基層治理與大學(xué)生志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展

許思源 李秀娟

摘? ?要： 隨著公益事業(yè)的發(fā)展和相關(guān)志愿服務(wù)精神的大力宣傳，越來越多的人參與到志愿服務(wù)工作中，推動社會治理工作的進(jìn)行。社會治理工作的有序進(jìn)行對營造良好的社會氛圍、培育社會主義核心價(jià)值觀等有重要意義。大學(xué)生作為志愿服務(wù)的主體，在社會治理中發(fā)揮著巨大作用。但是，在基層治理視域下，大學(xué)生志愿服務(wù)在服務(wù)動機(jī)、服務(wù)方式、服務(wù)能力、服務(wù)保障、服務(wù)機(jī)制方面面臨困境。為促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，志愿服務(wù)工作應(yīng)該向法制化、智能化、常態(tài)化、科學(xué)化發(fā)展，與基層治理有效結(jié)合。

關(guān)鍵詞： 大學(xué)生? ?志愿服務(wù)? ?基層治理

黨的十九屆四中全會《決定》提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，大學(xué)生作為社會建設(shè)和發(fā)展的重要力量，是社會治理的重要主體。在推進(jìn)社會治理體系建設(shè)的過程中，通過志愿服務(wù)活動，積極參與社會基層治理是大學(xué)生思想政治教育的應(yīng)有之義。如何使志愿服務(wù)成為大學(xué)生自覺自愿的行為，使他們服務(wù)社會主體作用充分涌流，是促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要議題。

一、大學(xué)生志愿服務(wù)和基層治理的關(guān)系

基層治理是基于當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)文化等方面的綜合治理。無論是城市還是鄉(xiāng)村，有效進(jìn)行基層治理是社會治理的關(guān)鍵?；鶎又卫硎巧鐣卫淼碾y度、難點(diǎn)，需要密切關(guān)注居民生活并得到及時(shí)反饋，對物質(zhì)建設(shè)和精神文明建設(shè)合理規(guī)劃和管理，努力提高居民的生活質(zhì)量。黨的十九大報(bào)告提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”。這是對過去社會治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)及對未來創(chuàng)新社會治理的規(guī)劃。共建是共同參與社會建設(shè)，共治是共同參與社會治理，共享是共同享有社會治理成果，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要制度保障。

大學(xué)生志愿服務(wù)與基層治理是相互作用、共同發(fā)展的關(guān)系。在社會治理視域下，志愿服務(wù)成為當(dāng)代大學(xué)生接觸社會、學(xué)習(xí)鍛煉的重要途徑，大學(xué)生成為志愿服務(wù)的主要參與團(tuán)體，推動社會治理的進(jìn)程。在社會治理主體多元化的過程中，把大學(xué)生志愿服務(wù)活動嵌入基層社會治理，是創(chuàng)新基層社會治理模式、充分發(fā)揮大學(xué)生政治參與作用的有效途徑。高校志愿者在基層青少年服務(wù)、助老幫扶、社區(qū)發(fā)展、公共服務(wù)等方面發(fā)揮志愿服務(wù)的作用。參與到基層治理中，需要大學(xué)生切身參與城鄉(xiāng)社區(qū)、社會建設(shè)，特別是到貧困地區(qū)感受基層發(fā)展?fàn)顩r，提高基層治理質(zhì)量?；鶎永米陨碣Y源為大學(xué)生志愿服務(wù)提供實(shí)踐平臺，吸引更多高校志愿者的參與，提高大學(xué)生的工作能力和素質(zhì)，考驗(yàn)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的組織和管理，促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

二、目前大學(xué)生志愿服務(wù)存在的問題

1.服務(wù)動機(jī)不明確

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，55.94%的大學(xué)生平均一學(xué)期參加志愿服務(wù)活動的次數(shù)在5次以內(nèi)，29.7%的大學(xué)生平均一學(xué)期參加志愿服務(wù)活動的次數(shù)在6次—10次，僅有14.36%的大學(xué)生平均一學(xué)期參加志愿服務(wù)活動的次數(shù)在10次以上;79.7%的大學(xué)生積極自愿參與志愿服務(wù)活動，20.3%的大學(xué)生并不是自愿參與志愿服務(wù)活動。多數(shù)學(xué)生參與志愿服務(wù)活動次數(shù)不多，甚至部分同學(xué)積極性不高。志愿服務(wù)活動扎堆，學(xué)生大多被動接受，服務(wù)動機(jī)不明確，主體服務(wù)意識薄弱，對社會弱勢群體和基層民眾的服務(wù)乏力，導(dǎo)致社會服務(wù)需求和志愿者有效服務(wù)不足的矛盾日益凸顯。

個(gè)人選擇和提供服務(wù)的自由意愿是志愿服務(wù)的前提條件。但是，缺乏自愿性使高校志愿者的服務(wù)動機(jī)不明確，被動參與志愿服務(wù)難以落實(shí)志愿服務(wù)工作，長期來看不利于大學(xué)生志愿服務(wù)工作的整體發(fā)展，對志愿服務(wù)和志愿精神產(chǎn)生消極影響。

2.服務(wù)方式單一

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)來看，目前大學(xué)生志愿服務(wù)活動主要有學(xué)?；顒?、公共服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、青少年服務(wù)、助老幫扶這幾類，其中學(xué)?；顒雍凸卜?wù)居多?；顒觾?nèi)容基本是美化環(huán)境、維護(hù)交通秩序，難以調(diào)動志愿者的工作積極性。活動過程中不免出現(xiàn)消極隨意的現(xiàn)象。當(dāng)前大學(xué)生志愿服務(wù)活動載體和形式不豐富，活動內(nèi)容單調(diào)，缺乏新意與創(chuàng)造力。校內(nèi)外的志愿服務(wù)資源沒有得到有效利用和整合，大學(xué)生志愿服務(wù)基層治理不夠徹底，服務(wù)方式局限在傳統(tǒng)模式之中，因此不能滿足廣大學(xué)生的參與激情，削弱了學(xué)生的參與積極性和主動性。

3.服務(wù)能力薄弱

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，58.42%的大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動前偶爾有過專業(yè)的集中訓(xùn)練，甚至有19.31%的大學(xué)生從未接受過專業(yè)的志愿者訓(xùn)練。目前大學(xué)生對于相關(guān)志愿服務(wù)知識的了解有所欠缺。65.35%的大學(xué)生未了解過志愿服務(wù)的法律法規(guī)，如《志愿服務(wù)條例》，83.17%的大學(xué)生未了解過國外志愿服務(wù)模式，甚至在調(diào)查過程中有同學(xué)建議開展志愿者培訓(xùn)。高校對學(xué)生專業(yè)的志愿服務(wù)教育關(guān)注度不高，相關(guān)課程的開設(shè)和志愿者培訓(xùn)并未落實(shí)，大學(xué)生志愿服務(wù)知識有限，志愿服務(wù)實(shí)踐能力有所欠缺，導(dǎo)致志愿服務(wù)基層治理難以達(dá)到預(yù)期效果。掌握志愿服務(wù)知識和技能，明確活動內(nèi)容和任務(wù)，應(yīng)對活動過程中可能出現(xiàn)的問題，是對一名優(yōu)秀志愿者的檢驗(yàn)。

4.服務(wù)保障不到位

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，59.9%的大學(xué)生認(rèn)為在參與志愿服務(wù)的過程中作為志愿者的權(quán)益得到有效保障，11.88%的大學(xué)生認(rèn)為在參與志愿服務(wù)的過程中未得到有效保障。剩下28.22%的態(tài)度是不清楚。為確保志愿服務(wù)活動順利開展，大學(xué)生作為大學(xué)生志愿活動的主體，年齡在20歲左右，接觸社會的機(jī)會不多，應(yīng)對危險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)不足，對高校志愿者的保障及時(shí)落實(shí)，防范活動過程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)?？墒悄壳按髮W(xué)生志愿服務(wù)缺少一套完整的保障機(jī)制，例如物資津貼或相關(guān)條例法規(guī)，高校志愿者活動過程中相關(guān)權(quán)益并未得到有效保護(hù)。

5.服務(wù)機(jī)制未系統(tǒng)化

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，55.94%的大學(xué)生認(rèn)為目前志愿服務(wù)活動的評價(jià)機(jī)制不完善?；顒咏Y(jié)束后，高校志愿者對活動沒有及時(shí)反饋，活動組織團(tuán)體對志愿者的評價(jià)缺少具體的細(xì)則。我國志愿活動起步較晚，基礎(chǔ)建設(shè)不完善，校內(nèi)外的志愿服務(wù)資源沒有得到有效整合，企業(yè)、城市社區(qū)、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)等與高校對接不緊密，導(dǎo)致志愿服務(wù)隨意性和無序性過強(qiáng)。服務(wù)機(jī)制的不完整使得志愿服務(wù)的資金、技術(shù)、人員問題無法落實(shí)，甚至活動的組織、監(jiān)督、評價(jià)缺少完備的標(biāo)準(zhǔn)和體系。

三、基層治理視域下志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的路徑

1.加強(qiáng)大學(xué)生志愿服務(wù)法制化建設(shè)

借鑒國外關(guān)于志愿服務(wù)的法律法規(guī)，同時(shí)根據(jù)社會各界反饋對相關(guān)志愿服務(wù)法律法規(guī)進(jìn)行修改，完善我國大學(xué)生志愿服務(wù)模式。以湖州師范學(xué)院為例進(jìn)行的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，65.35%的大學(xué)生并不了解相關(guān)志愿服務(wù)的法律法規(guī)，只有34.65%的人了解過。但是，關(guān)于志愿服務(wù)的法律法規(guī)，如《志愿服務(wù)條例》已經(jīng)在施行中，廣大高校志愿者了解較少。說明志愿服務(wù)的法律法規(guī)應(yīng)該得到宣傳，例如開設(shè)專題講座、舉辦知識競答比賽。志愿服務(wù)作為基層治理的重要部分，需要志愿者與居民緊密聯(lián)系。為規(guī)范志愿者在服務(wù)過程中的行為，減少大學(xué)生參與志愿服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題，高校青年志愿者總站可以根據(jù)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)和基層機(jī)構(gòu)的需求和發(fā)展?fàn)顩r制定嚴(yán)密完整的制度。志愿者的管理制度作為《志愿服務(wù)條例》的補(bǔ)充，應(yīng)該嚴(yán)格遵守《志愿服務(wù)條例》的規(guī)定，細(xì)化志愿服務(wù)中的規(guī)制，讓大學(xué)生志愿服務(wù)工作向法制化方向發(fā)展。

2.推進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)智能化發(fā)展

促進(jìn)信息一體化、實(shí)時(shí)化，通過線上分享照片、視頻等方式記錄志愿服務(wù)活動的情況，實(shí)時(shí)監(jiān)督活動進(jìn)程。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示59.41%的大學(xué)生經(jīng)常使用App參與志愿者活動，僅有8.91%的大學(xué)生從未使用App進(jìn)行志愿者活動。雖然大部分高校志愿者在服務(wù)過程中會使用App，但是此類App并未得到有效普及。開發(fā)和推廣志愿服務(wù)活動的App，如“志愿匯”等，完善志愿者評價(jià)功能，不僅有志愿者對活動的評價(jià)，還應(yīng)該有活動組織團(tuán)體對志愿者的評價(jià)，促進(jìn)雙方協(xié)同發(fā)展。除此之外，增加志愿服務(wù)內(nèi)容的綜合考核與動態(tài)評估，可以在志愿服務(wù)活動過程中評估活動的執(zhí)行情況、活動效果、服務(wù)主體與服務(wù)對象的主觀感受。廣泛使用此類App，基于平臺大數(shù)據(jù)方便組織機(jī)構(gòu)安排和管理志愿活動，提高工作效率，促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)向智能化方向發(fā)展。

3.建立大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化機(jī)制

第一，完善大學(xué)生志愿者培訓(xùn)機(jī)制。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示83.17%的大學(xué)生未了解過國外志愿服務(wù)模式。58.42%的大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動前偶爾接受過專業(yè)的集中訓(xùn)練，僅有22.28%的大學(xué)生基本接受過志愿者相關(guān)專業(yè)訓(xùn)練。高校志愿者的志愿服務(wù)知識和技能有所欠缺，志愿者培訓(xùn)并未落實(shí)。針對這樣的情況，首先，高?？梢詫⑺枷胝谓逃谌胫驹阜?wù)中，發(fā)揮思想政治教育的功能和作用，提高大學(xué)生對志愿服務(wù)的認(rèn)知能力，讓大學(xué)生明白志愿者在社會組織、社會治理中的角色與地位，培養(yǎng)大學(xué)生的社會責(zé)任感，增強(qiáng)主體服務(wù)意識。其次，志愿服務(wù)在基層治理充分發(fā)揮作用的同時(shí)對大學(xué)生志愿服務(wù)工作質(zhì)量有了更高的要求。為促進(jìn)服務(wù)工作專業(yè)化，高?？梢栽鲈O(shè)志愿培訓(xùn)課程且加強(qiáng)培訓(xùn)考核。大學(xué)生可以選修相關(guān)志愿服務(wù)課程掌握志愿者應(yīng)具備的服務(wù)技能和工作能力，提高專業(yè)素養(yǎng)，真正發(fā)揮志愿者的作用。

第二，完善大學(xué)生志愿服務(wù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

確立獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度促進(jìn)大學(xué)生提高專業(yè)能力，更好地為服務(wù)對象提供服務(wù)。組織志愿服務(wù)活動的團(tuán)體可以對優(yōu)秀志愿者進(jìn)行表彰和嘉獎(jiǎng)，調(diào)動志愿者的服務(wù)積極性，淘汰工作不合格的志愿者。目前很多大學(xué)對學(xué)生的志愿時(shí)長有明確規(guī)定，達(dá)到一定數(shù)量的志愿時(shí)長可以參與評獎(jiǎng)評優(yōu)工作。但是，檢驗(yàn)工作質(zhì)量不能僅僅看時(shí)長數(shù)量，優(yōu)秀志愿者和不合格志愿者的評定應(yīng)該有詳細(xì)的規(guī)制。獎(jiǎng)懲制度的實(shí)行是對高校志愿者服務(wù)水平的檢驗(yàn)和督促。

第三，建立大學(xué)生志愿服務(wù)保障機(jī)制。

大學(xué)生志愿服務(wù)是公益性活動，其權(quán)益要受到保障。在調(diào)查中，59.9%的大學(xué)生在志愿服務(wù)過程中的權(quán)益得到有效保障，28.22%的大學(xué)生的權(quán)益是否得到保障不清楚，11.88%的大學(xué)生在志愿服務(wù)過程中的權(quán)益沒有得到保障。為促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)工作良性發(fā)展，高校志愿者的基本權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀Ｊ紫?，志愿者和社團(tuán)可以積極聯(lián)合，成立保障志愿者權(quán)益的專門機(jī)構(gòu)。其次。強(qiáng)化學(xué)校的責(zé)任，學(xué)校鼓勵(lì)大學(xué)生志愿者參與社會服務(wù)，給他們普及安全、健康知識，并保障他們的安全與健康。再次，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，抵制或舉報(bào)侵害志愿者權(quán)益的行為，確保保障志愿者權(quán)益的相關(guān)法律政策能夠得到貫徹實(shí)施。最后，根據(jù)大學(xué)生志愿服務(wù)活動類型和規(guī)模差異，組織機(jī)構(gòu)可以為志愿者購買相應(yīng)的保險(xiǎn)，避免活動過程中可能出現(xiàn)的意外。

4.促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)科學(xué)化發(fā)展

為促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)工作應(yīng)該趨向科學(xué)化，活動前應(yīng)準(zhǔn)備充分、活動中順利進(jìn)行、活動后總結(jié)改進(jìn)。在此過程中，志愿服務(wù)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)資源配置，利用微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)交流平臺吸引高校志愿者加入，組建志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，保障參與者的數(shù)量。利用新媒體的傳播作用，加大志愿活動的宣傳力度，促進(jìn)活動交流。建立志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)扶持制度，促進(jìn)志愿服務(wù)活動順利開展。社會企業(yè)和高校合作，提供資金、技術(shù)支持，保證大學(xué)生志愿活動順利進(jìn)行，在基層治理中充分發(fā)揮大學(xué)生的服務(wù)功能。在保證大學(xué)生志愿服務(wù)活動正常運(yùn)行的同時(shí)，組織機(jī)構(gòu)應(yīng)對志愿服務(wù)活動進(jìn)行創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)服務(wù)方式，增加活動樂趣，如組織志愿者動員大會或志愿者交流大會，廣泛征集群眾意見。大學(xué)生志愿服務(wù)需要多方位改進(jìn)，真正意義上向科學(xué)化方向發(fā)展。

在給中國志愿服務(wù)聯(lián)合會第二屆會員代表大會的賀信中，習(xí)近平同志提出了新要求，“希望廣大志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)工作者立足新時(shí)代、展現(xiàn)新作為，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，繼續(xù)以實(shí)際行動書寫新時(shí)代的雷鋒故事”。置身于新時(shí)代，大學(xué)生應(yīng)該在志愿服務(wù)活動中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，將大學(xué)生志愿服務(wù)工作與基層治理有效結(jié)合，腳踏實(shí)地，服務(wù)社會，用行動開啟一段新的征程，展現(xiàn)時(shí)代青年的面貌和活力。

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基金項(xiàng)目：本項(xiàng)目為湖州師范學(xué)院2019年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目《社會治理視域下大學(xué)生志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展研究》成果。