泉州港港口定位及發展策略探析

■賴炳超

（福建省泉州港口發展中心，泉州 362000）

港口是綜合交通運輸樞紐，也是經濟社會發展的戰略資源和重要支撐。 為加快建設交通強國，對標世界一流港口，提升港口綜合服務能力，推動區域港口一體化改革發展，本文著重分析了泉州港如何立足自身區位優勢， 通過有效利用港口資源，強化功能定位、加強分工協作來發揮港口促進地區經濟高質量發展和產業結構調整作用的發展策略[1]，以更好地為全方位推動高質量發展服務。

1 泉州港港口的發展現狀

泉州港位于福建省沿海中部， 與臺灣隔海相望，是中國古代“海上絲綢之路”起點之一，處于我國兩大經濟中心“長三角”和“珠三角”的中點。 截至2020 年底，泉州港已規劃形成泉州灣、深滬灣和圍頭灣3 個港區的發展格局，共擁有生產性泊位50個，其中萬噸級及以上深水泊位10 個， 設計年通過能力約2790 萬t。 除錦尚作業區鴻山熱電廠10 萬噸級煤炭專業化泊位以外， 最大泊位5 萬噸級， 最小500 噸級。 泉州港有主要航道14 條，最大通航等級可滿足10 萬噸級集裝箱船乘潮單線通航。2020 年，泉州港共完成貨物吞吐量6679.98 萬t， 集裝箱、礦建材料、煤炭及制品為泉州港三大主要貨類，吞吐量5683.70 萬t，占全港吞吐總量的85.09%。 其中，集裝箱吞吐量達4279.30 萬t（225.92 萬TEU），占全港吞吐總量的64.06%。

2 泉州港港口的發展條件和機遇

2.1 建設交通強國的要求

中共中央、國務院分別印發了《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》， 共同指導交通強國建設，同時，交通運輸部等九部門聯合印發了《關于建設世界一流港口的指導意見》，為港口高質量發展賦予了新內涵。 我國港口行業進入由規模速度型向質量效益型轉變的關鍵時期，隨著《泉州港總體規劃（2020-2035 年）》獲批，泉州港必須要加強岸線資源的有效利用和合理保護，提高已有設施和新開發資源的利用水平， 提高港口現代化、集約化的發展水平，實現港口可持續發展。

2.2 閩西南協同發展的需要

協同發展區的建設離不開港口的支撐，港口發展是引領閩西南協同發展區快速崛起的突破口和支撐點。 泉州港作為經濟發展的前沿支撐，要積極適應經濟社會發展的新形勢，加強與“海絲”沿線港口和地區的互聯互通，助力“絲路海運”聯盟建設，提高服務閩東北、閩西南兩大協同發展區的保障能力和水平。

2.3 臨港經濟的發展保障

福建省90%的工業總產值、85%的工業增加值都集中在沿海地區，呈現集群化發展模式，泉州港后方臨港產業在龍頭項目的帶動下，開始步入發展快車道，產業鏈不斷延伸。 在腹地產業轉型升級的帶動下，集裝箱運輸仍處于上升空間。 這就要求泉州港要加快大型專業化泊位、深水航道等基礎設施的建設，提高整體運輸能力，為臨港經濟的發展提供通暢、便捷的運輸保障。

2.4 兩岸合作發展的前沿平臺

泉金航線是福建省重要的“小三通”航線之一，因此要把握這一良好機遇，完善對臺運輸的軟硬件環境，努力發展對臺運輸的重要樞紐，將泉州港打造成為兩岸合作發展的前沿平臺。 兩岸實現“大三通”后，對臺海上直航不斷擴大并常態化，對臺貨物運輸需求有所增長， 人員往來更加頻繁，對臺客運及滾裝運輸有望成為泉州港吞吐量重要增長點。

3 泉州港港口發展存在的問題

隨著區域經濟、綜合交通和港口群的發展[2]，泉州港港口發展中一些不足和問題也逐漸暴露出來：（1）高速公路、跨海大橋、鐵路等通道日益完善，改善了沿海港口與腹地的交通聯系，導致港區（點）之間的內部競爭加劇，受后方集疏運條件及后方陸域限制，目前成規模的作業區僅有石湖、圍頭及錦尚3個作業區，萬噸級以上深水泊位僅10 個，難以適應船舶大型化發展趨勢。 （2）隨著經濟發展的轉型升級，促進產業不斷聚集，產業對港口的要求逐步提高，泉州港規模效應差、專業化程度低、部分港區（點）港城矛盾也日益凸顯，零散布局的現狀難以滿足產業集中布局的發展需求。

4 泉州港港口發展定位分析

4.1 規劃布局

2021 年1 月，福建省政府正式批準實施《泉州港總體規劃（2020-2035 年）》。 泉州港規劃形成“1港3 區6 作業區1 作業點”的總體發展格局，即泉州港由泉州灣、深滬灣和圍頭灣3 個港區組成，將發展成為以內貿集裝箱運輸為主，兼顧礦建材料、煤炭等散雜貨運輸，逐步拓展集裝箱外貿航線， 對臺客貨運輸優勢突出的現代化綜合性港口，總平面布置規劃主要成果如表1 所示。 綜合分析預測泉州港2025 年、2035 年貨物吞吐總量分別為1.06 億t、1.18 億t，集裝箱吞吐量分別為380 萬TEU、500 萬TEU[3]。 具體來看，泉州灣、深滬灣和圍頭灣3 個港區的功能定位如下：（1）泉州灣港區由石湖、錦尚、秀涂3 個作業區組成，依托環泉州灣中心城區的發展，重點發展集裝箱運輸，繼續發揮在國家內貿集裝箱運輸中的重要作用，逐步拓展近洋外貿航線，是兼顧腹地經濟社會所需干散貨和件雜貨運輸及服務對臺客滾運輸的綜合性港區。（2）深滬灣港區由深滬1 個作業區組成，根據后方產業的布局和發展，主要發展散雜貨運輸，服務于地方經濟社會的發展。 （3）圍頭灣港區由圍頭、石井2 個作業區和東石1 個作業點組成。 依托并服務于后方石材資源和建材工業發展， 重點發展石材、糧食、件雜貨和對臺直航運輸，逐步拓展集裝箱運輸功能，開拓外貿航線，服務于地方經濟社會發展。

表1 總平面布置規劃主要成果

4.2 發展定位

4.2.1 泉州港是福建省優化產業布局的重要依托福建省資源相對貧乏， 每年都從省外調入煤炭、鐵礦石、油品、糧食等大宗物資，水運則是調運這些物資最為經濟的方式。 泉州港后方重點發展機械電子、化漿造紙、建筑建材等產業，在福建省產業布局和發展中發揮著重要作用。 隨著疏港鐵路的完善， 泉州港輻射中西部地區的通道將進一步打通，將成為“一帶一路”重要的連結點，區位優勢明顯。

4.2.2 泉州港是福建省綜合交通運輸體系的重要樞紐

泉州港宜港岸線長，灣內掩護條件好，可造地的灘涂廣闊，優越的資源條件造就了泉州港得天獨厚的港口和臨港工業發展優勢。 福建沿海已經形成了煤、油、礦、箱，對臺客、貨運輸等較為完備的運輸體系。 泉州港在內貿集裝箱運輸、對臺客、貨運輸等方面均占有較大的市場份額，尤其是2010 年以前，泉州港一直保持福建沿海內貿集裝箱第一的地位。

4.2.3 泉州港是泉州市經濟發展的重要支撐

泉州市經濟已連續22 年位居福建省首位，目前已培育出紡織服裝業、鞋業等5 個超千億元的產業集群，泉州港承擔了泉州市能源、原材料和地區生產生活物資的運輸任務。 福建省提出建設閩東北、閩西南兩大協同發展區，形成“兩極兩帶六灣區”的發展空間布局，泉州港所在的泉州灣港區又是六大灣區之一，這就要求泉州港在經濟發展中必須發揮更大的價值。

4.2.4 泉州港是海峽兩岸經貿合作與人員往來的重要平臺

福建與臺灣一水之隔，與臺灣地緣相近、人緣相親、語言相通，具有大陸其他省份無法比擬的優勢。 由此帶動泉州與臺灣之間的客、貨海運量呈現不斷增長的態勢，使泉州港成為鞏固壯大對臺運輸業務，擴大對臺運輸輻射范圍，提升對臺通道的綜合能力，推動閩臺經濟融合發展的前沿平臺，以及福建中部地區對臺經貿合作、人員交流的重要樞紐。

5 泉州港港口發展策略

5.1 優化港口功能布局，穩步提升港口發展能級

港口開發建設無論是集裝箱碼頭還是件雜貨碼頭，均需配套大面積堆場，在當前圍填海政策收緊的局勢下，宜爭取進入交通運輸部修編的《全國沿海港口布局規劃》， 將重點發展項目列入國家重大戰略項目，以利項目獲批建設。 泉州灣及圍頭灣港區后方已形成規模化的產業集群，對集裝箱運輸有較大的需求，因此規劃泉州港的集裝箱運輸系統應主要向泉州灣港區集中，加快石湖和錦尚作業區的建設開發，形成集裝箱專業化的港區，發揮集裝箱運輸的規模效益，提升物流服務水平，使集裝箱運輸的服務范圍逐步向中西部地區拓展。 其他港區則應根據臨港產業發展需求，適度布局集裝箱運輸能力。

依托港口布局的工業園區和企業分布廣泛，形成了雜貨碼頭分散布置的格局，隨著泉州市工業化程度的進一步提高， 雜貨運輸的需求將隨之擴大，應以港口為引領、以產業為支撐、以城市為依托，施行陸海統籌發展戰略，加快石井作業區的連片開發建設，重點發展以礦建材料（石材）、鋼鐵等為主導的通用貨類運輸特色品牌， 推進臨港區域連片開發，以“港-產-城”聯動的一體化效應引領港口及臨港片區的發展之路。 規劃泉州港逐步取消規模小、效率低、競爭力弱的港點，通用貨類運輸功能向泉州灣、圍頭灣港區集中，其他港區根據后方工業及縣市經濟發展適度建設。

5.2 提升三通服務水準，推動對臺經貿合作升級

把握與臺灣特殊的地緣、血緣、文緣、商緣、法緣等“五緣”優勢，積極在兩岸“應通盡通”上深入探索實踐，助力兩岸經貿合作升級。 加快推進泉金客運碼頭遷建，提升對臺客運碼頭服務能力，積極發展對臺冷鏈物流及滾裝運輸業務。 提升對臺貨運直航通道服務能力，增強對臺輻射范圍，擴大對臺滾裝運輸需求。 規劃泉州灣港區秀涂作業區和圍頭灣港區石井作業區為對臺旅客及滾裝貨物運輸主體區， 其他港區則根據需求適度進行旅游客運泊位布點。

5.3 培育多元產業體系，增強港城綜合服務功能

堅持統籌規劃、統一布局，實現“港-產-城”協同發展。 統籌配置資源，充分預留相應的港口岸線和陸域資源，滿足物流和臨港產業發展要求。 發揮重點龍頭項目對延伸產業鏈、促進產業集聚發展的功能，重點推進后方物流園區和臨港產業園區開發建設，延伸港口碼頭產業鏈，增強臨港產業集聚能力，形成港口與臨港產業聯動發展的新局面。

5.4 拓寬多元合作渠道，深化區域港口協作發展

秉承“整合資源、共同投資、合作開發、利益共享”原則，鼓勵多方投資者參與港口區域建設和運營，從而減輕碼頭建設的資金壓力，保證碼頭工程的快速建成投產， 在短期內形成規模優勢和影響力，進而增加航線密度，吸引其他航運企業開展航運業務。 積極與廈門、福州等福建沿海地區港口合作建立航運綜合信息平臺，促進形成便捷高效的航運信息交換機制。

6 結語

為更好地服務國家和區域發展戰略，全面融入“一帶一路”倡議、交通強國和世界一流港口建設，泉州港發展需要立足自身的區位優勢，聚焦目前港口發展的薄弱環節，通過強化功能定位、加強分工協作、重點推進泉州灣港區石湖作業區、圍頭灣港區石井作業區整體連片開發等，實現港口資源利用的最大化[4]，提升港口規模化、集約化、專業化水平，充分發揮港口服務地方經濟和社會發展的作用，為全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。