新疆油田油氣勘探過程中危險廢物管控

朱 斌 王 剛 馬小剛

(1.中國石油天然氣集團有限公司新疆油田分公司勘探事業部；2.中國石油天然氣集團有限公司新疆油田分公司新疆昆侖工程咨詢有限責任公司)

0 引 言

油基巖屑是油氣勘探過程中產生的危險廢物，屬于《國家危險廢物名錄(2021年版)》中HW08大類內的071-002-08。2020年4月修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》對危廢的管理要求更高、執法更嚴。但目前已出臺的油氣田含油污泥處理相關標準存在著適用范圍不一致，檢測項目名稱及限值不一致，檢測方法不統一以及計算基礎不統一等問題，造成油氣田環保工作者和管理者認識上的混亂[1-3]。作為危險廢物，油基巖屑暫存、運輸和處置存在環境隱患，加上鉆井平臺數量多，分布廣，環保部門不易監管；對油基巖屑殘渣的資源化處置利用缺乏法律法規支撐[4]。為依法合規做好新疆油田油氣勘探過程中危廢管理工作，新疆油田公司通過實踐，強化對標，從環評、承包商選擇、合同簽訂、過程管控到應急處置等環節，形成了一套具有可操作性、針對性和借鑒性的管理體系，有效保障了危廢管控各環節合法合規。

1 制度建設

依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《危險廢物轉移聯單管理辦法》、GB 18597—2001《危險廢物貯存污染控制標準》(2013年修訂)等危廢相關法規、標準要求，新疆油田公司制定了《危險廢棄物管理細則》，明確了內部相關管理部門職責和對承包商的監管要求；同時對建設項目環評、承包商選擇、合同簽訂、危廢管理計劃申報、現場收集、貯存、轉運、委托處置、應急管理、資料歸檔和危廢管理知識培訓等環節做出了具體管理要求、明確了管控要點，形成了閉環管理，便于基層執行。

2 油氣勘探過程危險廢物管控要點

2.1 建設項目環評

按照建設項目“三同時”管理的要求，油氣勘探項目必須在環評階段明確污染物防治措施、委托處置單位和應急管理要求，盡可能準確計算危廢產生量。近年來，法規、標準層面的內容在環評內體現的很全面且完整，但危廢產生量的計算與實際有很大出入，導致后期危廢管理計劃頻繁變更。據統計，對于大井眼、井深超過6 000 m的探井，危廢產生量為使用油基鉆井液井段理論井筒容積的4～5倍；井深在3 000～6 000 m，危廢產生量為井筒容積的3～4倍；3 000 m以內的為井筒容積的2.5～3倍。因此在計算危廢產生量時，一定要結合實際，考慮井深結構、入井材料性質、鉆遇的復雜、過程管理、后期罐底清淤等因素，避免環評和危廢計劃上報的產廢量和實際誤差過大。

另外，近年來探井在實施過程中，經常遇到井號變更、井位偏離、鉆井液體系發生變化等情況，依據《中華人民共和國環境影響評價法》要求，建設項目的環境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環境影響評價文件[2]。對于是否屬于重大變更，根據近年來項目實施情況，井號發生變更、鉆井液體系由油基變為水基的不屬于重大變更，但需要向原環評審批單位提交情況說明；鉆井液體系由水基變為油基的屬于重大變更，需重新報審；井位偏離若不涉及環境敏感點且在環評分析范圍內的，不屬于重大變更；若井位偏離后涉及環境敏感點的屬于重大變更，需重新報審。特別強調一點，對于不涉及重大變更的，要在項目竣工環保驗收時以驗代改，說明項目實施過程中變化的內容。

2.2 承包商選擇和合同簽訂

在承包商選擇上，首先要在油田公司框架招標范圍內選擇具有相應資質的危廢處置單位；還需考慮承包商的處置工藝是否先進，如長寧、威遠頁巖氣開發國家示范區采用LRET技術和熱解析技術[5]，以及國內某環保處置單位采用的低溫熱脫附處理技術[6-8]，這些工藝既符合目前環保要求，又節約成本。另外，審查承包商資質時，要確定其危廢處置的范圍和年處置能力是否與勘探要求相匹配。如某處置單位的危廢處置范圍沒有HW08大類內的071-002-08，油氣勘探過程產生的油基鉆屑就不能委托其處置；再如某處置單位的危廢年處置能力僅有1萬t，而建設單位實際年產生量為3萬t，也不能完全委托一家單位處置。

按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》要求，產生工業固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業固體廢物的，應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求[1]。因此，為確保危廢委托處置單位能夠依法合規處置危廢，還應進行實地考察，重點檢查其營業執照、市場準入證、處理場站環評批復及竣工驗收資料、QHSE管理體系文件、危廢處理設備設施、貯存場所及標識等，確保其管理水平、處置范圍、能力滿足油氣勘探要求，并在危廢委托處置合同內明確危廢處置單位應向建設單位提供危廢處置流程及其最終合法合規去向，確保實現閉環管理。

2.3 危廢管理計劃申報

危廢管理計劃的編制應嚴格執行《危險廢物產生單位管理計劃制定指南》，本文重點闡述危險廢物管理計劃編制、申報環節應注意的事項。編制危廢管理計劃時，一定要明確危廢接收單位和委托運輸單位，如果后期危廢接收單位、運輸單位和批準后的危廢管理計劃不一致，會導致危廢轉移創建聯單時無法選擇實際接收、運輸單位，也就無法完成轉移聯單的創建，影響現場危廢轉移，這時需要變更危廢管理計劃，填報實際接收、運輸單位，重新報審，待批準后方可創建轉移聯單。另外，危廢申報前要查明危廢產生地屬于新疆地方還是兵團，如果屬于地方，直接通過新疆維吾爾自治區固體廢物動態信息管理平臺進行網上申報，且是按危廢產地所在縣(區)單獨申報，不能把年度油氣勘探涉及多個行政區縣的危廢管理計劃整體申報；如果危廢產地是兵團，需要先報備紙質版危廢管理計劃，待形式審查通過后在全國固體廢物管理信息系統內完成危廢管理計劃填報、審查；另外需要注意的是，危廢管理計劃原則上每年變更不能超過4次，這需要申報者緊密跟蹤生態動態，及時申報、準確申報，不能因計劃變更不及時導致現場危廢無法轉運。

2.4 危廢收集和貯存

危廢收集時應根據危險廢物的種類、數量、危險特性、物理形態、運輸要求等因素確定包裝形式，性質不相容的危險廢物不應混合包裝，包裝好的危險廢物應設置相應的危廢標簽，標簽信息應填寫完整翔實[3]，做到現場按日稱重并填寫收集臺賬。目前，新疆油田油氣勘探現場產生的油基巖屑全部存儲在金屬儲罐內，同時在地面鋪設防滲膜和耐碾壓鋼板，頂部搭設棚子，儲罐外張貼危廢警示標識和危廢標簽，防滲、防漏、防曬、防風、防雨等措施滿足GB 18597—2001《危險廢物貯存污染控制標準》(2013年修訂)要求。

需要特別提示兩點，一是在以往的檢查中常發現現場將危廢警示標識和危廢標簽內危險廢物種類標識搞混或危廢特性標識錯誤，對于油基巖屑而言，危廢警示標識形象地說就是骷髏頭含住一根骨頭棒，危廢標簽內危險廢物種類標識就是骷髏頭含住兩根骨頭，僅代表有毒，切勿增加易燃等其他危廢特性圖示；危廢警示標識應嚴格執行GB 15562.2—1995《環境保護圖形標志-固體廢物貯存(處置)場》要求[5]，危廢標簽內危險廢物種類標識嚴格執行GB 18597—2001《危險廢物貯存污染控制標準》(2013年修訂)和《國家危險廢物名錄(2021年版)》；二是現場人員對于油基巖屑臨存和長期貯存需執行的標準理解有偏差，認為臨存不需要嚴格執行GB 18597—2001《危險廢物貯存污染控制標準》(2013年修訂)要求，這里特別強調，不管是臨存還是長期貯存，均應建造專用的危險廢物貯存設施[4]，嚴格落實GB 18597—2001《危險廢物貯存污染控制標準》(2013年修訂)要求。

危廢警示標識與危廢標簽見圖1。

圖1 危廢警示標識與危廢標簽

2.5 危廢委托轉運、處置

危險廢物運輸應由持有危險廢物經營許可證的單位按照其許可證的經營范圍組織實施，承擔危險廢物運輸的單位應獲得交通部門頒發的危險貨物運輸資質[3]。無論危廢運輸合同是建設單位直接簽訂還是危廢接收單位簽訂，在危廢轉運前，建設單位應核查危廢運輸單位是否持有《危險廢物經營許可證》和《道路運輸經營許可證》，運輸危貨范圍是否滿足要求；駕駛員、押運員是否隨車攜帶《道路運輸證》《道路運輸危險貨物安全卡》及《危險物品運輸從業資格證》等。

危險廢物產生單位在轉移危險廢物前，須按照國家有關規定報批危險廢物轉移計劃；經批準后，產生單位應當向移出地環境保護行政主管部門申請領取聯單[6]。因此，建設單位在通知危廢轉運前，一定要核實危廢管理計劃是否報批，運輸單位在拉運前也要詢問建設單位危廢計劃是否報批，經雙向核實報批后方可開展運輸。轉運實施時，應當按照《危險廢物轉移聯單管理辦法》的有關規定填寫紙質或電子轉移聯單。運輸危險廢物時，應當采取防止污染環境的措施，并遵守《道路危險貨物運輸管理規定》《危險貨物道路運輸安全管理辦法》等管理規定。這里特別強調4點，一是每次轉運前必須由建設單位通知危廢轉運處置單位，并對進場轉運人員開展安全環保交底；二是對危廢過磅環節進行監督，創建紙質或電子轉運聯單，實行一車一單一號；三是創建電子轉運聯單時，一定要核實是疆內地方轉地方、還是地方轉兵團或兵團轉地方，若是疆內地方轉地方，則選擇省內轉移，其他情況選擇跨省轉移；四是每批次轉移的危廢經接收單位簽收后，及時將建設單位、運輸單位和接收單位蓋章的聯單返給建設單位保存，聯單保存期限為5年。

2.6 應急管理和培訓

產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當依法制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地生態環境主管部門和其他負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門備案[1]；產生、收集、運輸危險廢物的單位及其他相關單位制定應急預案可參考《危險廢物經營單位編制應急預案指南》。為此，新疆油田公司依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《突發環境事件應急管理辦法》等制定了突發環境事件應急預案，預案與新疆油田公司和勘探轄區內各承包商預案進行了有效銜接，并在單位所在地政府環保部門備案；同時要求各項目經理部和承包商制定單井從危廢產生、收集、貯存等環節可能出現擴散、流失、泄漏等情況的應急處置預案，并按照單井開展應急演練，提升應急處置能力；還要求運輸單位報備運輸過程出現環境突發事件的應急預案，切實做到危廢管控各環節有措施、有預案、可執行。

按照《關于進一步加強危險廢物和醫療廢物監管工作的意見》要求，危險廢物產生單位應當對本單位工作人員進行培訓。為提升危廢管理人員和承包商危廢管理水平，新疆油田公司制定了危廢培訓管理辦法，明確了培訓對象、內容和實施要求，每年組織危廢管理的專(兼)職人員、相關專業科室、分管領導進行專項培訓；同時將承包商人員納入培訓范圍，在承包商入場前培訓中加入危廢培訓內容，切實做到甲乙雙方執行標準一樣。危廢培訓一定要留存好培訓記錄、簽到表和影像資料。

2.7 資料歸檔

建設單位應按照《危險廢物規范化管理指標體系》和自治區危廢規范化考核提交的資料清單要求，建檔保存危險廢物管理資料。主要歸檔資料有建設項目環境影響評價文件及批復、竣工環境保護驗收報告、危險廢物管理計劃書、危險廢物產生和委托處理臺賬、危廢貯存設施、危廢警示標識、污染防治責任信息和危險廢物標簽照片、危險廢物轉移聯單(蓋章齊全)、危險廢物委托利用處置協議及危險廢物接受單位的許可證復印件、環保管理制度、危險廢物環境應急預案和演練記錄、危廢培訓資料等。在此，特別注意每個環節的資料要及時收集，不能待竣工驗收時收集，否則可能導致資料不全、內容不齊。

3 結論與建議

為全面落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等危廢管理相關法規要求，危廢產生單位應持續完善管理體系，嚴格過程監管，強化應急處理，依法合規處置，切實做到危廢減量化、無害化處置；同時建議危廢單位應加強與各高等院校、危廢處置單位合作，研究油基巖屑綜合利用途徑和方法，解決目前油基巖屑無害化處理后用途窄、利用率低的問題。