發展油茶產業 助推鄉村振興

羅茂智

近年來，邵陽市委、市政府深入貫徹習近平“綠水青山就是金山銀山”生態文明理念，將油茶產業作為脫貧攻堅的重點產業進行扶持，油茶產業規模迅速擴張，種植面積、茶油產量、產業產值屢創新高。目前，全市現有油茶林種植面積13.44萬公頃，茶油年產量達到2.1萬噸，年直接產值36億元。油茶產業帶動精準扶貧45536戶，幫助貧困人口15.9萬余人，戶均增收1700元以上，有效解決了偏遠山區精準扶貧、穩定脫貧的難題。

強有力的組織領導。為壯大全市油茶產業發展規模，邵陽堅持“抓領導、領導抓”的工作思路。市政府成立了高規格的油茶產業發展領導小組，由市長任組長，常務副市長、分管副市長任副組長。提出縣市區油茶產業發展“五個一”標準，即“一次專題會議、一套工作班子、一個政策文件、一本發展規劃、一批示范基地”，要求全市上下對標對表組建工作專班，統籌推進油茶產業高質量發展。將油茶產業發展納入市政府對縣市區政府的文明績效考核，并逐步完善檢查評估機制，將工作細化分解，定階段、定任務、定目標進行考核，形成了全市“一盤棋”共抓油茶產業發展格局。

高標準的頂層設計。產業發展中，邵陽堅持“規劃先于政策、政策大于項目、項目大于資金”的工作理念，高度重視規劃的引領作用。從十三五到十四五，邵陽都將推進油茶產業創新發展作為林業工作重點寫入頂層規劃中，明確了產業發展思路：一是推進特色強農行動，實施“一縣一特”戰略，積極推進油茶優勢特色產業實現新發展;二是推進規模強農行動，建設“300萬畝高產油茶基地”，打造“以油茶等特色產業為主的百億產業集群”;三是推進品牌強農行動，做大做強包括“邵陽茶油”在內的縣級農產品區域公用品牌;四是推進科技強農行動，力爭在油茶等優勢特色產業領域取得突破性進展。規劃引領的同時，邵陽也注重項目對產業的推動作用，積極推進“邵陽縣油茶產業發展項目”“油茶科技創新中心項目”等納入全市“十四五”規劃重大項目庫，并做好“中國油茶創新實踐示范中心”可行性論證及規劃編制準備等相關工作。

大力度的政策支持。產業發展需要資金，資金來源于項目，而項目來源于政策。乘著中央加快木本油料發展政策的春風，全市不斷加大項目資金的爭取和投入力度。“十三五”期間，邵陽縣、綏寧縣油茶基地建設共爭取中央預算內投資1000萬元。目前，邵陽縣、綏寧縣以油茶產業為核心產業的農村產業融合示范園已入選湖南省第一批農村產業融合示范園創建名單，有望獲得省財政預算內投資200萬元資金支持。引導和支持企業增強自主創新能力，支持符合條件的企業等相關單位申報省級企業技術中心和工程研究中心。積極爭取油茶專項資金支持，兩年來，邵陽共爭取中央財政油茶低改項目補助2400萬元;茶油小作坊改造項目補助270萬元;獲油茶精品示范基地項目補助資金100萬元。加大市縣級財政投入，市級財政設立油茶產業發展專項資金，并督促縣級財政部門加大對油茶產業發展的支持力度。通過政策帶動，全市累計為油茶產業爭取到中央、省級項目投資數十億元，有力促進了“百萬畝油茶基地、百億元油茶產業”的建設步伐。

下一步，全市將全力對接中央鄉村振興戰略和全省油茶千億發展規劃，積極推動市政府出臺《關于加快推進油茶產業高質量發展的意見》和《邵陽百億油茶產業實施方案》，將邵陽作為“中國油茶創新實踐范圍中心”來打造，進一步推動產業向中高端攀升，促進脫貧攻堅成果與鄉村振興的無縫對接。

把握產業發展方向，著力抓好六個轉變。一是轉變觀念，從抓“油茶”轉變為“油茶”“茶油”兩手抓，由市場主導推進產業健康發展。二是正本清源，從做“產品”轉變為做“商品”，通過市場整治助力加工業整治。三是聚焦痛點，打通關節，從收“青果”轉變為收“茶籽”，從種植端解決茶油品質問題。四是引進資本，從做“投入”轉變為做“投資”，引導金融資本進入油茶產業。五是鞏固資源，從建“資源”轉變為建“基地”，鞏固現有基地建設成效，加快油茶基地規模化、集約化、專業化進程。六是打造品牌，從做“商品”轉變為做“品牌”，把建設知名品牌作為占領市場的重要手段。

把握產業發展內容，著力抓好項目管理。制定全市性的項目管理辦法，嚴格油茶產業項目管理。凡需要經市局審核審批的產業發展類項目，項目實施方案和作業設計中，必須明確按《邵陽市產業發展項目管理辦法》規定條款執行，否則一律不予批復。制定產業配套資金三方監管制度，嚴格產業項目資金管理。在財政投資的基礎上，產業項目實施主體必須將配套資金落實到位，與財政投資1：1配比，由項目所在縣市區建立產業資金托管賬號，實施主體的配套資金打入資金托管賬號后才能申報產業項目。項目實施完成后應由縣市區林業部門初驗收，市級復核，市級復核后方可撥付項目資金。

把握產業發展品質，著力抓好產業升級。實施油茶品質提升行動，力爭使全市油茶產品獲得森林認證和“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志）認證的比例達到80%以上。實施茶油品質提升行動，對全市現有的油查加工小作坊進行全面升級改造，引導現有油茶加工企業合并重組，在油茶原料林資源集中的縣市重點培育2～3個產值10億元以上的油茶加工龍頭企業。實施茶油品牌提質行動，建立油茶公共品牌準入制度和茶油產品包裝標識體系，構建省級公共品牌（一級品牌）、市級公共品牌（二級品牌）、區域特色品牌（三級品牌）、企業自主品牌（四級品牌）為一體的邵陽茶油品牌體系，打造高品質、高價值的“邵陽油茶”公共品牌。