為孩子筑夢

陳小兵 曾麗芳 朱紹霞

“云星·公園大觀小區配套園移交了、中海天璽及中海國際社區的移交了、聯發雍榕華府的移交了、江山里的也移交了……”在贛州市章貢區的街頭巷尾，最開心的莫過于家有適齡兒童的媽媽們，她們爭相傳告著這一消息，告訴大家小孩可以就讀公辦幼兒園了。

2011年以來，贛州市建立“一把手”責任制，增投入、抓治理、強保障、提質量，率全省之先完成了鄉鎮公辦中心園和村級公辦園建設任務，攻克了住宅小區配套園治理和無證園治理難題，創新解決了幼兒教師配備和普惠民辦園發展等系列難題，全面建成了公益普惠覆蓋城鄉的學前教育發展新格局。全市現有幼兒園3538所，在園幼兒35.25萬人，學前三年毛入園率92%，比2010年提高38個百分點;其中公辦幼兒園1831所，公辦在園幼兒18.98萬人，公辦園在園幼兒占比達53.84%，比2010年提高36.54個百分點;公辦及普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達88.88%，比2010年提高56.72個百分點。

建好公辦破難題

強化頂層設計，深入實施三期行動計劃。2011年，國務院印發《關于當前發展學前教育的若干意見》，贛州市委、市政府高度重視，市領導先后批示學前教育工作，并出臺《贛州市第一期學前教育行動計劃（2011年—2013年）》，邁出了大發展的第一步，2014年、2017年，接續實施了二期（2014年—2016年）和三期（2017年—2020年）行動計劃，持續強化對學前教育的頂層設計和系統謀劃，包括完善科學規劃、加大資金投入、增加學位供給、強化教師隊伍、提升保教質量、完善保障機制等等，為推進學前教育發展給予了全方位的保障。后期，又陸續出臺了《贛州市人民政府關于大力發展學前教育的意見》《贛州市學前教育管理辦法》《贛州市人民政府關于進一步加強公辦幼兒園建設和管理的意見》等一批政策文件。

破解資源難題，逐年加大建設力度。2011年，全市僅有公辦幼兒園21所，占比不足10%，興國、信豐、定南、全南等縣沒有1所公辦幼兒園，增加公辦幼兒園資源供給迫在眉睫。為此，該市制定城區公辦園配備標準并加快建設。2011年，市政府提出城區每3萬人建設一所標準公辦幼兒園的要求。十年來，共新（改、擴）建城區公辦幼兒園295所，增加學位10.15萬個。

高標準建設鄉鎮公辦中心幼兒園。為解決鄉鎮中心園缺土地、缺資金難題，贛州市政府將該任務列入縣級科學發展考評重點內容，要求優先保障、盡快建設、盡早啟用。至2016年底，該市累計投入資金23億元，建成鄉鎮公辦中心幼兒園284所，在全省率先實現每鄉鎮有一所公辦中心幼兒園。

大力度推進村級園建設。結合適齡幼兒入園需求，明確常住人口2000人以上的行政村要有公辦園，各地或是利用村小閑置校舍，或是獨立建設了一批村級公辦園。2016年村級公辦園355所、2017年563所、2018年785所、2019年979所、2020年1231所，共有學位5.06萬個，可滿足所有村級適齡幼兒入公辦園需求。

立足普惠促規范

小區配套幼兒園全面規范。2018年，贛州市在全省率先啟動城鎮住宅小區配套幼兒園治理工作，市政府出臺《贛州市城鎮住宅小區配套幼兒園規劃建設及管理使用辦法》;2019年，市政府在全省最早制定了《贛州市城鎮住宅小區配套幼兒園專項整治工作方案》，市政府主要領導任治理工作小組組長，親臨一線向開發商宣講政策。市財政支出2.3億元，收回主城區所有未出售的商住小區配套幼兒園。2019年，全省城鎮小區配套幼兒園專項治理工作現場推進會在贛州市召開，該市治理經驗分別在全國、全省作典型發言，《人民日報》《中國教育報》等對此作了報道。全市共治理小區配套幼兒園189所，新增普惠性學位5.24萬個。

加大對民辦幼兒園普惠幫扶監管。2016年，該市制定了《贛州市普惠性民辦幼兒園認定及扶持辦法》，市財政每年預算1000萬元，扶持普惠性民辦幼兒園發展，對創評省、市示范的民辦園給予5萬至20萬元不等的一次性獎勵，獎補民辦園辦好普惠園，提高辦園質量。2020年以來，受疫情影響，很多民辦幼兒園運轉困難，市政府又出臺《關于應對疫情影響幫扶全市民辦學校（幼兒園）發展的若干措施》，制定了6項舉措幫扶普惠性民辦幼兒園應對疫情影響，確保民辦幼兒園平穩發展。同時，制定《贛州市民辦幼兒園設置標準》和《贛州市無證幼兒園專項治理工作方案》，全面開展無證幼兒園專項治理工作，堅決取締無證幼兒園，幼兒園管理全面規范。全市現有普惠性民辦幼兒園1167所，占民辦園總數的84.74%。

建強隊伍提質量

加強教師隊伍建設。2014年，為辦好每個鄉鎮一所公辦中心幼兒園，贛州市通過全市統籌調劑，為每所鄉鎮中心公辦園配備8個教師編制，共增加幼兒教師編制2264個。2016年，制定《關于加強公辦幼兒園教職工配備與待遇保障的意見》，著力保障非在編教師工資待遇。2020年，在全省率先制定《贛州市公辦幼兒園人員總量管理暫行辦法》，按照1：7的配備標準，確保每所公辦園有一定數量的編制，編制不足部分通過備案制解決，逐步實現幼兒教師同工同酬。全市共核定同工同酬的備案制幼兒教師15124個，編制3023個， 這一創新做法得到省教育廳充分肯定，并在全省推廣。

全面提升保教質量。高度重視教師能力提升，市級財政教師培訓經費從120萬元增加到500萬元，每年培訓幼兒教師1.5萬人次。推進《3-6歲兒童學習與發展指南》實驗園建設，堅決去除“小學化”傾向，全市現有省、市示范幼兒園298所。創新集團化辦園模式，以強園帶弱園、老園帶新園、城區園結對鄉村園發展機制，確保新園開一所、優一所。2018年，該市幼兒教師制作的玩教具榮獲全省僅有的兩個全國一等獎;2019年，承辦全省“科學做好入學準備”宣傳月展示活動，接待300余名省內幼教同行前來交流學習。