shí)隨著基金會(huì)的大量涌現(xiàn)難免魚目混珠，一些基金會(huì)打著慈善事業(yè)的招牌謀取私利，隨著公眾參與公益意愿的增強(qiáng)，自媒體時(shí)代的來(lái)臨讓大眾輿論關(guān)注的力量被放大和被影響，“郭美美炫富”、“武漢紅十會(huì)”等事件鋪天蓋地的報(bào)道讓當(dāng)今中國(guó)社會(huì)公益組織信任度的脆弱性展露無(wú)遺。在這種外部環(huán)境下，基金會(huì)為了吸引捐款，不得不縮減專職人員，降低工資水準(zhǔn)，減少公眾可能的質(zhì)疑，以維持公信力。

（三）基金會(huì)的行業(yè)和從業(yè)人員特質(zhì)

相較于營(yíng)利性企業(yè)，基金會(huì)在日常工作中倡導(dǎo)奉獻(xiàn)、愛(ài)心、良知等人道主義價(jià)值觀念和取向更容易被員工接受。《中國(guó)公益發(fā)展人才狀況研究報(bào)告》（2019）指出基金會(huì)員工中高達(dá)54.29%從業(yè)目的是對(duì)公益行業(yè)的熱情，在所有類型公益組織中占比最高，但是激勵(lì)理論非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用僅能作為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的補(bǔ)充而非完全替代物，理想和熱情在面臨日益增長(zhǎng)的生活成本時(shí)又能支持他們走多遠(yuǎn)呢？

另一方面，有一些基金會(huì)，尤其是與政府、事業(yè)單位有關(guān)聯(lián)或由其創(chuàng)立的基金會(huì)，很多管理人員以及監(jiān)事、理事不是按照基金會(huì)的章程規(guī)定選舉出來(lái)的，而是來(lái)源于政府和事業(yè)單位的精簡(jiǎn)人員或者離退休人員，他們大多數(shù)不在基金會(huì)領(lǐng)取工資，但是他們中很多人員素質(zhì)較低，缺乏創(chuàng)新精神，官僚主義嚴(yán)重，這些人把控著基金會(huì)的管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，反而影響和制約了基金會(huì)的發(fā)展。