基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)分析

笪恒康 何琪

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖也呈現(xiàn)出規(guī)模越來越大，數(shù)量越來越多的趨勢，有效增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍度，但同時(shí)帶來的動(dòng)物疫情防控工作不容忽視，從近年來動(dòng)物疫情防控的形勢分析，動(dòng)物疫病呈現(xiàn)出逐年增多之勢，建立完善健全的防疫體系是解決問題之道。本文筆者主要就這一課題展開研究，希望能給相關(guān)動(dòng)物防疫領(lǐng)域的專家學(xué)者提供參考。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物防疫;防疫體系;畜牧養(yǎng)殖

據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，自2018年以來，我國多地發(fā)生以非洲豬瘟為代表的動(dòng)物疫情，有的還呈現(xiàn)出蔓延之勢，這一問題的出現(xiàn)極大打擊了畜牧養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)護(hù)的信心，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了不利的影響，充分暴露了我國在動(dòng)物防疫體系建設(shè)上的短板和弱項(xiàng)，必須得到各級(jí)的高度重視，并亟待問題的解決。

1? 構(gòu)建動(dòng)物防疫體系的重要性分析

我國是一個(gè)人口大國，對于動(dòng)物肉類的需求量較大，做好動(dòng)物疫情的防控工作不僅僅關(guān)乎著養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖利潤，更是關(guān)系著國計(jì)民生的大事。從近年來動(dòng)物疫情發(fā)生情況分析，動(dòng)物疫情呈現(xiàn)出多發(fā)易發(fā)趨勢，一些新型病毒如“非洲豬瘟”等不斷出現(xiàn)，給疫情防控提出了新的更高的要求。從各級(jí)防疫部門建設(shè)的現(xiàn)狀分析，還有較大的差距，主要表現(xiàn)在人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育管理等方面，這些都亟需得到有效的規(guī)范，更好的保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全。

2? 動(dòng)物防疫體系建設(shè)面臨的矛盾問題

一是機(jī)構(gòu)編成有待正規(guī)化。從基層情況來看，一些單位已經(jīng)實(shí)施了綜合改革，從原來的獸醫(yī)站改編為畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，這不僅僅是名字的改變，更是功能的增加和充實(shí)，從原來單純的“獸醫(yī)”功能增加為“動(dòng)物疫情的監(jiān)測、畜牧養(yǎng)殖技術(shù)推廣、安全監(jiān)管執(zhí)法”等，但從機(jī)構(gòu)人員的性質(zhì)來看，人員身份不清晰的問題還較為突出，專業(yè)人才借用現(xiàn)象比較嚴(yán)重，從事工作的多為非專業(yè)人才，不利于工作的開展。

二是專業(yè)人才支撐不夠。這一問題在基層體現(xiàn)尤為明顯，主要有以下幾點(diǎn)原因：一方面基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心任務(wù)繁重，平時(shí)需要履行的職責(zé)很多，角色也很多，任務(wù)繁重，人少事多的問題較為突出;另一方面基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的機(jī)構(gòu)缺乏正式編制，待遇不能得到充分的保障，導(dǎo)致部分工作人員尤其是年輕專業(yè)人才的流失。

三是缺乏資金的支撐。由于歷年來欠賬較多，加之政府投入的不夠，一些機(jī)構(gòu)的設(shè)備老舊現(xiàn)象較為突出，在檢驗(yàn)檢疫中發(fā)揮作用不夠明顯，甚至一些小規(guī)模的疫情也得不到有效的控制，給養(yǎng)殖戶造成不必要的損失。尤其事業(yè)機(jī)構(gòu)改革后，隨著檢疫收費(fèi)的取消，基層機(jī)構(gòu)變成了純粹的服務(wù)型機(jī)構(gòu)，單純靠財(cái)政支撐又很吃力，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了寅吃卯糧的局面。

3? 健全完善基層動(dòng)物防疫體系的有效舉措

3.1? 建設(shè)一支專業(yè)化程度較高的人才隊(duì)伍體系

不管抓什么工作，人才是根本，強(qiáng)化動(dòng)物防疫體系建設(shè)也是如此。必須首先強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)物防疫對人才的要求較高，其質(zhì)量如何直接關(guān)聯(lián)著防疫工作開展的水平，要建立和完善相應(yīng)的考核制度，強(qiáng)化責(zé)任，倒逼工作責(zé)任心。要配齊基層一線工作人員隊(duì)伍，確保人少事多的矛盾得到有效化解。此外，要高度重視這支隊(duì)伍的培養(yǎng)工作，要采取定期培訓(xùn)、內(nèi)部代培、以老帶新等模式加速人才生成，提升整體綜合素質(zhì)。同時(shí)要注重待遇留人和環(huán)境留人工作，要積極為人才營造拴心留人的環(huán)境，該享受的待遇必須要得到充分保障，該有的工作津貼要足額發(fā)放。

3.2? 構(gòu)建健全完善的管理報(bào)告體系

管理報(bào)告體系的建立對于疫情防治信息報(bào)送的及時(shí)性和處置的有效性至關(guān)重要，各級(jí)防疫防控部門要制定固化的制度機(jī)制，以便更為高效的處置動(dòng)物疫情工作，防止小規(guī)模的動(dòng)物疫情演變?yōu)榇笠?guī)模的疫情，避免更大的損失。管理報(bào)告的制度建立后，要通過組織培訓(xùn)、實(shí)施演練等形式加強(qiáng)對制度機(jī)制的學(xué)習(xí)，各級(jí)政府部門要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)，制定健全的防疫流程，細(xì)化防疫的內(nèi)容，確保防疫工作的高標(biāo)準(zhǔn)展開。

3.3? 不斷加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對各級(jí)防疫部門基礎(chǔ)設(shè)施較為落后的局面，各級(jí)政府均要加大對防疫部門的投入，該采購的儀器要進(jìn)行采購，并配備相應(yīng)的檢測人員。有條件的單位要設(shè)立專項(xiàng)資金，細(xì)化資金的使用。在有條件的地區(qū)要設(shè)立動(dòng)物防疫實(shí)驗(yàn)室，定期開展疫情的普查和摸排工作，并依據(jù)摸排情況提前抓好風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和管控。

3.4? 對動(dòng)物接種程序進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范

動(dòng)物接種對疫情防控工作至關(guān)重要，能大大降低動(dòng)物疫病的發(fā)生率，但在實(shí)際接種過程中，一些工作人員接種程序不規(guī)范，處置不認(rèn)真的情形還不同程度存在。一是要首先做好針頭、注射器的消毒工作;二是針對接種的其他儀器要做好無害化處置，避免出現(xiàn)交叉感染情形;三是要切實(shí)掌握疫苗的來源，并做好免疫計(jì)量的控制工作，禁止不符合要求的疫苗流入市場，要高度重視做好疫苗的保存工作，防止疫苗的失效。

3.5? 不斷加強(qiáng)動(dòng)物防疫宣傳工作

在動(dòng)物防疫體系構(gòu)建上，宣傳工作是一個(gè)非常重要的工作，也是一個(gè)難點(diǎn)工作，要讓每家每戶尤其是養(yǎng)殖戶均要深刻認(rèn)識(shí)到防疫工作的重要性，從而更加自覺的參與到這項(xiàng)工作中來，要大力開展“一對一”的宣講，宣傳普及防疫常識(shí)，將動(dòng)物疫情的危害講清。現(xiàn)階段，還要充分借助融媒體手段加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，發(fā)揮好政府信息平臺(tái)、微信、廣播等載體的作用，讓這項(xiàng)工作傳到千家萬戶。

4? 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前，動(dòng)物疫病防控形勢越來越嚴(yán)峻，不僅僅阻礙了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，更給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了隱患，建立完善的防疫體系是解決問題之道，要重點(diǎn)將基層一線防疫服務(wù)站的建設(shè)突出出來，發(fā)揮好其功能和作用，切實(shí)履行服務(wù)、監(jiān)管、預(yù)警的職能，促進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 徐有均，王曄，郭海宏.動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在問題與建議[J].畜牧獸醫(yī)科學(xué)（電子版），2020（17）：135-136.