立足山區實際?發展壯大新型農村集體經濟

向斌

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證。今年3月，省委書記彭清華在平武調研時強調要創新新型農村集體經濟實現形式。平武作為山區縣，要立足實際，積極探索發展新型農村集體經濟新路徑。

農村集體經濟發展現狀與展望

新型農村集體經濟主要有三個特征。一是新的產權關系（“三權”）。通過對集體資產確權登記頒證，明確所有權、承包權（資格權）、經營權（使用權）。二是新的治理結構（“三會”）。建立成員（代表）大會、理事會、監事會，重大事項實行民主決策。三是新的分配原則。集體成員按份額或股權分配紅利，“社員”資格含金量大增。

目前平武發展較好的三種類型。特色種養型：同心村整合扶持資金140萬元，自籌80萬元，與專業公司合作建設生豬代養場，2020年獲得代養收益37.36萬元。機械租賃和勞務承包型：白馬藏族鄉三個村集體組建施工隊，承包暴雨洪澇災后清淤工程，每村集體收入達百萬元。資金出借收息型：83個村將扶持資金投入縣內農業產業化龍頭企業，年息6%。

存在的主要問題：一是村干部積極性不高。主要依賴上級扶持。二是產業結構不優。與旅游產業結合不夠，二、三產業發展不足。三是集體產權制度改革不到位。確權頒證工作還未全面完成，一些村對集體資產底數不清，盤活利用率不高。四是缺乏經營管理人才。農村善謀劃懂經營的人才匱乏，一些村種養業經營不善、出現虧損。五是利益聯結機制和集體收入分配機制不完善。一些村旅游發展較好，但無集體收益;有的村、組將集體林出讓收入分光，集體沒有積累。

雖有上述問題，但我們對農村集體經濟發展充滿信心。首先，平武生態資源豐富、氣候優勢獨特，生態產業和康養旅游發展空間較大。其次，平武是少數民族貧困地區，有五年過渡期的上級扶持和東西部協作政策優勢。再次，平武將開通兩條高速公路，區位優勢提升后，有利于吸引更多投資和游客匯集平武。

積極探索山區縣農村集體經濟發展新路徑

做好基礎工作。繼續深化集體產權制度改革。再次清理合并村集體資產，確認集體經濟組織成員，成立新型農村集體經濟組織。

創新發展思路。一是經營好生態資源。外地有村集體以古樹入股并參與分紅的成功案例，值得借鑒。二是經營管理好政府在村內投資形成的資產。脫貧攻堅過程中政府在農村投資形成的資產都歸村集體所有。三是通過旅游服務創收。村集體負責環境整治、生態保護和社會治安等，非本集體經濟組織成員到村內購買宅基地建房自住或開展經營活動的，可收取物管費。四是盤活閑置資產。通過外租、股份合作等方式盤活合并村閑置房產創收。五是工程勞務承包創收。政府投資的農村小型基礎設施建設可由村集體經濟組織實施。

注意三個問題。一個基礎：新型農村集體經濟組織是以組為單位組建的股份經濟合作社。兩個防止：防止少數人控制和外部資本侵占集體資產。反對“三光”政策：不能再走分光、賣光、吃光的老路，建立完善集體收益分配制度，增加集體積累，為集體經濟持續發展提供堅實基礎。（作者系中共平武縣委常委、組織部部長）（責編/劉艷梅）