外包工程人員安全培訓與準入管理模式研究

陳彩云，趙珊珊，龐 敏

(武漢博晟安全技術股份有限公司，湖北 武漢 430073)

0 引言

當前我國部分發電企業外包工程安全管理存在外包施工隊伍綜合素質不強、外包作業人員安全培訓形式化、外包作業人員安全監督不到位等問題。針對外包工程項目類型多元化特點，要加強安全風險分級分類指導，進一步明確項目管理導向和工作重心，緊抓關鍵路徑，解決難點問題，推動安全管理水平不斷提升。通過分析諫壁發電廠對外包工程安全培訓與準入要求，搭建了外包工程人員安全管理與準入管控平臺，平臺在諫壁發電廠試運行4個月取得了良好的應用效果。

1 人員安全管理問題

發電企業外包項目多、外委隊伍多，往往存在外包項目負責人業務能力不強，外委人員安全素質參差不齊，安全防護意識不高，缺乏必要的安全技能，作業過程中易產生違章行為，給發電企業的安全生產帶來諸多隱患。電力企業承擔著安全生產主體責任，在外包項目管理中主要面臨以下幾個問題。

(1) 部分承包單位出現安全管理組織不健全、施工方案缺失、安全培訓臺賬弄虛作假等現象，增加了外包工程項目安全管理的難度。

(2) 承包單位出于用工成本考慮，對所用人員的年齡、學歷、健康狀況和職業技能等要求不高。同時，作業人員安全意識不高，其施工生產現場的安全標志標識、安全防護技能、應急處置能力等方面的知識存在缺失，特別是在人員流動量大的外包項目中臨時用工問題更突出。

(3) 在現場作業過程管理上，外包工程項目施工現場點多面廣，承包單位往往放松對安全生產標準執行要求，人員行為違章現象時有發生，給施工現場帶來安全管理隱患。

2 安全培訓與準入管控平臺建設

2.1 平臺設計思路

外來人員管理是電廠安全管理的重要環節，抓好安全教育培訓工作、增強發電企業安全管理執行力顯得尤為重要。通過互聯網手段，建立外委隊伍施工作業安全準入長效機制，提升作業人員安全素質，加強外委人員安全管理，是防范安全事故的有力措施，是做好安全管理工作的重要保障。

結合國家能源集團公司下發的《電力企業對外委隊伍安全管理十必須兩嚴格規定》文件要求，針對諫壁發電廠外委人員安全培訓與準入管理進行模塊化設計，打造集外委隊伍管理、人員信息管理、安全培訓管理、準入管理、違章管理為一體的管理平臺——外包工程人員安全培訓與準入管控平臺。

外包工程人員安全培訓與準入管控平臺主要考慮三類用戶，一類是發電企業業主方管理人員，第二類是承包單位管理人員，第三類是外委單位的作業人員，平臺功能結構設計如圖1所示。

圖1 外包工程人員安全培訓與準入管控平臺主要功能結構

2.2 平臺功能設計

2.2.1 外包管理功能模塊

該模塊主要解決承包單位在承接外包工程項目時對應的資料、資質以及人員管理的功能。

(1) 外委項目管理。發電企業單位管理員初步立項，建立外委項目的基礎資料信息，并可以對外委單位上傳的項目資料進行在線審核。

(2) 外委單位管理。發電企業單位管理員在平臺創建外委單位賬號，平臺以短信的方式給外委單位發放管理員賬號，外委單位管理員憑賬號登錄系統上傳單位資質信息資料，發電企業單位管理員在線審核。

(3) 外委人員管理。發電企業單位管理員對外委單位管理員上傳的外委隊伍人員資料進行審核，嚴把入廠第一關。

2.2.2 入廠安全培訓與考核功能模塊

(1) 入廠在線三級安全教育。通過平臺下發入廠三級安全教育培訓任務，外委作業人員通過手機APP進行學習與自我測驗。

(2) 入廠集中安全培訓考核。外委人員通過入廠三級安全教育培訓后，由發電企業組織進行集中安全培訓與測驗。

(3) 體技能測試。通過平臺設置人員體能測試項目，起重、電焊等專項技能測試項目，發電企業體技能測試管理員通過APP對參加測試的人員進行評分。

2.2.3 安全準入功能模塊

平臺通過對在線安全培訓考試、集中培訓考試、體技能測試全部合格的人員給予綠色安全碼，實現安全準入。

同時結合諫壁發電廠違章管理制度，借鑒交通安全記分規則設置、健康碼的設計思路，平臺將外委人員違章管理與安全碼關聯。當記分在安全分內，安全碼為綠色，屬于安全達標人員；當記分在警告分內，安全碼為黃色，屬于需要關注人員；當記分在危險分內，安全碼為紅色，視為重點關注人群；當記分超過危險分時，可根據實際情況進行人員清退處理，杜絕人員隱患。

2.2.4 作業現場安全行為管控功能模塊

(1) 違章考評標準庫建立。現場作業中人員違章行為時有發生，平臺建立有違章考評依據庫，對違章行為進行分類分級設置，發電企業管理員錄入人員違章的時候根據實際違章內容選擇違章分類和違章級別即可。平臺根據設定的反違章培訓規則進行學習內容的推薦。

(2) 違章錄入。發電企業管理人員針對現場作業人員的違章行為進行登記處理，平臺根據違章的行為進行記分。

(3) 違章曝光。平臺首頁設置違章曝光欄，滾動展示各類違章現象和處理結果，達到警示和震懾作用。

(4) 違章學習。違章人員需要在規定時間按照推送的培訓要求，完成課程學習和考試檢測。

3 安全培訓與準入管控平臺應用

3.1 應用效果

通過對“外包工程人員安全培訓與準入管控平臺”的應用可以達到以下效果。

(1) 通過“一查-二學-三測驗-四考核-五準入”的方式，實現培訓與準入管理流程化。嚴格且規范審核與培訓流程，避免將“不合格人員”放入廠進行工作，關口前移，將具有隱患的人員擋在企業門外。

(2) 通過對入廠作業外委人員實現雙重培訓方式，嚴格落實外委人員入廠三級安全教育的要求，提供統一的工具供外委人員自主學習，對自主培訓合格的人員再次集中考核，落實安全培訓主體責任。

(3) 通過對特種作業人員實行體技能考核，檢驗其是否具備現場特種作業的安全技能，提升現場作業的安全性。

(4) 通過對人員入廠后的作業行為進行管理，讓人員的行為數據形成動態可控，將人員違章行為與違章學習內容關聯起來，體現管理痕跡，形成完整的人員檔案，進一步提升企業對外委隊伍安全管理的工作水平。

3.2 推廣意義

2018年諫壁發電廠全年完成外委項目共203項，外委人員共計4 016人次，外來人員安全素質參差不齊，增加了安全管理難度的同時，也給企業的安全生產帶來諸多隱患。

2020年12月，外包工程人員安全培訓與準入管控平臺的研究項目“全員安全教育培訓信息化管控系統”通過驗收。試運行4個月以來取得了良好的應用效果，通過平臺實現了44個外委項目的管理，41個外委單位的錄入，完成入廠安全培訓人次229人次。

企業反違章管理、安全教育信息化管理都是刻不容緩亟待解決的問題，尤其發電企業外委隊伍的管理必須以緊抓人的不安全行為為核心，全方位構建本質安全自律意識，尊重員工生命權益，加強反違章教育，提高安全風險內控能力，這是企業安全發展的前提和基礎。

4 結束語

諫壁發電廠在外委隊伍安全管理中，嚴把資質審查、安全教育、檢查考核、分級管控等關口，通過全員安全教育信息管控平臺，創新作業現場安全管控模式，降低作業現場發生事故的風險，持續加強對外委隊伍的安全管控，這些都是行之有效的安全管理辦法。

外包工程人員安全培訓與準入管控平臺可以結合更多技術與設備一起形成一個外包工程智慧安全管理大平臺，比如：

(1) 系統內外委單位數據共享互通，降低管理成本，促進企業本質安全建設。

(2) 與現場智能監控抓拍聯動實現人員違章管控，讓人員的行為數據形成動態可控。

(3) 引入虛擬現實(virtual reality，VR)技術，實訓體技能考核提升人員的安全意識和技能。

外包工程人員安全培訓與準入管控是一項長期的工程，企業抓好外來人員的管控對于建設智慧電廠是很關鍵的一個環節。隨著時代的發展，云計算、大數據共享、物聯網、移動互聯網、人工智能、5G等技術運用，將會對安全生產管理中安全培訓、風險預控、安全評價、隱患排查、人員實時定位、重大危險區域監控、應急救援等方面帶來更為高效、便捷、暢通的管理新模式，為實現本質安全提供有力的信息技術支撐。