森林生態(tài)效益補償金到戶存在的問題與對策

鄭洪美

摘要：自第十八次全國人民代表大會召開以來，國務(wù)院明確提出將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略中。各地區(qū)為了響應(yīng)國家號召，也積極落實了生態(tài)文明建設(shè)工作。然而，現(xiàn)階段，在森林生態(tài)效益補償?shù)綉艄ぷ髦校匀淮嬖谝恍﹩栴}亟待解決。因此，本文結(jié)合其中存在的問題進行分析，并針對性提出解決措施，希望能夠為專業(yè)人士提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)效益;補償?shù)綉?存在問題;對策

0? 引言

為了提高社會群眾造林、護林的積極性，推動生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展進程，國家和政府部門出臺了一系列森林生態(tài)效益補償?shù)綉粝嚓P(guān)政策，促進生態(tài)公益林產(chǎn)生的生態(tài)效益在經(jīng)濟上得到充分體現(xiàn)[1]。現(xiàn)如今，各地區(qū)均積極落實森林生態(tài)效益補償?shù)綉艄ぷ鳎窃诼鋵嵾^程中缺仍然存在補償資金沒有全部到戶、各地區(qū)資金發(fā)放進度參差不齊等問題，嚴重影響了社會群眾的積極性，阻礙了生態(tài)公益林健康發(fā)展。

1? 森林生態(tài)效益補償?shù)綉糁写嬖诘膯栴}

1.1? 行政區(qū)調(diào)整規(guī)劃阻礙了補償?shù)綉艄ぷ鞯捻樌归_

當前，我國堅持落實和貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，各地區(qū)積極投入生態(tài)文明建設(shè)工作，在此背景下，部分地區(qū)開發(fā)大量新行政區(qū)，并重新規(guī)劃了縣域歸屬。但是自調(diào)整和規(guī)劃行政區(qū)后，生態(tài)公益林的范圍和數(shù)量也發(fā)生了巨大變化。為了保證森林生態(tài)效益補償工作落實到位，地區(qū)需要結(jié)合行政區(qū)調(diào)整情況重新成立生態(tài)公益林管理單位。然而，結(jié)合實際情況來看，由于新成立的公益林公立單位缺乏專業(yè)人員、管理體系不健全、導(dǎo)致在補償?shù)綉艄ぷ髦校荒芗皶r理順資源管理、資金下達等工作流程，甚至部分地區(qū)存在原屬單位沒權(quán)力管、新屬單位沒實力管這一問題，最終導(dǎo)致森林生態(tài)效益補償?shù)綉艄ぷ鳠o法順利展開。

1.2? 補償資金發(fā)放進度不統(tǒng)一，資金沒有全部到戶

部分地區(qū)在森林生態(tài)效益補償?shù)綉暨^程中，受各種因素影響，一部分資金存在糾紛或矛盾問題，導(dǎo)致這部分補償資金不能按時發(fā)放。而剩余資金則由林權(quán)所有者或者經(jīng)營者主導(dǎo)，發(fā)放率高達99%[2]。但是部分地區(qū)受制度、體系等制約，導(dǎo)致補償資金相對落后，其他地區(qū)已經(jīng)發(fā)放資金時，這些地區(qū)仍然處于到戶面積落實和臺賬登記等流程中。

1.3? 發(fā)放方式多樣化、發(fā)放流程不統(tǒng)一

當前，本地在森林生態(tài)效益補償?shù)綉暨^程中，主要通過本部門發(fā)放個人的，即公益林和天保管理中心發(fā)放資金，再由財政部門通過專政專網(wǎng)發(fā)放一折通。而針對集體補償，則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站開收據(jù)，而后通過村集體去轉(zhuǎn)賬發(fā)放到農(nóng)戶手中。由此可見，當前森林生態(tài)效益補償?shù)綉舨粌H方式多樣，在一定程度上增加了其流程的復(fù)雜性，容易延長森林生態(tài)效益補償?shù)綉魰r間。另外，在補償?shù)綉暨^程中，有些林權(quán)證面積和區(qū)域劃分界定的面積相差較多，導(dǎo)致資金到戶過程中產(chǎn)生諸多矛盾，為調(diào)解工作增加了難度，從而導(dǎo)致資金發(fā)放受到阻礙。或者存在農(nóng)戶林權(quán)證丟失、外出務(wù)工等問題，均涉及到資金補充效率問題。

2? 森林生態(tài)效益補償?shù)綉粝嚓P(guān)建議

2.1? 強化宣傳力度

全面認識森林生態(tài)效益補償?shù)綉舻闹匾裕莆张d林惠農(nóng)政策的價值，是解決森林生態(tài)效益補償?shù)綉魡栴}的有效措施。因此，各地區(qū)需要做好森林生態(tài)效益補償?shù)綉粜麄鞴ぷ鳎浞掷秒娨暋V播、新媒體平臺等形式，普及林業(yè)法律法規(guī)，宣傳保護生態(tài)環(huán)境的作用和價值，從而推動生態(tài)公益林建設(shè)進程。

2.2? 完善補償?shù)綉魴C制

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步完善和創(chuàng)新補償?shù)綉舴绞椒椒ǎ軌蚍e極化解傳統(tǒng)機制中存在的問題。具體來說，針對各種林權(quán)事務(wù)糾紛，如：國有林場與集體、集體與個人、個人與個人等產(chǎn)生的糾紛，或因補償?shù)綉暨M度不一等因素導(dǎo)致農(nóng)林戶情緒抵觸等一系列問題，需要林業(yè)部門創(chuàng)新補償?shù)綉魴C制，堅持落實相關(guān)職責，積極化解各方矛盾，保證補償資金能夠盡快發(fā)放到民眾手中。

2.3? 建立多樣化補償渠道

為了保證森林生態(tài)效益補償?shù)綉粝嚓P(guān)工作和制度能夠落實到位，保證資金能夠第一時間達到群眾手中，需要拓展補償渠道，具體如下：第一，國家補償渠道。國家需要結(jié)合實權(quán)進行明確劃分，嚴格按照“誰管理、誰投入”基本原則明確各級政府職責，保證各級政府能夠認識到自身作用和價值，從而充分發(fā)揮職責，并制定健全難度投入機制，做好范圍內(nèi)管理工作。第二，受益者補償渠道。嚴格按照“誰受益、誰投入”基本原則，明確生態(tài)公益林受益者，并補償相應(yīng)資金數(shù)量。與此同時，受益者的收益程度，需要通過森林生態(tài)情況決定。

2.4? 建立一卡通發(fā)放機制

結(jié)合各地區(qū)補償金發(fā)放情況來看，一卡通補償資金發(fā)放方式，是最直接、最高效的一種方式，能夠充分維護權(quán)益人利益。因此，建立一卡通補償資金發(fā)放機制，是發(fā)展的必然趨勢。想要實現(xiàn)這一目標，政府和管理機構(gòu)需要采集權(quán)益人基本信息，并將補償?shù)綉魴C制與其他惠農(nóng)政策相結(jié)合，從而建立一卡通發(fā)放體系。同時，補償資金需要由財政部門通過銀行進行發(fā)放，盡可能減少中間流程或中間人。建立一卡通機制的優(yōu)勢在于：第一，可以減少資金發(fā)放流程，提高到賬率。第二，能夠降低基層補償資金發(fā)放工作量，降低人力成本。第三，避免資金被基層擠占或挪用，并有效減少監(jiān)督檢查工作任務(wù)量。

3? 結(jié)語

綜上所述，當前，我國森林生態(tài)效益補償?shù)綉粼诎l(fā)放進度、發(fā)放形式等方面仍然存在一些問題需要解決。因此，本文通過強化宣傳力度、完善補償?shù)綉魴C制、建立多樣化補償渠道以及一卡通發(fā)放機制等方式提出改進措施，希望能夠提高資金到賬率。

參考文獻

[1] 傅曉華，易米平，趙運林.生態(tài)公益林委托代理經(jīng)營的生態(tài)補償[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報，2012，32（8）：145-148.

[2] 朱臻，沈月琴，吳偉光，等.農(nóng)戶參與生態(tài)公益林建設(shè)意愿的實證分析[J].浙江林學(xué)院學(xué)報，2010，27（3）：430-436.