蒲城縣高標準農田現狀與存在問題

王薛輝 高倩

摘要：高標準農田主要通過土壤改良、田間道路、農田輸配電、農田林網、科技推廣等一系列措施，進一步提升農田綜合生產能力，將高標準農田建設治理成高產田。

關鍵詞：基本農田;高標準農田;投資標準

蒲城縣耕地面積10.4萬hm2，基本農田8.6萬hm2，糧食功能區5.47萬hm2。蒲城縣作為省級糧食主產區、產糧大縣，把落實藏糧于地，藏糧于技，保障國家糧食安全，通過加強農業基礎設施地位，以集中連片建設高標準農田來加以具體體現。一直以來我縣的高標準農田項目都被列入縣級重點項目，足以體現高標準農田項目在我縣的突出貢獻。

1? 高標準農田建設現狀

我縣的高標準農田建設自2012年開始建設，主要承建部門是國土和農發兩個部門。截止到2019年，目前已在我縣中部和南部的地力水平好，水源有保障的大中型灌區區域堅持“集中連片，規模開發”的原則，以糧食種植為基礎，圍繞縣鎮村主導產業、相對貧困區域，在荊姚、永豐、龍池、黨睦、陳莊、蘇坊、椿林、紫荊街道辦等八個鎮（辦）建成1.76萬hm2的高標準農田。累計襯砌渠道863.47km，修橋閘涵等各類建筑物20756座，建抽水站8座，新打機井164眼，修復機井18眼，埋設管道33.4km，改良土壤6266.67hm2，農田防護林植樹10萬株，水泥、瀝青硬化道路237.96km，砂石硬化道路154.2km，新品種、新技術示范推廣566.67hm2。目前建成的高標準農田項目中工程質量完好持續發揮工程效益，項目區全部達到土地平整肥沃，水利設施配套，田間道路暢通，林網建設適宜，科技先進適用，優質高效的綜合標準。高標準農田項目在我縣落戶八年以來，以保障國家糧食安全，促進農業增效和農民增收為目標，以連片治理為基礎，深受群眾擁護，通過渠、井、站、路、林各類基礎設施的建設大大提高了農業抵御自然災害的能力，促進當地農業結構調整，出現了以金銀花、花椒，大棚作物及一批養殖等為扶貧產業的村級、鎮級產業，對貧困人口的帶動作用明顯。

當前我縣共有基本農田8.6萬hm2，有大型骨干水利工程、水源有保障的糧食生產功能區和主要農產品生產保護區適宜建設高標準農田的縣中部和南部區域共有耕地

5.47萬hm2。高標準農田項目規劃目前較為完備的是原農發辦按照《陜西省農業綜合開發高標準農田建設實施規劃》（2011-2020年）為依據，以我縣十三五規劃為基礎，編制的《渭南市蒲城縣農業綜合開發高標準農田建設規劃報告》（2016-2020年）。按照該規劃，五年內在荊姚、堯山、蘇坊、興鎮、橋陵、椿林、永豐7個鎮建設1.07萬hm2高標準農田。然而在實際建設當中結合國土部門的項目，因多種原因在2016～2019年僅在荊姚、永豐、椿林、紫荊街道辦、陳莊鎮僅建成高標準農田3533.33hm2。

2020年高標準農田建設項目涉及紫荊街道辦、興鎮、孫鎮等三鎮六村，共建設高標準農田933.33hm2，高效節水灌溉666.67hm2，新打機井5眼，配套機井9眼，泵房改造14座，襯砌渠道27.5km，輸水管道9.4km，新打水泥路10.5km，綠化苗木5400株。

2? 財政資金投入總體情況

2012年至2019年中省市縣各級財政支持我縣高標準農田建設項目資金31546.54萬元，其中中央財政26274.54萬元，占比83.29%，省級財政4816萬元，占比15.27%，市級財政 448萬元，占比1.42%，縣級財政8萬元，占比0.02%，各級財政資金投資的高標準農田建設項目通過水、田、林、路綜合治理進行工程建設，建設標準為原農發部門1300元/667m2，國土部門1000元左右/667m2，扶持的對象及受益主體為當地項目建設所涉及耕地的所有群眾。項目完成后資產已移交各鎮村，管護責任已落實到各鎮、村。

2020年高標準農田建設項目總投資1555萬元，全部為財政資金，目前已全面開工，預計年底建設完成并移交相關鎮村。

3? 高標準農田建設工作存在的主要問題

高標準農田建設經歷了幾年的建設，為當地經濟發展做出相當大的貢獻，但在建設過程中還存在幾個突出的問題。一是縣級按照上級要求編制的規劃和年度實施計劃與上級下達的年度計劃不符，導致縣級工作任務加大、增加設計費用。二是項目前期的論證、申報、規劃設計到實施，程序多，歷經時間較長，加之近年來其他部門對農業的投資步伐不斷加大，規劃過的項目區變化較大，原有規劃設計與實際變化較大，導致項目實施時變更增加。三是按照現行市場建筑材料價格與人工價格，畝投資標準1300元明顯不足。

4? 對高標準農田建設工作的意見和建議

（1）建立健全完整的規章制度。完善的規章制度能夠保證項目在建設期內保質保量的完成，并能及時充分的發揮其效益，使項目建設部門有章可循，使上級及監督部門有據可依。如建立項目及資金管理辦法、監理辦法、招投標辦法、管護辦法等一系列操作性強的政策性制度。

（2）建議上級保證項目規劃和下達和下行年度項目在申報時文件的嚴肅性，在年度計劃的分解下達中能夠一次做準確，盡量避免變更，增加基層工作量及設計費用。

（3）自2012年實施高標準農田以來，高標準農田以1300元/667m2的投資標準進行建設，8年以來市場及人工費物價上漲，1300元/667m2的標準難以保證項目區質量的整體提升，建議上級增加投入標準。

（4）蒲城縣作為省級產糧大縣，高標準農田是保證糧食產出的基礎，建議上級增加對我縣高標準農田的資金支持。

參考文獻

[1] 龔勇.淺談貢井區高標準農田建設現狀、問題及對策[J].基層農技推廣，2020，8（9）：48-49.