緊抓疫后全球經濟變遷機遇，打造面向RCEP的自貿港物流樞紐

張魯彬

當前，新冠肺炎疫情席卷全球，并進入持續(xù)存在的“后疫情時代”。以冷鏈和保鮮為基礎打造面向RCEP的自貿港物流樞紐，是立足國內國際兩個循環(huán)交匯點，應對疫情沖擊，把握“后疫情時代”全球生產、生活方式新變化新趨勢新特點，打造海南自貿港特色產業(yè)，構建現(xiàn)代經濟體系的重要破題路徑。《海南省“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要充分利用貿易和運輸自由便利及“零關稅、低稅率”等制度設計，依托西部陸海新通道國際航運和航空樞紐定位，加快構建國際中間品冷鏈加工增值、轉口貿易國際物流服務體系，建設農產品、食品和藥品等保鮮冷鏈物流基礎設施，構建數(shù)字化為引領的供應鏈生態(tài)系統(tǒng)，建設服務國內超大規(guī)模市場的“國家冷鏈大倉庫”，形成國際國內冷鏈貿易、物流服務和供應鏈動能轉換核心，通過建設國際航運冷鏈物流樞紐、國際航空冷鏈物流樞紐和區(qū)域性國際冷鏈物流中心，打造海南自貿港經濟發(fā)展新引擎。

一、“后疫情時代”的全球貿易形勢

（一）全球價值鏈調整帶動物流產業(yè)鏈重構

當前，全球價值鏈格局調整已成為常態(tài)化趨勢，隨著世界貿易和物流重心轉移，亞太地區(qū)正逐步成為世界貿易、物流的中心。Armstrong&Associates披露數(shù)據(jù)顯示，2018年亞太地區(qū)第三方物流市場規(guī)模達3220億美元，占全球比重39.3%。中國第三方物流收入規(guī)模1638億美元，第三方物流占物流市場8%。另據(jù)統(tǒng)計，2019年全球集裝箱港口吞吐量前10名均出自亞洲。其中，中國有7個，上海港位列第一，其他三個分別是新加坡港、釜山港和迪拜港。

（二）全球化經濟倒退引發(fā)RCEP區(qū)域合作加強

東亞和東南亞是世界產能最大、增長最快的市場，也是未來全球價值鏈和供應鏈核心區(qū)域。后疫情時代，各國繼續(xù)加強本國應急和重要物資供應安全，造成一定程度的全球性經濟倒退。中國和RCEP其他成員國為應對疫情沖擊，將立足“一帶一路”，構建命運共同體，深入開展價值鏈和供應鏈合作，助推RCEP區(qū)域合作機制進一步加強。

（三）疫情為海南成為RCEP中心提供了機遇

海南省是21世紀海上絲綢之路南大門和“一帶一路”重要節(jié)點，并承擔建設唯一中國特色自貿港的歷史重任。中國對RCEP的特殊作用和RCEP區(qū)域合作機制加強，以及國家戰(zhàn)略定位、特殊制度和政策、地緣等多重優(yōu)勢疊加，為海南深入融入RCEP，打造區(qū)域合作窗口和物流樞紐創(chuàng)造了千載難逢的機遇。

二、物流產業(yè)體系構成和國際物流樞紐的內涵

物流是國家競爭力的核心戰(zhàn)略資源和經濟轉型的助推器，是降低經濟運行成本、拉動經濟增長、應對經濟下行，加速產業(yè)結構轉型升級、提高開放經濟水平和優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段，也是關乎民生和人民幸福的重要保障。物流產業(yè)體系主要由物流基礎設施保障體系、物流產業(yè)預警與信用體系、物流市場管理與服務體系、國際化物流網絡和口岸服務體系、應對重大自然災害與公共事件的應急物流體系，以及安全、可控、可追溯的封閉供應鏈體系構成。物流產業(yè)細分為，以工業(yè)與物流業(yè)協(xié)同發(fā)展為特征的制造業(yè)物流、以冷鏈和保鮮為特征的農產品和藥品物流、以快遞和城市配送為特征的大都市物流、以跨境電子商務為特征的新興物流等。物流樞紐是依托綜合交通運輸樞紐，為承擔區(qū)域主要物流中轉、交換、銜接功能，形成的緊密協(xié)作、合理分工、運輸便捷的物流設施群綜合體。

三、海南發(fā)展以冷鏈和保鮮為基礎的國際物流樞紐的必要性

（一）建設中國特色自由貿易港的需要

一是實現(xiàn)中央對海南戰(zhàn)略定位的需要。建設國際物流樞紐，是落實海南自貿港“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，發(fā)展“回流型經濟”，實現(xiàn)“境外醫(yī)療、境外消費”回流，連接粵港澳大灣區(qū)和西南地區(qū)內陸城市帶參與RCEP區(qū)域合作，深度融入全球產業(yè)鏈與供應鏈的重要手段。二是落實人類命運共同體倡議的需要。海南是21世紀海上絲綢之路南大門和“一帶一路”重要節(jié)點。RCEP區(qū)域合作機制的加強和中國對RCEP的特殊作用，為海南深入融入RCEP創(chuàng)造了千載難逢的機遇。國家戰(zhàn)略定位、特殊制度和政策、地緣等多重優(yōu)勢疊加，推動海南成為輻射泛南海經濟圈，推動中國—東盟自貿區(qū)和海上絲綢之路建設，加強RECP區(qū)域合作機制的重要門戶。三是保障我國南海立場向海圖強的需要。當前，美國回歸亞太戰(zhàn)略或將持續(xù)，國際政治力量不穩(wěn)定因素增多，中菲、中越等海上沖突依然存在，中國面臨從大到強的跨越，急需加快建設與南海統(tǒng)籌、強國戰(zhàn)略相匹配的現(xiàn)代物流保障體系。

（二）物流產業(yè)與經濟社會同步發(fā)展的需要

一是打造海南自貿港現(xiàn)代產業(yè)體系的需要。與發(fā)達國家比，新興國家保持高增長驅動力更難。為使經濟平穩(wěn)過渡，必須進行增長動力轉換。現(xiàn)代物流業(yè)是充分溝通生產與消費的橋梁，在引導、擴大內需方面作用突出。海南自貿港產業(yè)基礎薄弱，物流業(yè)不成熟既是發(fā)展現(xiàn)狀也是落后原因。擬打造的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、熱帶高效農業(yè)和制造業(yè)“3+1+1”海南自貿港現(xiàn)代產業(yè)體系都有賴物流產業(yè)發(fā)展。打造物流樞紐有利于打破物流成本瓶頸，解決海南產業(yè)物流成本高企的問題。二是發(fā)展國內外兩個循環(huán)“連接經濟”的需要。我國冷鏈物流行業(yè)仍處發(fā)展初期，隨著消費水平提高，我國冷鏈物流市場需求日益旺盛，冷鏈物流業(yè)面臨廣闊的發(fā)展空間。同時，全球分工對原材料、中間產品、最終產品的物流配送提出更高要求，海南打造冷鏈和保鮮物流樞紐，有利于循序漸進構建與海南自貿港發(fā)展定位相匹配的現(xiàn)代物流體系。借助“加工增值超30%內銷免征關稅”及其他“零關稅、低稅率”等政策，海南自貿港為中國內地與全球中間產品貿易暢通了渠道，為國內外游客打造商品眾多、結構均衡、物美價廉的國際旅游消費中心創(chuàng)造了條件。三是保障改善民生的需要。冷鏈和保鮮物流也是保障農產品質量安全的民生物流。長期以來，“菜價貴、選擇種類少”飽受本島居民詬病，部分歸因于過海通道制約造成的貨物“過海難、過海慢、過海貴”。據(jù)調研測算，有時物流成本是產品本身的2倍。另據(jù)《海南省人口發(fā)展規(guī)劃（2030年）》，2025年全省人口將突破1200 萬人，旅游人數(shù)將達23601萬人，約將形成204萬消費人口，加上候鳥人口約99萬人，全省消費人口達1503萬人。打造保鮮和冷鏈物流樞紐，將有效解決基本貨物進出島受限的難題，為在島消費提供更加豐富的商品資源供給。

（三）物流企業(yè)國際化、園區(qū)化、協(xié)同化發(fā)展的需要

一是提高本土物流企業(yè)產業(yè)化水平，推動企業(yè)轉型升級的需要。物流企業(yè)“三化”發(fā)展需求表現(xiàn)在物流企業(yè)跨國境兼并合作、建設物流園區(qū)，新組成的物流企業(yè)、跨國公司發(fā)揮互聯(lián)網優(yōu)勢，及時準確掌握全球物流信息，調動全球物流樞紐、節(jié)點、網點各個層級資源，構筑全球物流信息化平臺，最大程度降低空載率，節(jié)省時間和費用。二是充分挖掘本土資源優(yōu)勢，發(fā)展主導產業(yè)的需要。第一產業(yè)占海南全省GDP約26%，主要由水果、蔬菜、糖蔗三部分組成。打造以冷鏈和保鮮為基礎的國際物流樞紐有利于充分發(fā)揮海南熱帶產業(yè)優(yōu)勢，推動民生物流、應急物流、跨境電子商務物流等物流體系建設，重構規(guī)范、科學、合理的農魚果蔬、藥品等生產流通秩序，構建新型服務模式。

四、海南打造以冷鏈和保鮮為基礎的國際物流樞紐的條件

（一）海南具備打造面向RCEP國際物流樞紐的優(yōu)越資源和區(qū)位優(yōu)勢

海南熱帶產業(yè)和海洋產業(yè)資源豐富，岸線總長1828.9千米，占全國大陸海岸線十分之一。全省海洋漁場面積30多萬平方千米，200米深漁場面積達22萬平方千米，沿海灘涂2.57萬公頃，并有適于海水養(yǎng)殖的20米深淺海9萬公頃。海南島本島近海有漁業(yè)資源600多種，其中經濟價值較高的有40多種。南海豐富的海洋水產資源、獨特的區(qū)位優(yōu)勢，東盟國家相關產業(yè)發(fā)展以及我國內陸水產品需求，都會促使海南成為面向RCEP的水產品轉口、加工國際物流樞紐。

（二）海南離島單元對國際貨物進出監(jiān)管具有天然優(yōu)勢

離島地理單元構成天然隔離圍網，建設數(shù)字化信息平臺更易實現(xiàn)，國際貨物進出、中轉監(jiān)管難度和監(jiān)管成本相對較低，對集裝箱走私等不法行為更易管控，能較好解決“封關運作”后海關監(jiān)管特殊區(qū)域的監(jiān)管問題。

五、海南打造以冷鏈和保鮮為基礎的國際物流樞紐的劣勢

（一）物流通道集散功能受制約，國際貨物集散功能難發(fā)揮

瓊州海峽是車輛進出海南的唯一通道，全功能型物流樞紐缺失，物流通道集散功能受限，物流通道中轉集聚效應不明顯，與國際冷鏈物流樞紐差距巨大。瓊州海峽過海通道問題是制約海南打造國際物流樞紐的瓶頸。

（二）冷鏈配套設施建設不平衡，生產效率相對較低

目前，海南省冷庫總容量約90萬噸，占全國冷庫總量的1.5%， 海口羅牛山、海南中鐵保稅冷鏈、三亞佳翔等具有現(xiàn)代化冷庫的企業(yè)數(shù)量較少，現(xiàn)有冷庫及新建項目依然不能滿足現(xiàn)代化商超、連鎖餐飲、生鮮新零售和進出口食品的冷鏈倉儲需求，與2025年全省新增冷庫總容量1445 萬m3的規(guī)劃目標差距較大。田頭冷庫經營成本和空置率高、使用率低。

（三）冷鏈和保鮮物流體系不健全，物流成本高企

冷鏈和保鮮物流體系不健全，導致水產品內銷物流成本相對較高，特別是鮮活水產品物流費用高。鮮活水產品保活技術尚不能支持遠距離保活保鮮，限制了運輸半徑和交易時間，使產品銷路受阻。

（四）冷鏈物流產業(yè)集中度低，存在“小、散、亂”現(xiàn)象

全省冷藏車約有800余輛，占全國冷藏車總數(shù)的0.45%，分布在冷鏈物流、餐飲零售、食品等企業(yè)，運力分散、信息化水平低，未形成覆蓋全島的冷鏈運輸網絡。冬季瓜菜仍采用高欄車泡沫箱和冰袋的普通物流方式，運輸環(huán)節(jié)損耗率在15%左右。

六、對策建議

（一）發(fā)揮國家戰(zhàn)略保障優(yōu)勢，徹底解決過海通道的“孤島性”制約

發(fā)揮海南自貿港國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，注重與其他區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同互動，以過海通道為突破口，推動海南鐵路深度融入國家鐵路網，促進海南國際物流樞紐快速發(fā)展。建議海南與廣東開展省際合作，將雷州半島靠近瓊州海峽的部分區(qū)域實行“飛地”管理。引入市場機制，啟動雷州半島和海南兩端港口及物流園區(qū)開發(fā)，建設海峽兩端港口非裝卸鐵路鐵軌接駁物流園區(qū)和冷庫等冷鏈基礎配套設施，增加鐵路滾裝運輸班次，結合季節(jié)時間差等因素科學設計流向、流量，有效組織回程物流，攤薄成本，提高貨物過海運力和效能。后期謀劃建設跨海橋隧，進一步提高瓊州海峽客貨運輸能力，通過更加緊密連接離島和大陸，構建海南自貿港與粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道輻射區(qū)域良性互動的現(xiàn)代產業(yè)體系。

（二）利用自貿港開放優(yōu)勢，加快構建海南連接世界的冷鏈物流網絡

發(fā)揮海南對外開放排頭兵作用，依托博鰲亞洲論壇、中國國際消費品博覽會等品牌會展優(yōu)勢，全方位開展高層次外交外事活動以及區(qū)域性、國際性經貿文化交流活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往和經貿交流平臺。探索海南以中國唯一中國特色自由貿易港身份與RCEP開展經貿合作的新機制，推動海南從原來祖國南部離島孤島，變身對RCEP成員國窗口和海上絲綢之路開放前沿。發(fā)揮“第七航權”“中國洋浦船籍港”“保稅航油加注”等一系列自貿港優(yōu)惠政策，打造“4小時、8小時”航空貨運服務圈，構建空中貨運快線，發(fā)展軸輻式航空運輸網絡。增加以“東南亞、北部灣海運支線”為突破口的國際國內航線，加快構建與RCEP成員國冷鏈物流通道建設和節(jié)點連接，聚集物流要素，大力提升海南省空運、航運競爭力。融入國際運輸干線，謀劃世界級航線網絡，提高海南與全球物流樞紐和節(jié)點城市的連通性。

（三）激發(fā)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，構建冷鏈和保鮮物流全流程信息平臺

借鑒國際經驗，探索單一機構管理運營模式，依托海南國際冷鏈物流樞紐建設領導小組，完善冷鏈物流產業(yè)發(fā)展協(xié)調推進機制，優(yōu)化綜合監(jiān)管環(huán)境，對標國際最高標準，整合監(jiān)管資源和貨物信息流，建立統(tǒng)一的信息管理服務平臺和規(guī)范高效的質量安全、應急、風險防范體系，提高自貿港政策下島內貨物進出島監(jiān)管及服務信息化、便利化、一體化水平。

（四）立足增強產業(yè)核心競爭優(yōu)勢，包裝策劃多種形式的招商項目

根據(jù)冷鏈產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局，圍繞冷鏈物流樞紐功能需求，面向冷鏈食品交易、供應鏈金融服務、冷鏈大數(shù)據(jù)、冷鏈多式聯(lián)運中轉、鐵路冷鏈物流、冷鏈食品展覽、冷鏈食品物流集散、冷鏈食品精深加工、國際海運冷鏈物流、國際航空冷鏈物流等，分別制作招商項目建議書，積極引進國內外知名冷鏈物流企業(yè)，采取本土企業(yè)并購合作、外資獨立投入開發(fā)經營等多種形式，有針對性地開展項目招商工作。服務在島企業(yè)深度融入國內外冷鏈市場網絡，加強海南自貿港冷鏈物流企業(yè)在本領域運營中的競爭優(yōu)勢和主導能力。