新鄉賢參與鄉村治理的“許昌實踐”

宋容德

習近平總書記指出：“人才振興是鄉村振興的基礎，要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業?！编l村振興，不僅要依靠鄉村現有人才，還要吸引更多城市人才到鄉村創業，為推進鄉村振興提供人才支撐。2018年《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》也明確提出“鼓勵社會各界投身鄉村建設”，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等服務鄉村振興事業，體現出充分利用好新鄉賢等人才對助推鄉村振興具有的重要意義。

目前理論界對新鄉賢的界定尚未形成統一的認識，一般是指生長生活于本鄉本土或從本鄉本土走出去的、具有較高道德素養和影響力、愿意為鄉村振興建言獻策或出力出資的賢能人才，如德高望重的老者、學識淵博的知識分子、先進典型人物、企業家等。他們既可以是居住在家鄉的賢能人才，也可以是未居住在家鄉的賢能人才。

2021年4月28日至30日，筆者作為指導教師參加了中共許昌市委黨校第39期正科級干部進修班第6調研組的活動，對許昌市所轄3個市（區）的3個鄉（鎮）（建安區小召鄉、禹州市方山鎮、長葛市大周鎮）7個行政村（社區）的新鄉賢工作進行了調研，獲得了較為珍貴的第一手資料，并與調研組成員進行了相關討論。從調研情況來看，這3個鄉（鎮）7個行政村（社區）在新鄉賢工作方面均邁出了重要的第一步。主要表現在成立了新鄉賢參事會（有的村還制定了參事會章程）、建設了“鄉賢館”、吸引了部分新鄉賢參與鄉村振興事業并確立了一些建設項目，對今后的工作形成了初步的構想。但同時，這3個鄉（鎮）7個行政村（社區）的新鄉賢工作目前尚處于初期探索階段，存在的問題和短板也比較明顯，還有許多問題需要理清，需要進一步研究探討。

一、強化宣傳引導，厚植新鄉賢工作的群眾基礎

一個時期以來，代表著農村先進生產力的青壯年農民大量外出務工，出現了鄉村人才洼地。人才稀缺成為新時代鄉村振興的短板，遏制了鄉村振興戰略的實施和開展。新鄉賢是鄉村人才振興的重要組成部分，可以彌補鄉村振興人才不足的短板。因此，新鄉賢參與鄉村振興具有客觀現實性。但是，調研發現，目前新鄉賢工作缺乏廣泛的群眾基礎和深厚的社會根基，導致客觀需要與對新鄉賢的社會認知出現了較大的反差。第一，群眾的參與熱情不高。群眾對新鄉賢及鄉賢文化缺乏廣泛的認知，甚至根本不知道新鄉賢的存在，表現出事不關己、高高掛起的態度。第二，新鄉賢工作急需加強。鄉鎮干部中相當一部分人對新鄉賢的含義和工作內容是一知半解甚至一無所知，加之這項工作的群眾基礎薄弱，因此，在一些地方新鄉賢工作演變成了個別鄉、村干部的“獨角戲”，尚未形成新鄉賢工作的良好局面。第三，創業人才缺乏。優秀青年人才在家鄉創業的激情還不高，致富帶富“雙強”人才、專業技術人才仍是奇缺資源，尤其缺乏新型職業農民。

新鄉賢工作關系廣大群眾的切身利益，關系鄉村振興大計，只有厚植新鄉賢工作的群眾基礎和社會根基，才能使這項工作落地做實。因此，基層黨組織要充分認識新鄉賢工作的重要性和必要性，把新鄉賢工作納入縣、鄉黨委總體工作部署，融入群眾工作，筑牢新鄉賢工作的群眾基礎和社會根基。第一，加強縣、鄉黨委對新鄉賢工作的領導。在縣、鄉成立新鄉賢工作領導小組，建立新鄉賢人才建設、工作管理等相關制度，從目標要求、工作內容、實施步驟、方式方法等方面作出全面部署安排。第二，強化對新鄉賢知識的宣傳普及。邀請專家對黨政干部，尤其是縣、鄉、村干部進行輔導，普及新鄉賢知識，強化對新鄉賢工作的認知，提高新鄉賢工作的能力。舉辦新鄉賢工作研討會，加強理論研討，為把新鄉賢工作引向深入提供理論支撐。第三，積極培育新鄉賢文化。成立鄉賢文化研究會，加強對傳統鄉賢文化的挖掘和傳承，保護、修繕當地鄉賢故居。在新時代背景下創新發展鄉賢文化，將社會主義核心價值觀與傳統鄉賢文化有機結合起來，塑造既有優秀傳統鄉土特性又具有新時代特征的新鄉賢文化。廣泛開展新鄉賢評選表彰活動，加強對新鄉賢事跡的宣傳報道，營造崇德尚賢的文化氛圍，增強鄉賢群體的榮譽感和社會認同感。豐富鄉賢文化建設載體，把鄉賢文化與農村社會主義精神文明建設、社會主義核心價值觀教育等文化載體融合，建設“鄉賢館”“鄉賢文化長廊”“先賢文化主題游園”等，讓群眾在休閑的同時知鄉賢、談鄉賢、學鄉賢、做鄉賢，形成培育新鄉賢、尊重新鄉賢、支持新鄉賢的社會氛圍。第四，組織群眾參與。基層黨組織一方面要提供機會和平臺吸引鄉賢人才回歸故里，另一方面要動員和組織群眾參與相關事務的決策，多聽取群眾的意見，讓他們與鄉賢有更多的交流、接觸與合作，讓群眾自己去發現、認識鄉賢的賢能之處。

二、項目引領平臺運作，拓展新鄉賢發揮作用的途徑

在改革開放背景下，新鄉賢大多來源于鄉村，成就于城市，或成長于鄉土，弄潮于商海，對家鄉有天然的情感，抹不掉的鄉愁使他們返鄉成為一件自然的事情。他們不僅具有開闊的視野、淵博的知識、熟練的技能，而且所帶回的資金、資源、人才與技術正好滿足了鄉村發展的需求。如何把蘊藏在新鄉賢中的潛在力量發揮出來，依靠什么引導新鄉賢在鄉村振興中施展拳腳，是一個亟待解決的問題。調研發現，3個鄉（鎮）7個行政村（社區）對此尚缺乏清晰、明確的思路。第一，新鄉賢參與鄉村振興發揮作用的渠道比較單一。試點鄉鎮和行政村雖然也組織新鄉賢參與了民事調解、文化下鄉、經濟項目建設等，但對新鄉賢發揮作用缺乏系統規劃和整體設計。新鄉賢發揮作用還停留在捐款、捐物，以及通過人脈資源協調項目和資金投入等比較單一的層面，沒有更進一步地全面深入參與到鄉村振興中。第二，招攬新鄉賢人才的方法比較單一。動員新鄉賢為家鄉服務，大多建立在感情基礎之上。以新鄉賢的鄉愁情結引導他們為家鄉服務，這是天然的優勢。要使這一優勢充分發揮作用，還需要用事業和項目吸引人才，用完善的激勵機制留住人才，用新鄉賢組織影響人才，這是需要解決的問題。

發現和引入新鄉賢本身不是目的，其核心是開發新鄉賢的資源價值，彰顯新鄉賢對實施鄉村振興戰略的現實意義。因此，縣、鄉、村要根據“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，對接鄉村建設行動，做好整體規劃，搭建項目平臺，充分發揮新鄉賢在項目建設中的幫、扶、帶作用。第一，以項目引導新鄉賢出智出力。實施鄉村振興戰略，既是一項緊迫任務，又是一個歷史過程，需要做好整體規劃，把“長打算”與“短安排”結合起來。不僅要對產業項目作出規劃，同時還要在其他方面作出規劃，如生態宜居、鄉風文明等。以“新鄉賢+鄉村振興+X”為基本框架，把新鄉賢嵌入到鄉村振興的規劃中。其中，“X”代表鄉村振興中實施的項目或工作任務。如，“新鄉賢+產業興旺”，致力于硬件基礎設施建設，帶動項目投資和產業發展;“新鄉賢+生態宜居”，致力于人居環境建設，推廣畜禽廢棄物處理新模式，完善農村生活污水、垃圾處理等基礎設施建設;“新鄉賢+村莊規劃”，致力于編制村莊規劃，保留鄉村特色風貌，完善建設標準和規范，提高農房設計水平和建設質量等。第二，搭建運作平臺，讓新鄉賢“登臺唱戲”。根據鄉村振興的項目或任務需求以及新鄉賢的專長成立不同的專業組織，為新鄉賢搭建發揮作用的平臺。建立產業發展推進會，吸納新鄉賢成為會員，發揮其資金優勢進行投資興業，增強鄉村產業發展的內生動力，助力產業興旺;建立新鄉賢基金會，資金的主要來源可以是企業的捐款，可以是新鄉賢的資助，也可以是大學生創業項目的收益回饋等，主要用于公益性事業;建立生態環境保護委員會、鄉風民俗理事會、矛盾糾紛調解工作室、法律事務咨詢處等組織，為新鄉賢服務鄉村振興事業提供施展其能力和才華的平臺。

三、加強制度建設，促進新鄉賢工作走向科學化

加強制度建設，是打開新鄉賢工作新局面的重要保障。把各類鄉賢人才的資源調動起來、力量凝聚起來，離不開健全的體制機制。促進新鄉賢工作走向正規化、科學化，需要有一套科學有效的體制機制作保障。我們所調研的3個鄉（鎮）7個行政村（社區）普遍存在一個現象，即在各鄉鎮的新鄉賢中，“模范式”鄉賢多，“參與式”鄉賢少;“資本型”鄉賢多，“文化型”“賢德型”鄉賢少。新鄉賢帶動效應尚不明顯。筆者認為，其中的原因是多方面的，但制度的缺失導致新鄉賢工作“無法可依”是一個重要原因。

（一）建立黨對新鄉賢工作的領導機制

東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切工作的核心。要把黨的領導落實到國家治理各個領域、各個方面、各個環節。無論是黨的基層基礎工作，還是實施鄉村振興戰略，首要的就是堅持和加強黨的領導。因此，新鄉賢工作必須置于黨的領導之下，這是題中應有之義。調研發現，在如何界定黨組織和新鄉賢組織的關系方面，還沒有完全厘清。有的地方提出，新鄉賢要在黨的領導下開展工作、發揮作用，黨支部與新鄉賢的關系是“主”與“輔”的關系，黨支部出題、新鄉賢答題。但從實際情況來看，如何實現黨對新鄉賢人才以及新鄉賢組織的領導和管理，尚缺乏剛性的制度規范。

加強黨對新鄉賢工作的領導，必須把新鄉賢工作納入鄉鎮和行政村黨組織的重要工作日程。

第一，建立新鄉賢組織，必須由黨組織牽頭。新鄉賢之“賢”與“不賢”，歸根結底是由群眾來判定的，不是某一個人或者幾個人決定的。因此，黨組織必須堅持群眾路線，廣泛聽取群眾意見，按照“四議兩公開”工作法決定新鄉賢組織的建立。

第二，新鄉賢及其組織重大事項必須由黨組織決定或得到黨組織的批準。黨組織與新鄉賢及其組織的關系，是領導與被領導的關系，這一點不應有絲毫的含糊和動搖。黨組織不干預新鄉賢組織的內部具體事務，但涉及鄉村振興和群眾切身利益的重大事項，如產業發展、基礎設施建設、環境整治、鄉風文明等，決定權應在黨組織而不是在新鄉賢組織。

第三，關于新鄉賢的政治待遇和政治地位問題，目前尚有不同看法。在調研中，曾有人提出，要給予新鄉賢一定的參與身份和政治地位，積極推薦優秀新鄉賢進入村“兩委”班子或選舉他們成為各級黨代表、人大代表、政協委員。筆者認為，新鄉賢不應作為特殊群體而對他們“開后門”，新鄉賢應獨立于基層行政事務之外，不能直接參與鄉鎮黨政部門、村級基層組織的行政工作，更不能在這些組織中擔任行政職務。否則，就會陷入既是“裁判員”又是“運動員”的矛盾境地。

（二）建立新鄉賢隊伍建設機制

加強新鄉賢隊伍建設，是發揮好新鄉賢作用的關鍵。調研發現，如何建設一支適應新時代鄉村振興需要的新鄉賢隊伍，是一個亟待解決的問題。遴選、培養符合新時代要求和群眾認可的新鄉賢，需要有一套制度體系支撐。

第一，建立新鄉賢組織體系。建立“縣（市）—鄉（鎮）—村（社區）”三級鄉賢工作網絡，使新鄉賢組織成為新鄉賢人才的主要集聚地。要形成黨委領導、政府支持、統戰部門牽頭協調、各部門密切配合的工作格局，確保新鄉賢工作有人管、有人干、出實效。

第二，建立新鄉賢培育制度。建立職業農民制度，加強“本地造”農村專業人才隊伍建設，大力培育新型職業農民，重點培養扶持一批農業經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

第三，建立新鄉賢人才激勵制度。建立新鄉賢“選、引、留、用”機制，明確新鄉賢人才的職責和義務，制定新鄉賢認定評價標準以及準入、退出、激勵、獎懲等制度，評選出群眾公認的新鄉賢人才，并充分調動其積極性。

第四，建立新鄉賢培訓制度。加強政治理論培訓，使新鄉賢了解和掌握黨的理論和路線方針政策，把握政治方向。加強思想道德培訓，提升新鄉賢思想道德境界，增強服務鄉里的意識。加強法治培訓，培養新鄉賢的法治觀念，增強依法辦事的能力。加強專業知識培訓，不斷提高新鄉賢的綜合素質和專業技能。

第五，建立關愛新鄉賢制度。對新鄉賢要在政治上關心、事業上關注、生活上關愛。建立領導聯系走訪新鄉賢制度，授予新鄉賢榮譽牌，增強新鄉賢的榮譽感。建立新鄉賢親屬庫，節假日走訪新鄉賢親屬，發揮農村居家養老照料服務全覆蓋的優勢，消除離土鄉賢在外打拼的后顧之憂。

（三）建立新鄉賢自我管理機制

新鄉賢組織在許昌產生的時間不長，組織機構成立后，工作制度、工作機制尚處于建設之中。個別新鄉賢組織雖然完成了制度設計，但是還需要在運行當中進行檢驗和完善。建立新鄉賢組織運行機制及規章制度，推進新時代新鄉賢統戰工作規范化、長效化，也是當務之急。第一，明確職責。新鄉賢組織具有地域性、服務性、公益性、非營利性等特點，其職責是推動產業發展、參與基層治理、化解矛盾糾紛、引領文明鄉風、資助公益事業等。第二，確立標準。群眾認可是最高標準，德行和才能是必備條件，具體說就是愛鄉心紅、德高望重，以此為標準逐步發展壯大新鄉賢隊伍。第三，成員構成。既要注意吸收“富鄉賢”進入組織，也要注重把其他行業的優秀人才吸納進來，特別是要把一些品德好、威望高、熱心社會工作的老黨員、老干部、老模范、老教師、退役軍人、道德楷模、科研人員和大學生等充實到新鄉賢組織中，避免新鄉賢組織演變成“富人俱樂部”。第四，工作機制。做好新鄉賢組織章程及相關制度的設計，建立健全運行規則，明確會員入會的條件和相關的審核機制，制訂年度工作計劃，建立工作例會制度，規范資金運用、管理程序，如實施會務財務公開制度等。

四、堅持典型引路，打造“本地造”示范點

讓典型引路和發揮示范作用，歷來是黨的重要工作方法。習近平總書記在浙江工作時就提出“要善于抓典型”。新鄉賢工作較早開始于南方地區，對處于中原腹地的許昌來說，此項工作處于起步階段。他山之石，可以攻玉。如何把這項工作做好做實做出成效，借鑒他人經驗十分必要。但是，由于許昌與南方地區的歷史傳統、文化習俗、經濟條件等存在明顯差異，如果全盤照搬南方做法，就會出現“水土不服”和“排異反應”。因此，把新鄉賢工作進一步引向深入，打造屬于我們自己的“本地造”典型示范點，顯得尤為重要。

調研發現，有的地方對新鄉賢工作還存在認識上的誤區，誤認為新鄉賢工作就是倚重成功人士返鄉創業、倚重德高望重人士進行民事調解等單項工作的疊加。這些片面認知大多還停留在經驗層面，屬于“經驗之談”。隨著時代的發展，這些經驗做法已經不能適應鄉村發展的新要求。新鄉賢對我們來說還是一個新生事物。新鄉賢工作無論是從組織管理還是從體制機制上看，都有一套規范的運作程序，需要我們進行開拓性的探索。因此，上級黨委要加強領導，支持試點鄉鎮解放思想、積極探索，找到符合當地實際的新鄉賢工作之路。第一，系統思維，頂層設計。新鄉賢工作是一項系統工程，需要堅持系統理念。當前我國已經站在了新的歷史起點上，要以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為基本遵循，對新鄉賢工作做好頂層設計，進行整體謀劃。要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，發揚釘釘子精神，堅持一張藍圖繪到底。同時，還要確立一盤棋思想，既要加強黨的集中統一領導，又要強化各部門職責;既要調動上級的積極性，又要調動基層的積極性，做到上下齊心，左右聯動。第二，實事求是，突出特色。不同的縣（市、區）及鄉（鎮）、行政村，存在經濟發展水平、基礎設施、風俗習慣、思想觀念等方面的差異，也造成了對鄉賢類型需求上的差異。有的急需有資本的鄉賢，有的急需有技術力量的鄉賢，有的急需有經營能力的鄉賢，而有的可能急需具備一定社會影響力的鄉賢。因此，典型試點要結合自身實際，找準新鄉賢工作的切入點和突破口，突出自身特色和優勢。只有這樣，才能形成既充滿活力又各具特色的新鄉賢工作格局。第三，總結經驗，漸次推進。重視并善于總結經驗，是黨的一大優勢和傳統。典型試點的過程，也是發現問題、總結經驗、把握規律的過程。因此，從某種意義上說，發現帶有普遍性的問題，取得具有普遍性的經驗，是試點的價值所在。只有把典型試點中存在的問題分析透徹，做到舉一反三，從中發現新鄉賢工作的規律性，才能在今后新鄉賢工作普遍推廣的過程中行穩致遠。

（作者系中共許昌市委黨?；A理論教研室主任，教授）