煉化企業應急能力評估方法研究及實踐應用＊

儲勝利 甘亦凡 孫德坤 李 娜 張洪波

(1.中國石油集團安全環保技術研究院有限公司；2.中國石油天然氣集團有限公司質量健康安全環保部；3.中國石油大慶石化公司)

0 引 言

煉油化工是我國國民經濟戰略性支柱產業，具有高溫、高壓、易燃、易爆和有毒、有害等特點，生產經營活動固有風險高，重特大事故時有發生[1-4]。通過分析煉化企業各類典型事故應急救援過程，發現在應急準備、應急響應和應急恢復等環節均存在一定的處置不當和應急能力不足問題[5-6]。提升煉化企業應急管理水平、完善和加強企業生產安全事故應急能力勢在必行。為此，有必要定期開展煉化企業應急能力評估，查找應急管理的短板和薄弱環節，進而有針對性地完善應急管理體系，提升應急能力。

針對煉化企業應急能力評估這一管理評價類問題，研究者積極推進此類課題技術攻關[7-9]。朱桂明等基于物元可拓性理論，建立了石化企業應急救援綜合評價模型，據此可確定企業生產事故應急能力等級[10]；竇站等構建了煉化企業應急能力評估指標體系，并基于層次分析法和熵技術確定各因素權重，在此基礎上，建立了多級模糊綜合評估模型[11]；朱敬聰等運用網絡層次分析法，考慮各指標之間相互影響和反饋關系，確定了化工園區應急能力評估各指標權重，以此提高評價結果的準確性與可靠性[12]。

綜上，研究者基于層次分析、物元可拓性和模糊綜合評估等理論，搭建了煉化企業應急能力評估指標體系，建立了相應的評價模型，成果在提升煉化企業應急能力方面發揮了積極作用。但相關研究大多囿于數學建模和理論分析，評估指標繁多，模型的構建和使用過程復雜，不利于實際現場實施。此外，部分研究僅側重于指標理論分值的確定，對專家遴選與職責分工、評估方案與方法、現場試點應用與方法改進等評估流程關鍵環節涉及較少，未形成完善的應急能力評估閉環體系。針對以上問題，本文構建了應急能力評估方法和現場試點應用正負反饋的閉環體系，形成了應急能力評估與實踐應用方法論，研究成果為提升和完善應急管理水平提供一定的理論和實踐依據。

1 應急能力評估和現場試點應用閉環體系

為了合理、高效地開展煉化企業應急能力評估，進而有針對性地完善應急管理體系，提升應急能力，構建了如圖1所示的應急能力評估方法和現場試點應用兩環節關聯的動態反饋更新閉環體系。其中，應急能力評估方法包括應急能力指標與要素劃分、專家遴選、應急能力評分規則、評估方案與方法等在內的評估體系與實施方法；現場試點應用包括應急能力試點評估、提升建議與方法持續改進等。應急能力評估方法可作為現場試點應用的實施準則，而現場試點應用又可總結評估方法在試點過程中的不足之處，以進行持續改進和更新，形成了兩環節正負反饋的閉環體系，以保證評估方法的與時俱進性和動態適應性。

2 煉化企業應急能力評估方法體系

2.1 專家遴選與職責分工

遴選煉油化工突發事件應急領域內理論水平較高、實踐經驗豐富的專家作為應急能力評估專家組成員；所選專家在本領域從事10年以上相關專業工作；專家人數不少于10人。專家組設置組長1名，主要負責評估工作統籌規劃、分工協調、組織研討匯總當天問題和確定評估結論等；設置副組長兩名，分別負責應急管理評估小組和現場評估小組專家的管理與協調工作，其中，應急管理評估小組負責公司組織職責評估、風險辨識評估、制度預案評估、公司桌面應急演練、公司層員工訪談、應急管理交流等工作任務；現場評估小組負責消防隊伍管理評估、現場應急設施檢查、車間班組現場處置方案和應急處置卡評估、基層雙盲應急演練、基層應急管理座談等工作。

2.2 應急能力指標與要素

針對煉化企業突發事件種類繁多、等級不同，應急管理體系復雜、應急救援涉及面廣，致使相應的應急能力評估指標過多、評估過程繁瑣、工作量大等問題，基于魚骨分析原理，本著科學系統性、代表性和可操作性原則，將應急能力評估涉及的所有因素凝練劃分為彼此相互獨立、可全面反映企業應急能力的6個分項能力(圖2)，從6個方面開展煉化企業應急能力評估[13-15]。

基于構建的魚骨分析圖，對6個分項能力指標進行要素梳理，明確各項能力指標的評價要點。

1)風險辨識能力。考察企業危害因素辨識清單、風險防控方案、應急預案中的風險辨識分析，現場考察是否存在未被識別或管控能力不足的重大風險。

2)應急體系策劃能力。考察企業應急管理制度、應急預案、應急處置卡的編制情況，以及應急組織系統、應急預案系統、應急程序與措施、應急資源、協同應急救援機制的策劃和建設情況。

3)應急設備設施配備與管理能力?？疾炱髽I應急設備設施的配備和管理情況，以及是否合規配置和有效管理應急設備設施。

4)應急救援隊伍專業能力?？疾炱髽I專職消防應急救援隊伍建設情況、隊伍管理能力及專業處置能力，以及其它應急救援力量(如管道搶修)的隊伍建設或聯動專業應急能力。

5)應急演練培訓組織能力。考察企業應急培訓和日常應急演練的組織執行情況和執行效果。

6)應急操作實戰能力。通過抽查、雙盲實戰演練和桌面演練考察企業崗位員工應急操作能力、專業應急隊伍實操能力、企業協調聯動應急處置能力等。

2.3 應急能力評估評分規則

首先，基于模糊數學思想，引入重要性問題、一般性問題和溝通性問題對評估過程發現的問題進行梳理研判[16-17]。其中，重要性問題是指對分項應急能力產生重要影響或合規性方面存在重大遺漏，需要研究制定具體措施改進的重點問題；一般性問題是指對分項應急能力不構成整體影響，但會減弱具體部位應急能力的問題，需要即查即改或持續完善提升；溝通性問題是指對應急能力影響小，有助于企業提高應急管理質量水平的細小問題，作為評估組與企業溝通商榷項，不納入分項評估的評級依據。

其次，制定針對各類問題的評級規則，對各方面表現優秀、不存在重要性問題、個別一般性問題的企業給予優級評級；對存在個別重要性問題或較少數量一般性問題的企業給予良級評級；對存在較少數量重要性問題或較多數量一般性問題的企業給予中級評級；對存在重大缺陷、較多重要性問題或很多一般性問題的企業給予差級評級。在評級標準中，設定“個別”為問題要素數量為1～2個，“較少”為3～5個，“較多”為6～10個，“很多”為10個以上。

最后，制定“優級5分、良級4分、中級3分、差級2分”的評分規則，以表征各分項應急能力，進而確定企業綜合應急能力分值。

2.4 應急能力評估方案與方法

制定煉化企業應急能力評估四天制工作方案，該方案易于現場實施、耗時短，具體細則如圖3所示。

煉化企業應急能力評估工作依據國家應急法律法規及標準、煉化企業應急制度及其它相關技術文件，采用調查問卷、查閱資料、人員訪談、現場檢查和組織演練等評估方法，主要評估方法流程如下。

1)調查問卷。分為客觀題和主觀題，客觀題旨在評估各級管理層對國家應急法律法規、公司應急制度及預案的掌握程度，主觀題旨在評估各級管理人員對企業應急管理工作的理解與認識。

2)查閱資料。查閱企業應急規章制度、預案，基層現場處置方案及應急操作卡，風險辨識評估清單和風險防控方案，應急培訓及演練記錄等，以此評估公司風險辨識能力、應急管理制度和實際執行情況。

3)人員訪談。訪談對象為企業及基層現場主管應急工作的領導和重點崗位人員，以此評估應急工作與生產的結合情況和執行效果。

4)現場檢查。檢查現場應急物資儲備臺賬和管理、應急器材和消防設施維護管理、防護裝備的配備使用情況，以此評估企業應急物資的配備和管理水平。

5)組織演練。包括現場雙盲演練和桌面演練兩種形式，以此考察企業崗位員工的應急操作能力、專業應急隊伍實操能力、企業協同應急處置能力等。

2.5 應急能力評估問題的清單化梳理歸納

在煉化企業執行應急能力評估過程中，專家組成員在當天評估任務結束后，由組長組織召開研討會，通過研討分析，完成如表1所示的問題清單，以梳理歸納當天評估工作中發現的各類問題。

表1 煉化企業應急能力評估問題清單樣表

3 應急能力評估試點應用與評估方法提升

3.1 評估試點應用與應急能力提升建議

選擇3家煉化企業作為試點企業，從6個分項能力入手，系統評估和對比3家企業的應急能力(注：在進行車間級基層項目應急能力評估時，統一選擇儲運車間，以保證3家企業評估結果的客觀合理性)。試點企業應急能力評估問題梳理研判情況如圖4所示，其中，堆積柱狀圖由底至頂的3層分別代表溝通性問題、一般性問題和重要性問題。

基于構建的煉化企業應急能力評估方法體系，確定3家試點企業應急能力評估分值及分級結果如表2所示，其中，各分項能力指標的重要程度視作相同，因此按相同權重進行總體應急能力分值的計算。

表2 3家試點企業應急能力評估結果

由表2可知，3家試點企業應急能力綜合評估等級皆為良，三者均形成了較為完善的應急組織體系，編制了應急管理制度，建立了應急預案體系，配備了專職應急隊伍和應急物資，并按年度計劃有序開展應急培訓和演練，應急能力基本滿足生產安全事故應急需求。從應急能力分項評估的平均分值來看，試點企業應急操作實戰能力最強，應急演練培訓組織能力其次，應急體系策劃能力和應急救援隊伍專業能力最弱，應急設備設施配備與管理能力差異性最大。

通過分析歸納3家試點企業應急能力問題清單，總結煉化企業應急能力存在的突出問題，并提出了與之匹配的應急能力提升建議。

1)通過人員訪談及問卷調查，發現企業管理層對國家應急法律法規和應急管理要求掌握不透徹；通過公司層面桌面演練，發現企業領導層危機管理應對能力和輿情管控能力還存在不足。

建議：組織制定標準規范的應急規章制度宣貫課件和視頻，定期組織應急管理、應急預案、應急案例經驗交流研討會，加強企業領導層應急意識和決策指揮能力專項培訓；設立危機攻關(專家)團隊，指導和提升企業輿情管控能力。

2)企業基層風險分級防控重點針對高頻常規突發事件，對影響周邊的次生事件風險辨識不足；企業應急演練較少考察復雜狀況下的事故應急搶險能力和輿情事件綜合應對能力，“小概率、高后果”事故綜合應急能力不強。

建議：梳理影響周邊的生產安全事故風險，開展事故后果量化計算和模擬分析；強化對“小概率、高后果”事故的精準認知，開發事故后果三維視頻情景，組織事故情景構建應急演練和能力評估，著力發現應急體系的重大缺陷。

3)企業應急法規制度轉化和應急體系策劃能力較弱，轉化的管理制度和預案可操作性存在不足；企業普遍缺少管理經驗交流學習的渠道，好的應急管理實踐不能及時被其它企業學習。

建議：遴選優秀管理人員履職應急管理崗位，加強應急規章制度的轉化深度，并結合精細化管理要求，進一步規范基層單位應急管理工作；煉化企業之間應建立專業交流渠道，定期組織交流研討，推廣借鑒先進的應急管理經驗。

4)消防支隊普遍面臨平均年齡偏大、人員結構不合理的現狀，對先進消防裝備操作能力不足，難以承擔高強度訓練作戰任務；現場應急消防設備設施“老、舊、壞”的問題較多，維修保養不到位，應急救援能力難以有效發揮。

建議：研究制定消防隊伍人員更新措施，探索消防人員社會化職業化的機制方法，加強與地方消防的聯動應急機制，保障消防隊伍的戰斗力；加強專業應急物資調查，納入企業后備應急資源清單，建立聯絡渠道，提高專業應急保障能力。

3.2 應急能力評估方法改進與動態更新

在開展煉化企業應急能力評估試點應用后，需要總結應急能力評估方法的不足之處，并針對發現的問題對評估方法進行持續改進和更新，形成動態反饋閉環體系，以保證評估方法的與時俱進性和動態適應性。以此次3家試點煉化企業的應急能力評估為例，在開展應急能力評估后，總結所構建的評估方法存在以下不足之處：應急能力評估采取邊評估、邊討論、邊完善的方式進行，評估過程中發現的問題需要人工梳理和匯集，降低了工作效率。針對此不足之處，經專家組討論，提出可開發能輔助評估工作和匯集評估問題的應急能力評估軟件，以提升應急能力評估效率的反饋改進建議，進而在接下來的工作中開展此項課題技術攻關，并據此對原有評估方法體系進行更新完善。

4 結 論

1)基于魚骨分析原理，將應急能力評估涉及的所有因素凝練劃分為6個分項能力，包括風險辨識能力、應急體系策劃能力、應急設備設施配備與管理能力、應急救援隊伍專業能力、應急演練培訓組織能力和應急操作實戰能力，同時梳理總結了各項能力指標的評價要素。

2)制定了煉化企業應急能力評估四天制工作方案，涉及專家遴選與職責分工、應急能力評分規則、應急能力評估舉措、能力評估問題梳理清單化、企業應急主管部門人員對接等流程化工作方案與方法。

3)以3家煉化企業為試點，系統評估和對比了3家企業的應急能力，提出了相應的應急能力提升建議，并通過總結應急能力評估方法的不足之處，提出了相應的改進更新方案，與所構建的應急能力評估方法體系形成正負反饋更新的閉環體系，以保證應急能力評估方法的與時俱進性和動態適應性。