高標準基本農田建設面臨困境與對策分析

羅喆

摘要：近些年，受到諸多因素影響，耕地面積逐漸縮減。此種現象，如不能得到及時解決，勢必會影響后備耕地資源，致使耕地質量逐漸下降。耕地面積縮減，極易引發糧食安全問題。耕地面積縮減所帶來的問題已得到政府關注，將其納入基本農田保護議程。但是，在農田建設工作中，依舊面臨較大困境，在本文研究中總結高標準農田建設經驗，對以往農田建設工作加以優化，希望為更多農田建設工作提供可行性參考意見。

關鍵詞：高標準;基本農田;面臨困境;有效策略

1? 國內高標準基本農田建設工作存在的問題

1.1? 權屬調整阻力大

在基本農田調整過程中，為方便規劃，完善機械化作業，在實際工作中，應給予標準農田建設工作過充分重視，并以此為基礎，完善標準田建設工作，進而做好田塊規劃與布局工作。在實際建設過程中，為追求公平，在農田規劃工作中，多以家庭承包制度為主，在這一過程中需要將土地分為不同幾個等級，并結合家庭人數，做好平均分配工作。雖然，此種土地承包制度具有較高公平性，但是，以人口為基礎，分配土地，亦會導致土地“破碎”[1]，增加土地管理與規劃難度。要想優化基本農田，建設高標準農田，在實際工作中，一定要對土地承包、生產、經營工作加以優化，對農田重新規劃。此種方式，勢必會涉及到農民的根本利益，且工程量極大，此類問題如不能得到解決，勢必會增加權屬調整難度，難以對土地進行集中管理，阻礙高標準基本農田建設工作開展。

1.2? 資金相對分散聚合性差

針對高標準基本農田建設工作來說，近些年不僅投入大量資金，更輔以諸多惠農政策。為保障基本農田的建設工作，需要各個部門投身其中。但是，在實際高標準農田建設工作中，相關部門并未形成特有末期，此種現象，勢必會導致機制不協調問題[2]。再加上，每個部門工作的核心部分不同，在基本田建設過程中，并未以高標準建設為基礎，致使高標準基本農田建設力量分散，難以形成聚合力，不利于推動后續農田建設工作開展，難以達成高標準建設目標。

1.3? 基本農田后續管理與維護難度較大

為做好農田建設工作，實現更高的建設標準，以中央為首，在農田建設過程中投入大量資金與人力、物力，雖然，在部分區域取得下你住成績，但是，由于后續維護與管理缺失，致使部分高標準農田建設“后繼無力”。再加上，高標準農田建設工作并未得到充分重視，極易導致高標準基本農田設備、設施受到損壞。此外，在高標準農田建設工作中管理、維護工作缺失，勢必會導致權責不清等問題出現，致使后期管理與維護工作受到影響，在出現問題后出現相互推諉，不利于實現基本農田高標準這一建設目標。

2? 如何提升高標準基本農田建設的有效策略

2.1? 制定符合高標準的技術文件

為解決基本田高標準建設存在的權屬問題，在實際工作中，應當以規范性建設為基礎，保障農田的基本質量。雖然，目前農田建設有著相關行業標準，但是，這些高標準的建設原則，并不符合每個地域要求。再加上，不同區域的農業生產活動存在較大差異，勢必會影響建設標準。為解決這一問題，在實際農田建設工作中，應結合區域實際情況、生態環境，以此為基礎，制定適合區域高標準農田發展政策，進而結合實際情況，優化以往的高標準農田建設標準，確保農田建設標準符合區域實際情況，維護高標準基本農田建設工作開展。

2.2? 選用土地實施輪流體系

針對高標準農田建設資金、力量分散問題，在實際工作中，應實施輪流機制，將各部門資金與力量集中在一起。這也意味著，需結合高標準的建設規范，以“大穩定、小調節”為基本原則[3]，結合區域土地生產實際情況，優化土地承包與調整工作。首先，應遵循國家法律法規，在農民自愿情況下，對耕地的承包權進行優化與調整。其次，在這一過程中應流轉土地承包權，結合區域政策，對農民進行補償，進而流轉承包權。最后，應以激勵政策為主，嚴禁土地“破碎”問題出現，降低資金、力量分散問題。與此同時，還應結合農民意見，做好現場勘查工作，保障基本農田建設規范性，以此為基礎，合理應用各部門資金與力量，解決高標準農田建設存在的問題。

2.3? 完善管理與維護制度

針對高標準農田后續管理與維護工作存在的問題，首先，在高標準農田建設工作中，需要完善管理制度，保障高標準建設工作有序開展，在這一過程中，應做好宣傳工作，使各部門、群眾了解基本農田管理規范，并在宣傳工作中，調動各部門與群眾高標準農田建設參與積極性。其次，應構建公眾參與制度，以此為基本原則，構建適合的管理規范，維護高標準農田建設工作有序開展。最后，應創新維護制度，以惠農政策為基礎，轉變以往的輕維護、輕管理問題，明確界定管理主體，協調維護與管理工作開展，確保高標準農田建設得到全面監管，并強化監督與管理工作，解決當前農田高標準建設存在的困境，維護后續高標準基本農田建設工作有序開展。

3? 結語

為解決耕地不斷減少問題，降低糧食安全、危機出現概率，應結合國內基本農田建設情況，構建高標準基本農田建設。但是，在高標準基本農田建設工作中存在諸多問題，只有針對高標準農田建設存在的具體問題，并完善以往的建設方式，從整體、實際情況出發，吸納各方力量，才能形成聚合力，完善高標準基本農田建設工作。

參考文獻

[1] 王延杰.呵護土地資源 建設美麗中國——我國土地管理中的創新與發展[J].國土資源科普與文化，2020（4）：4-13.

[2] 徐宗白.新時期遼寧省農田基本建設“大禹杯”競賽績效考評體系的探索[J].黑龍江水利科技，2020，48（8）：154-155.