互聯網早期初創企業的政府事務管理方法論

呂岸

[摘 要]企業政府事務管理是企業行為的重要組成部分，也是資本參政的主要實踐手段。初創企業開展政府關系管理應當遵循的原則是對公共政策始終保持審慎、把落實企業主體責任放到首要位置、高瞻遠矚、系統性地規劃企業政府事務管理。在實踐中，應當早建立團隊，培養一支全能型的政府事務管理團隊;早開展工作，把風險消滅在方案和代碼中;抓好落實，有的放矢抓重點。

[關鍵詞]互聯網監管;初創企業;政企關系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.180

1 引言

自全球信息技術革命以來，互聯網企業在短短三十年的時間內從無到有，優勝劣汰，幾經波折終于走到了今天一個相對平和的環境中來。但縱觀整個互聯網產業發展的歷史，對于每一代互聯網初創企業而言，唯有危機似乎從未缺席——從技術到開發、從產品到市場、從融資到營銷，當代互聯網企業似乎在每一個生產環節中都有著屬于自己的“巴塞爾協議”。

2017年11月，據中國企業家雜志報道，一家名為“小藍單車”的共享出行品牌，在錯誤的時間參與了一次不恰當的游戲策劃活動，引發網友熱議并導致警方進入小藍單車內部進行調查，極大影響了這家本就脆弱的初創公司的融資進程;2018年至今，以“音遇”“Soul”“Uki”“即刻”等為代表的新型社交軟件，因隱私條款、數據安全不合規或被發現藏有有害內容而遭到監管機構處罰，其中不乏下架、停服，更有甚者被迫離開中國市場。

由此觀之，從生產到銷售或許是互聯網企業的重要關注環節，但對于廣大未成體量的互聯網初創企業而言，諸如“如何更好地主動接受和參與監管”“如何與監管當局保持積極緊密溝通”等政策相關的重要管理課題，才是提高互聯網企業生存周期和存活率的“七寸”所在。

因此，針對大眾創業、萬眾創新的互聯網市場實際境況，如何將上述諸項問題上升到理論高度進行研究并參與實踐指導，已形成迫在眉睫之勢。

2 中國互聯網監管與企業政府事務管理

2.1 企業政府事務管理

企業的政府事務管理濫觴于西方政體下的游說集團，是企業行為的重要組成部分，也是資本參政的主要實踐手段，其理論的形成最早可追溯至19世紀末至20世紀初的“利益集團”理論，并在發展的過程中逐漸成為一個融合了政治學、社會學、經濟學、心理學的跨學科研究領域。

在中國，如張建君、高勇強等國內學者提出的“企業政治行為是為了自身的生存與發展，試圖影響政策的制定或實施的行為”相關理論，則更加符合特定歷史時期的中國語境，但總體而言，由于中國市場的高速發展和互聯網技術的快速進化，一般而言，學界認為當前的管理學和政治學尚欠缺對這一事務的基礎性更新研究。

2.2 政府事務管理的根本目標

隨著改革開放進程不斷加快，尤其是黨的十八大以來中國對營商環境的進一步優化，盡管監管機構與企業在具體目標上必然存在明顯差異，但在不斷開放和越發公開透明的市場環境下，兩者不可避免地形成了相互依存的客觀現實。針對這一現實，學界一部分人將其總結為“利益一致性”原則，即政府依賴企業實現充分就業、經濟增長，監管機構依賴企業實現管治目標，企業則依賴政府和監管機構提供政策指導。

總而言之，監管方和企業必須盡力尋找并努力創造共贏點，在合理的協調機制下，通過對話與協商達成一致的發展和工作方向，努力營造監管方對企業健康發展服務和負責，企業對市場健康發展服務和負責的良好環境。

3 初創企業開展政府關系管理的原則

在調研中發現，初創企業對政府事務關系管理關注較少，其主要原因主要有三：一是初創企業規模偏小，人員資金都吃緊，多處于保持各個板塊最小化運營的狀態，針對本企業的政府事務管理無暇顧及;二是創業團隊大多雖熟練業務，但其業務與政府唯一存在同一話語體系中時，存在不了解、不熟悉的情況;三是對政策監管漠視，認為規模小、影響弱的產品可以僥幸逃脫監管。凡此三種，都可能引發與監管的不同步、不協調，甚至觸犯法律法規的嚴重后果。因此，對于初創企業的早期創業者，與其事發之后被動應對，不如盡早著手化解風險。

3.1 對公共政策始終保持審慎

互聯網初創企業應具備系統性、全局性觀察外部公共政策與內在業務運營之間的緊密聯系的能力，加強團隊成員的政策學習，使其保持清晰的政策視野和高度的警惕。必須清醒地認識到，公共政策的實際表象是一種強制性措施，一旦啟動實施，遭處置的互聯網初創企業幾乎不存在回旋的余地。

宏觀上看，自黨的十八大以來，各級黨政機關對互聯網的監管措施不斷加強，尤其以內容為主要業務的互聯網行業，更是面臨前所未有的強監管。這種監管的現狀和趨勢基本可以總結為：空窗期更短、天花板更低、監管力度更大。對于這個認知，可以從兩個方面去看。

第一，監管體系和相關法律法規更加健全。2017年5月，國家網信辦發布《互聯網新聞信息服務管理規定》，對互聯網新聞信息服務許可管理、網信管理體制、互聯網新聞信息服務提供者主體責任等作出新的規定。2017年6月1日起施行的《網絡安全法》，被普遍認為是建立嚴格網絡治理指導方針的一個重要里程碑。隨后，國家網信辦、工信部、公安部等部門陸續出臺了一系列與此配套的法規，大多涵蓋了關鍵信息基礎設施安全、網絡安全等級保護、國家網絡安全事件等領域。2020年3月1日，《網絡信息內容生態治理規定》正式施行，旨在營造良好網絡生態，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益。有利于建立健全網絡綜合治理體系，加強和創新互聯網內容建設，落實互聯網企業信息管理主體責任，全面提高網絡治理能力，營造清朗的網絡空間。

第二，監管對象和處置措施的逐步下沉。從2018年起頻繁公布的典型監管案例來看，遭遇政策“灰犀牛”影響不再僅僅只有耳熟能詳的大型企業，也包括諸如音遇、Uki、Soul等處于B、C輪次甚至是A輪的早期初創企業。所以，創業者們應清晰地認識到：法律法規與政策監管是一視同仁的，并不會對初創企業網開一面。2018年4月10日，《新京報》報道稱：今日頭條旗下“內涵段子”客戶端軟件及公眾號因存在導向不正、格調低俗等突出問題已于今日被廣電總局永久關停，這已經是今日頭條近兩周之內，第五次被監管部門“處罰”。2018年5月16日，中國青年網在報道中批評“暴走漫畫”，稱其5月8日在“今日頭條”等平臺發布的一段短視頻含有戲謔侮辱烈士葉挺、董存瑞的內容，違反于2018年5月1日起實施的《英雄烈士保護法》，今日頭條隨后宣布封禁涉事賬號“暴走漫畫”。2018年5月17日，澎湃新聞稱，新浪微博根據《英雄烈士保護法》《網絡安全法》等法律法規的要求，微博為切實履行企業主體責任，落實正確導向引領，近日集中對以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的有害信息進行了集中清理，其中就包括“暴走漫畫”相關賬號。2019年4月16日，中國網信網稱，國家網信辦近日啟動即時通信工具專項整治工作，從應用展現、服務導向、商業模式、注冊機制、信息內容、群組管理等方面，對各類即時通信工具進行深入巡查和測試。首批清理關停“比鄰”“聊聊”“密語”等9款傳播淫穢色情信息，或為招嫖賣淫、售賣淫穢色情音視頻等提供推廣和平臺服務的即時通信工具。2019年4月20日，騰訊網稱，主打“音樂+社交”的音遇在APP Store再次下架，距離上次下架還不到兩個月的時間。