雙循環格局下地方科技創新智庫建設＊

原 宇，郭 辰，孟憲陽

（營口理工學院，遼寧 營口115014）

國內國際雙循環相互促進的發展格局將成為未來一段時間內中國經濟發展的主要方向，國內產業布局調整以及緩解國際科學技術“卡脖子”現象，將成為全國各地方政府工作中面臨的首要問題[1]。中辦、國辦印發的《關于加強中國特色科技創新智庫建設的意見》指出：要保持地方經濟社會持續健康發展，亟須建設一批能夠開展全局性、前瞻性、針對性問題研究，能夠高質量協助完成調研任務的新型專業化智庫[2]。文件發布后，國內掀起了新型智庫建設的熱潮，涌現了一批科技創新智庫，為國家科技創新及經濟社會發展發揮了重要作用，但是現有的科技創新智庫主要以國家級層面為主，缺少專門為地方服務的科技創新智庫[3]。

對于地方城市而言，同樣面臨著科技創新和產業升級的迫切需求。加快科技創新智庫建設，建立健全科技創新決策咨詢制度，是提升治理水平與治理能力現代化的有效途徑，是營造科技創新環境助力產業轉型升級的有力支撐，有助于黨委、政府和相關部門完善和落實全市科技發展戰略規劃，實現科技資源優化統籌，推動地方經濟社會高質量發展[4]。

1 科技創新智庫的概念、定位與職能

1.1 科技創新智庫的概念

習近平總書記指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，中國發展的內部條件和外部環境正在發生深刻復雜的變化。國內經濟社會發展對科技創新的需求更加迫切，以科技創新為核心的創新驅動發展戰略正成為新思想、新論斷和新要求[5]。智庫也稱“思想庫”和“智囊團”，是穩定的且相對獨立的政策研究和咨詢機構，其研究人員能夠運用科學的方法為政府和相關部門提供政策咨詢和決策參考服務[6]。科技創新智庫是新型專業化智庫，是以創新為核心，把解讀科技創新發展政策和聚焦科技創新領域重大問題作為職責任務，通過對經濟社會發展中的重大科技創新問題進行深入研究、科學評估和預測研判，進而為政府和相關部門完善和落實科技創新戰略、政策等方面提出全局性、前瞻性、針對性建議的咨詢研究機構。

1.2 科技創新智庫的定位與職能

地方科技創新智庫應重點圍繞當地的產業體系定位，以服務政府和相關部門科技創新重大決策為使命，圍繞地方科技、經濟、社會發展的重大問題和前瞻性問題開展深入研究，為完善和落實科技創新發展戰略、規劃、政策及開展相關重點產業技術評估等方面提供高質量研究成果。

地方科技創新智庫的職能包括三個方面：①決策咨詢。對國家政策中有關科技創新的內容進行解讀和咨詢，為政府和相關部門制定科技創新領域的政策、戰略、規劃等提供決策建議。②政策普及。通過開展線上線下理論討論、學術交流和研討會等方式搭建信息和資源共享平臺，對涉及科技創新的戰略、規劃、政策、研究成果進行宣傳，并且發出“地方聲音”，推介“地方經驗”。③科研評價。對當地重點產業科研資助政策以及研發的實施、成果及影響提供專業和客觀的評價。

2 科技創新智庫的基本情況

2.1 地方科技創新智庫的現狀

從組織形態來看，地方智庫主要有黨政機關智庫、高校智庫和社團智庫三類：①黨政機關智庫，包括市委、市政府的決策咨詢委員會，市委政策研究室、市政府調研室、市發展研究中心、市直機關下屬的研究院所等黨政機關類研究機構；②地方高校組建的校內研究機構；③社會團體類研究機構，包括在市民政部門登記注冊的學會、研究會等學術社團。地方科技創新智庫的類型及其主要特征如表1所示。

表1 地方科技創新智庫的類型及其主要特征

從數量和研究領域來看，地方智庫數量不多，以黨政機關類研究機構為主；智庫研究的領域比較寬泛，主要是經濟社會發展領域的宏觀政策問題，對科技創新等專業領域涉獵不多。從發揮作用的途徑來看，這些機構、部門和社會團體等組織發揮智庫作用的方式主要是以課題、領導參閱、學術研究報告和議案提案的形式呈報給市委、市政府有關部門[6]。

2.2 存在的主要問題

智庫建設尚處于起步階段，決策咨詢體系尚未成型。新型智庫是公共決策的外腦，是現代公共決策的重要環節，為公共決策提供思想和行動方案。從本市智庫建設來看，一是缺少智庫發揮作用的有效途徑和長效機制。由于黨政決策的模式是自上而下實施的，缺少社會力量參與和發揮作用的適當途徑，決策咨詢機制建設有待完善。二是智庫建設缺少政策支持。本市在保障智庫地位、使用智庫成果、推進智庫建設等方面，法規和制度基礎薄弱，缺少“加強智庫建設實施意見”“智庫建設管理辦法”等規范性文件，智庫在推動科學決策、民主決策等方面發揮作用還不充分。

科技創新智庫數量少，高層次專業人才缺乏。一是地方智庫總量較少，而其中有科技創新智庫職能的就更少，專業化水平不高，尤其是缺少來自高校、科研院所和社會組織的科技創新智庫，遠遠不能滿足地方經濟社會發展的需要；二是各智庫普遍缺乏專業領域的學科帶頭人和專家，尤其是缺少懂科技政策的專家型、學者型高層次人才；三是相關研究人員較少，缺少相對固定的研究團隊，研究人員多為兼職，由于都有本職工作，能用于科技創新相關研究的時間與精力都比較有限，研究力量明顯不足。

智庫培育力度有待加強，“供需錯位”問題突出。黨委政府向智庫的決策咨詢，主要以問計求策為主，對“怎么辦”尤其關注，且內容圍繞國家和本市重點關注和需要解決的重大問題，針對性和導向性很強。由于本市智庫建設處于起步階段，智庫數量不足，對于重點智庫的培育和建設還不到位，導致黨委政府的決策需求與智庫研究成果出現“供需錯位”的現象。此外，黨委政府在決策意見咨詢上往往依賴黨政智庫，研究課題和經費支持更多流向黨政智庫內部，高校智庫和社團智庫并未真正參與到黨委政府的決策中，導致決策咨詢的渠道不暢通，成果較為單一。

智庫研究領域不聚焦，研究成果質量有待提高。本市現有智庫研究領域較為分散，各智庫的研究成果多停留在自身領域學術圈內的探討，能夠真正符合黨委政府需要的咨詢服務成果數量不足。黨政智庫由于工作業務繁多，研究領域涉及經濟社會發展方方面面，專業化的研究報告、咨詢材料等產出數量有限。高校智庫的研究重心大多偏向學術，偏重于宏觀理論研究，大多數研究成果沒能做到真正的“接地氣”。而社團智庫則存在成果轉化渠道不暢的問題，智庫人員的積極性和創造性難以充分調動。上述這些問題，導致智庫高質量研究成果數量偏少，尤其是能夠進入市委、市政府決策層面的成果更是鳳毛麟角。

3 構建地方科技創新智庫體系的對策建議

當前，作為政府和相關部門科技決策咨詢制度的重要組成部分，地方科技創新智庫的建設工作有待完善和加強，應以市科協等業務主管部門為主導，進一步統籌地方地區的黨政機關研究室、高等學校、科研院所和學術社團等各方力量，努力構建定位明晰、特色鮮明，為地方經濟社會發展提供全局性、前瞻性、針對性研究與咨詢服務的地方科技創新智庫體系。地方新型科技創新智庫體系如圖1所示。

圖1 地方新型科技創新智庫體系

3.1 完善政策體系，建立分級管理機制

根據文件精神，結合地方實際，市科協應組織制定地方科技創新智庫管理的相關政策文件，對地方科技創新智庫建設進行頂層設計和系統部署，強化政策扶持和規范管理[7]。出臺科技創新智庫分級管理辦法，明確市級重點科技創新智庫的遴選標準、績效考核指標、支持政策措施等；“十四五”期間，培育一批研究能力強、成果質量高的市級重點科技創新智庫，進行重點建設；按照“競爭入選、以評促建、優勝劣汰”的動態管理原則，加強對重點科技創新智庫的評價督導，定期對科技創新智庫開展績效評估，對考核不合格的限期整改或實行競爭性退出；同時進行新一批重點智庫遴選，以重點智庫為龍頭，帶動其他智庫發展，促進地方科技創新智庫體系的良性循環，提升智庫建設整體水平。地方科技創新智庫培育路徑如圖2所示。

圖2 地方科技創新智庫培育路徑

3.2 豐富立項方式，健全競爭機制

市科協及政府有關部門通過設立軟科學課題，組織智庫開展本市科技創新領域全局性、前瞻性研究。根據每年征集、確定的課題指南，設立一定數量的專項課題，可給予研究經費資助，采取多種方式，各智庫通過競爭立項，形成你追我趕、爭先創優的濃厚氛圍。一是公開招標，各智庫競爭投標，每個課題確定由一個智庫來研究；二是實行項目平行委托，將課題同時交給幾家智庫開展“背靠背”研究，讓智庫在競爭中提升研究質量；三是對重點智庫定向委托，引導各智庫積極爭取晉級重點智庫。

3.3 搭建交流平臺，完善信息資源共享機制

搭建政府與科技創新智庫之間的信息共享平臺，暢通政府部門與智庫的溝通渠道，促進政府部門與智庫的雙向互動，將有助于消除由于信息不對稱，而帶來的智庫研究方向不能有效契合地方科技、經濟、社會發展，研究成果質量不高等問題。建立健全政府信息共享機制，有利于智庫及時了解政府政策動態，摸清政府決策脈搏，厘清政府咨詢需求。通過與政府建立良好的互動關系，實時跟隨政府腳步，政府規劃什么，發展方向在哪里，智庫的研究問題就在哪里，有的放矢地為政府部門提供政策咨詢服務，從而能夠顯著提升智庫研究的全局性和針對性。

構建科技創新智庫的資源共享平臺，辦好科技創新智庫網站、微信公眾號等互聯網權威新媒介，使其成為科技創新智庫進行政策宣傳、思想傳達、觀點傳播的重要前沿陣地。同時，智庫資源共享平臺還是連接不同地區和不同類型智庫之間的重要橋梁，不同智庫之間依靠互聯網媒介相互鏈接和成果轉發，達到相互學習、相互借鑒的效果，避免了資源分散和低水平重復研究，有利于促進地方智庫的協同發展。另外，加強國內地方科技創新智庫同行之間的交流與資源共享，有利于加深彼此之間的信任與情感，并以此為基礎就一些科技創新領域的重大項目，多家智庫可以共同承擔，聯合研究，既有利于產生智庫1+1>2的效果，又有利于地方科技創新智庫發出“地方聲音”，推介“地方經驗”，同時也擴大了地方科技創新成果的影響力。

3.4 加強隊伍建設，形成“內培外引”機制

科技創新智庫能否產出高質量的政策建議，關鍵在于建設高素質、高水平的咨詢人才隊伍。科技創新智庫人才隊伍建設的基礎和重點是高等院校和科研院所。高等院校和科研院所人才濟濟，能夠有效保證智庫人員數量的補充。其次，高等院校和科研院所是科學技術基礎研究的前沿陣地，處在成果轉化的前端，高等院校和科研院所人才在科學研究方面具有較強的優勢。然而，高等院校和科研院所卻存在學術型人才多、智庫型人才少的不利局面。與學術型人才培養方式不同，智庫型人才的培養必須包含公共管理實踐的歷練。因此科技創新智庫應該根據研究工作的實際需要，在高等院校和科研院所選拔優秀學術型人才后，通過組織專業人員對學術型人才進行內部培訓，同時邀請政府決策部門和黨政智庫人員參與其中，有效提升智庫學術型人才的政策解讀和咨詢研究能力。另外，還應支持學術型人才深入基層調研、開展掛職鍛煉、委托項目帶培等工作，切實提升學術型人才的智庫層面專業化水平，培養成為優秀的學術和智庫復合型人才。

同時，科技創新智庫可根據研究工作的實際需要，吸納國內外科技創新領域的知名專家學者加入到本地科技創新智庫的研究工作中，采取“不求所有，但求所用”的共享模式，將外來專家和內部人才資源整合起來，根據外來專家熟悉領域和研究專長組建若干研究團隊，進而開闊本地智庫的研究視野，提高本地智庫的整體水平。另外，還應大力支持地方地區的學者型黨政領導干部、國有企業高管離任后到科技創新智庫開展工作，這些領導干部對于地方區域經濟和社會發展情況更加熟悉，提出的政策建議也更加貼合本地區的實際情況。通過對本地學術型人才的選拔和培養，以及對外部相關專家和領導的引進，逐漸形成“內培外引”的人才隊伍建設機制，為地方科技創新智庫建設提供強有力的人才保障和智力支撐。地方科技創新智庫人才培養模式如圖3所示。

圖3 地方科技創新智庫人才培養模式

3.5 發揮市場作用，激活成果轉化機制

科技創新智庫的研究成果主要以智力勞動為主，智力勞動成果具有價值和交換價值，咨詢意見對提高政府科技創新決策水平、加強企業科技成果轉化具有重要作用，其價值應得到市場化的體現，政府或企業可以通過購買服務的方式支付智力成果的價格，為智庫的成長與發展提供動力來源。同時，要拓寬成果轉化渠道，增加以知識價值為導向的分配政策，讓智庫研究人員能夠以知識價值參與收入分配，并且加大成果轉化收益分配力度，讓智庫研究人員成為成果轉化的主體，拿到他所作貢獻應有的報酬。另外，應對研究人員的思想成果和社會貢獻給予充分肯定，將學術能力和資政能力同時作為考核評價指標，特別是在職稱評定、基金審核、職務晉升等隱性利益方面[8]，要對智庫的研究成果給予合理認定，從而進一步激發智庫研究人員的科研積極性和工作熱情。