鄉村振興：13個投資重點領域與5大投入方式

摘要：社會資本是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要支撐力量，需要加大政策引導撬動力度，擴大農業農村有效投資。通過明確重點產業和領域，創新投資投入方式，根據各地農業農村實際發展情況，因地制宜創新投融資模式，通過獨資、合資、合作、聯營、租賃等途徑，采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯農帶農有效激勵機制，穩妥有序投入鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興;產業地產;業態升級

中圖分類號：F293 文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2021）07-0067-70 收稿日期：2021-06-30

文章來源：本文由地產前瞻研究院供稿。

社會資本是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要支撐力量，需要加大政策引導撬動力度，擴大農業農村有效投資。5月8日，農業農村部辦公廳、國家鄉村振興局綜合司印發《社會資本投資農業農村指引（2021年）》（以下簡稱《指引》），列出了現代種養業、現代種業、鄉村富民產業、農產品加工流通業等13個鼓勵投資的重點產業和領域。

其中，休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、創意農業、農耕體驗、康養基地作為鄉村新型服務業，被列入“鼓勵投資的重點產業和領域”。要求打造一批設施完備、功能多樣、服務規范的鄉村休閑旅游目的地，建設農耕主題博物館、村史館，建設一批農業科技服務企業、服務型農民合作社，改造傳統小商業、小門店、小集市等商業網點。

《指引》同時要求，根據各地農業農村實際發展情況，因地制宜創新投融資模式，通過獨資、合資、合作、聯營、租賃等途徑，采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯農帶農有效激勵機制，穩妥有序投入鄉村振興。

1 重點產業和領域

1.1 現代種養業

支持社會資本發展規模化、標準化、品牌化和綠色化種養業，助力提升糧食和重要農產品供給保障能力。鞏固主產區糧棉油糖膠生產，大力發展設施農業。鼓勵社會資本大力發展青貯玉米、高產優質苜蓿等飼草料生產。支持社會資本加快構建現代養殖體系，合理布局規模化養殖場。鼓勵社會資本建設優質奶源基地。鼓勵社會資本發展水產綠色健康養殖。

1.2 現代種業

鼓勵社會資本投資創新型種業企業，推進科企深度融合。引導社會資本參與現代種業自主創新能力提升，建立現代種業體系。在尊重科學、嚴格監管的基礎上，鼓勵社會資本積極參與生物育種產業化應用。創新推廣“龍頭企業+優勢基地”模式。鼓勵社會資本投資畜禽水產保種場（保護區）、國家育種場、品種測定站、種畜禽場站建設。

1.3 鄉村富民產業

鼓勵社會資本開發特色農業農村資源，積極參與建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群，發展特色農產品優勢區。發展“一村一品”“一鎮一特”“一縣一業”。因地制宜發展具有民族、文化與地域特色的鄉村手工業。打造一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌和具有市場競爭力的農業企業品牌。支持社會資本投資建設規范化鄉村工廠、生產車間，發展特色食品、制造、手工業和綠色建筑建材等鄉村產業。

1.4 農產品加工流通業

鼓勵社會資本參與糧食主產區和特色農產品優勢區發展農產品加工業，助力建設一批農產品精深加工基地和加工強縣。鼓勵社會資本參與建設國家級農產品產地專業市場和田頭市場。鼓勵社會資本聯合家庭農場、農民合作社共同開展農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系建設。

1.5 鄉村新型服務業

鼓勵社會資本發展休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、創意農業、農耕體驗、康養基地等產業，充分發掘農業農村生態、文化等各類資源優勢，打造一批設施完備、功能多樣、服務規范的鄉村休閑旅游目的地。引導社會資本發展鄉村特色文化產業，推動農商文旅體融合發展，挖掘和利用農耕文化遺產資源，建設農耕主題博物館、村史館，傳承農耕手工藝、曲藝、民俗節慶。

1.6 生態循環農業

鼓勵社會資本積極參與農業農村減排固碳。支持社會資本參與綠色種養循環農業試點、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農膜農藥包裝物回收行動、病死畜禽無害化處理、廢棄漁網具回收再利用，加大對收儲運和處理體系等方面的投入力度。鼓勵社會資本投資農村可再生能源開發利用。

1.7 農業科技創新

鼓勵社會資本創辦農業科技創新型企業，參與農業關鍵核心技術攻關，開展生物種業、高端智能和丘陵山區農機、漁業裝備、綠色投入品、環保漁具和玻璃鋼等新材料漁船等領域的研發創新、成果轉化與技術服務。鼓勵社會資本牽頭建設農業領域國家重點實驗室等科技創新平臺基地，參與農業科技創新聯盟、國家現代農業產業科技創新中心等建設。

1.8 農業農村人才培養

支持社會資本參與農業生產經營人才、農村二三產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才、農業農村科技人才、鄉村基礎設施建設和管護人才等培養。依托信息、科技、品牌、資金等優勢打造鄉村人才孵化基地。

1.9 農業農村基礎設施建設

支持社會資本參與高標準農田建設、農田水利建設，農村資源路、產業路、旅游路和村內主干道建設，丘陵山區農田宜機化改造。鼓勵參與漁港和避風錨地建設。

1.10 智慧農業建設

鼓勵社會資本參與建設智慧農業，推進農業遙感、物聯網、5G、人工智能、區塊鏈等應用，提高農業生產智能化、經營網絡化水平。鼓勵參與農業農村大數據建設。鼓勵參與“互聯網+”農產品出村進城工程建設。

1.11 農村創業創新

鼓勵社會資本投資建設返鄉入鄉創業園、農村創業創新園區和孵化實訓基地等平臺載體，加強各類平臺載體的基礎設施、服務體系建設，推動產學研用合作，激發農村創業創新活力。鼓勵社會資本聯合普通高校、職業院校、優質教育培訓機構等開展面向農村創業創新帶頭人的創業能力、產業技術、經營管理培訓，建設產學研用協同創新基地。

1.12 農村人居環境整治

支持社會資本參與農村人居環境整治提升5年行動。鼓勵社會資本參與農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理等項目建設運營，健全農村生活垃圾收運處置體系，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。鼓勵社會資本參與村莊清潔和綠化行動。推進農村人居環境整治與發展鄉村休閑旅游等有機結合。

1.13 農業對外合作

鼓勵社會資本參與海外農業投資合作，在“一帶一路”共建國家投資經營糧、棉、油、糖、膠、畜、漁等生產加工、倉儲物流項目，建設境外農業合作園區，與國內農業生產形成有益補充。

2 創新投入方式

2.1 完善全產業鏈開發模式

支持農業產業化龍頭企業聯合家庭農場、農民合作社等新型經營主體、小農戶，加快全產業鏈開發和一體化經營、標準化生產。鼓勵社會資本聚焦比較優勢突出的產業鏈條，補齊產業鏈條中的發展短板。支持社會資本參與農機生產、銷售、應用等產業發展，支持龍頭企業下鄉進村。

2.2 探索區域整體開發模式

支持有實力的社會資本在符合法律法規和相關規劃、尊重農民意愿的前提下，因地制宜探索區域整體開發模式，統籌鄉村基礎設施和公共服務建設、高標準農田建設、集中連片水產健康養殖示范建設、產業融合發展等進行整體化投資，建立完善合理的利益分配機制。

2.3 創新政府和社會資本合作模式

鼓勵信貸、保險機構加大金融產品和服務創新力度，配合財政支持農業農村重大項目實施，加大投貸聯動、投貸保貼一體化等投融資模式探索力度。積極探索農業農村領域有穩定收益的公益性項目，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的實施路徑和機制。鼓勵各級農業農村部門篩選并培育適于采取PPP模式的鄉村振興項目，優先支持農業農村基礎設施建設等有一定收益的公益性項目。

2.4 探索設立鄉村振興投資基金

各地要結合當地發展實際，推動設立政府資金引導、金融機構大力支持、社會資本廣泛參與、市場化運作的鄉村振興基金。鼓勵有實力的社會資本結合地方農業產業發展和投資情況規范有序設立產業投資基金。

2.5 建立緊密合作的利益共贏機制

強化社會資本責任意識，讓農民更多分享產業增值收益。鼓勵農民以土地經營權、水域灘涂、勞動、技術等入股，支持農村集體經濟組織通過股份合作、租賃等形式，參與村莊基礎設施建設、農村人居環境整治和產業融合發展。鼓勵社會資本采用“農民+合作社+龍頭企業”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯結方式。