材料價格對水利水電工程造價的影響及對策

賀 靖 懿， 程 婷 婷

(華電金沙江上游水電開發有限公司巴塘分公司(拉哇分公司)，四川 成都 610041)

1 材料價格相關概念

在工程項目中，材料價格一般指材料預算價格，即材料從規定的交貨地點運輸至施工現場存放材料地點直至投入使用過程中的綜合價格，由材料供應價、包裝費、運雜費、運輸損耗費、采購及保管費五項費用組成。

其中材料供應價指材料的原價，是材料的出廠價格；包裝費指包裝品本身的價值和包裝費用；運雜費指材料從規定的交貨地點運輸至施工現場存放材料地點所需的全部費用；運輸損耗費指材料在運輸過程中不可避免的損耗。一般按材料供應價乘以運輸損耗率計算；采購及保管費指在采購、保管材料過程中所需的全部費用。

2 材料價格對工程造價的影響

2.1 投標階段材料報價偏低的影響

目前，我們常用固定單價的方式簽訂工程項目建設合同，合同簽訂后合同內所有項目單價不再進行調整，而材料價格作為項目單價的組成部分同樣也不會進行調整。如果施工單位在投標報價的過程中沒有準確掌握工程建設需使用材料的價格，則可能出現材料報價偏低的情況。在工程建設過程中，在不發生變更的情況下施工單位應嚴格按照招標文件的要求采購工程材料進行施工，這樣，可能會導致施工成本支出過多，在一定程度上影響施工單位的資金正常流轉，施工單位甚至可能會虧損較大而不得不采取停工措施，使得工程的施工進度滯后。另一方面，若施工單位為了不增加自己的施工成本，未嚴格按招標文件規定購買施工材料，相關管理人員又沒有對進場材料進行嚴格驗收，那么，工程質量就無法得到有效保障。若因材料質量不合格導致工程無法通過驗收，需要返工作業，也會造成工期延誤和材料浪費，使施工成本增加。若因停工或是返工作業使工程無法按期完工，建設單位可按合同約定向施工單位提出索賠，這無疑會帶給施工單位一定的經營風險[1]。

2.2 施工階段材料價格波動的影響

在固定單價合同中，材料價格一般不因市場價格的波動而進行調整，則材料價格波動就會對施工單位產生較大影響。若是材料價格上漲，會使施工成本增加，相反，則會使施工成本降低。

在大部分水電工程中，鋼筋、水泥、柴油、炸藥、粉煤灰等主要材料所占比重偏大，價格相對偏高且消耗量也大。《水利工程設計概(估)算編制規定》中對主要材料價格進行了基價的規定，主要材料預算價格由兩部分組成，并計入工程費中。其中一部分主要材料費用為“基價”，這部分材料在單價分析表中先計取工程直接費、間接費和利潤，再計算稅金；另一部分為主要材料的基價與材料預算價的差值，這部分以補差形式計入相應工程單價，只計算稅金不參與取費[2]。在水利水電工程概預算造價中，人工費、機械使用費以及各項取費費率是統一由編制規定和定額確定的，變化幅度很小，然而材料費的消耗量即使是通過定額查出的，但是材料價格是根據市場來確定的。材料基價與市場價之間的差值由建設單位以調差形式再結算給施工單位。在這種情況下，材料價格波動對建設單位將會產生較大影響。若是材料價格上漲，會使工程投資增加，相反，則會使得工程投資減少。

材料價格的波動同時也可能會引起建設單位與施工單位的合同糾紛。

由此可見，無論是材料本身的價格還是材料價格的波動都會對工程造價產生影響，工程建設的相關人員應采取相應措施保證合同內材料價格的合理性，并在合同履行過程中對材料價格波動及新增材料的價格進行控制、管理，盡量減少材料價格對工程造價的影響。

3 材料價格對建筑工程工程造價影響的控制措施

3.1 對材料價格相關信息的了解、收集與跟蹤

要想在投標或是變更處理過程中采用合理的材料價格，首先需要做到立足市場，通過科學、合理的方式及時了解并收集具有時效性與準確性的材料價格信息。我們主要收集的材料價格有信息價和市場價。

材料信息價是由各地造價管理機構采集、編制的，能夠代表市場平均價格水平。一般會通過各省的工程造價信息期刊或是造價信息網發布，也可以通過宏業軟件、造價通、廣材網、廣聯達服務新干線等造價軟件或材料價格網站查詢。其中值得注意的是，因材料信息價本身已包含運雜費及管理費，采用材料信息價時不能重復計取相關費率。

由于大多數時候材料信息價只包含常規材質和規格材料，所以，針對部分具有特殊施工工藝，對材質、規格甚至是形狀都有要求的材料，就需要我們通過市場詢價或是電話詢價的方式掌握其市場價。在詢價過程中相關人員應對品牌、材質規格、數量、費用、稅率等相關信息做好記錄。同時，應盡量選擇相同地區的廠家作為詢價對象，以避免因地區不同而導致的材料價格差異較大的情況。

除此之外，還需要結合市場的實際情況對材料價格進行跟蹤，收集、掌握材料價格的變化情況，對因材料價格變化可能產生的風險提前考慮對策[3]。

3.2 招投標過程中對材料價格的控制

在招標階段，建設單位應在招標文件中對本工程所需使用的主要材料提供詳細說明，明確其材質、規格等具體參數，尤其是對有特殊要求且這些特殊要求會直接影響其價格的材料，提供的參數資料應盡可能全面詳盡。這樣做，一方面有利于施工單位在編制投標報價時根據材料參數使用合理的材料價格，另一方面避免因材料參數不完整而引起的合同糾紛。

為了盡可能減小材料價格對施工成本的影響，保障建筑工程的施工質量與進度，保證項目資金的正常周轉，施工單位應當在投標階段盡量結合投標工程項目所在地的材料信息價及市場價綜合分析，采用與市場水平相符的材料價格。

另外，建設單位在招標階段會根據項目特點在招標文件中規定甲指乙采材料，并寫明主要材料的基價(不含稅)，施工單位在投標報價時應按材料的相應基價(不含稅)編制材料預算單價。主要材料預算價格(不含增值稅)超過最高限額價格時，按最高限額價格計算工程直接費、間接費和利潤，超出最高限額價格部分以補差形式計入相應工程單價，并計算稅金最高限額價格見表1。建設單位通過對主要材料限定了最高價格，從而控制了材料費，而材料費在直接費中所占比重是最大的。因此，控制材料費對控制整個工程造價是十分重要的。

表1 最高限額價格表

合同訂立時要確保相關條款的清晰、全面[4]。例如材料價格在合同執行過程中是否調整或是在哪些情況下可以調整，若是可以調整則應明確其調整原則。同時，對于合同雙方的職責劃分也應當明確，避免因責任劃分不明而產生合同糾紛。

3.3 合同執行過程中對材料價格的控制

在合同執行過程中，參建各方應加強對設計變更的管理，通過討論、溝通確認變更的必要性，盡量減少設計變更[5]。對于無法避免的設計變更，相關業務人員應按照相關合同條款約定處理設計變更。對于發生改變的施工材料，相關業務人員首先需復核其相關參數是否準確，在材料參數信息具體、準確的條件下按合同約定的原則確認材料的價格。若合同沒有約定，參建各方應先就材料價格確認的基本原則達成一致再進行詢價等工作。例如材料價格為不含稅價、有最新信息價的材料則按信息價確認其價格、材料運雜費、采保費參照合同內相似材料的相關費率計取等。在確認材料價格時除了參考其信息價與市場價，還可以與合同內類似材料的價格進行對比分析，確定其合理性。

對于主要的施工材料，建議采用由建設單位統一采購或者是施工單位到建設單位指定廠家采購的方式進行供應。由建設單位統一采購的方式通常稱為“甲供材”，指建設單位與施工單位在簽訂合同時，約定項目施工過程中的主要材料由建設單位負責購買，材料價格按照市場價格或者材料預算價格進行結算，材料用量按照建設單位、監理人、施工單位三方簽證的實際數量來結算。在工程建設中，“甲供材”的計價有兩種供應模式：

(1)建設單位供應材料，材料費用計入合同金額中。在這種供應模式下，建設單位需開具增值稅專用發票給施工單位，等同于銷售材料給施工單位。這樣操作不僅能確保主要施工材料的質量，還能保證建設項目的質量。

(2)建設單位供應材料，材料費用不計入合同金額中，而是直接計入工程造價中。在這種供應模式下，建設單位不需開具增值稅專用發票給施工單位，這樣操作即可保證施工單位所領用的材料用于建設單位工程。由施工單位到建設單位指定廠家采購的方式通常稱為“甲指乙采”。為確保工程質量，降低工程投資，某些水利水電工程中主要的工程材料已經開始采用“一般計稅法、甲指乙采”的模式進行物資管理，即工程施工單位到建設單位指定的廠家自行采購并管理主要工程材料，按規定稅率的一般計稅法核算繳納增值稅，例如建設單位會指定施工單位向指定物資公司采購鋼筋、型鋼、鋼板、水泥、粉煤灰(或火山灰等替代材料)、大壩瀝青、面板止水、重要工程的混凝土外加劑等主要工程材料；向施工現場的油庫運營單位采購油料；向規定的爆破公司采購火工產品等。為規避物價波動帶來的風險，建設單位將負責每月對鋼筋、型鋼、水泥、粉煤灰(火山灰)、油料等主要工程材料進行價差調整。價差調整原則為：調差價為供貨物資公司的不含稅供應價格(油料按國家掛牌不含稅價)與投標基準價(不含稅)的價差；調差量為不高于核銷的物資使用量；價差調整部分不取費；如物資使用量超過核銷量，超供部分不予價差調整；工程施工單位自行采購物資不予價差調整。

通過這兩種方式既能減少材料價格對于工程投資的影響，合理控制工程造價，又能保證材料的質量從而保證整個工程的質量。同時，對于施工單位自行采購的施工材料，參建各方應加強驗收簽證制度。建設單位與監理單位應一同對施工單位采購的新進場材料進行質量和數量的驗收，并履行簽證程序。在簽證中應對材料的各類參數做好詳細記錄，必要時可以留下照片等影像資料。

4 結 語

材料費作為水利水電工程總造價的重要組成部分一般占其60%左右，部分裝飾工程、安裝工程的材料費甚至會達到工程總造價的75%，所以，材料價格對工程造價具有重大影響。我們在控制工程造價時就必須做到合理確定材料價格，通過合理、具體的合同條款降低價格風險帶來的影響，讓參建各方積極采取有效措施控制工程造價，并在工程建設過程中對材料價格進行跟蹤管理。本文就材料價格本身及其波動可能對工程造價產生的影響做出了分析，并提出了具有針對性的控制措施，希望能對以后涉及確認材料價格的相關工作有所幫助。