與高職院校合署背景下的地（市）電大創新發展探究

陳戍 嚴娟娣 馮俊

摘? 要： 地方電大與高職學院合署辦學是一種探索遠程開放教育與職業教育深度融合的常見途徑，依托高職資源尤其是職教集團這種獨特的組織資源，對先前的遠程開放教育發展模式依據現代職業教育理念進行重構，實施單主體發展模式向政校企合作發展模式轉化。通過參與式行動研究，按照三年行動規劃對嘉興市的遠程開放教育發展模式進行初構。

關鍵詞： 合署; 遠程開放教育; 現代職業教育; 創新發展

一、問題緣起：合署背景下如何實現遠程開放教育職業化

2012年5月，教育部《關于加快推進職業教育信息化發展的意見》明確了“大力發展現代遠程職業教育”，使“加快推進遠程教育職業化，職業教育信息化，促進遠程教育與職業教育的深度融合”。2015年3月李克強總理提出了“互聯網+”計劃，近幾年互聯網和智能終端技術迅猛發展，給遠程教育和職業教育的融合發展帶來了新的契機。自此，不少省級電大（開放大學）及基層電大都開始積極地探索與職業教育的融合發展之路，其中電大與職業技術學院合署辦學成為實現遠程教育與職業教育融合發展的一種較為常見的探索途徑。

放眼全國，已有16家省級電大通過“一校兩牌”（開放大學或廣播電視大學及職業技術學院）的運行方式，探索著遠程開放教育與職業教育融合發展的道路。就浙江省而言，已有杭州、嘉興、湖州和舟山與高職院合署辦學;臺州電大盡管沒有與獨立設置的高職院合署辦學，但校內設置的高職院通過浙江廣播電視大學“成考脫產班”項目，把高職教育做成一定的規模;金華電大與中等職業學校合署辦學，在中職層次探索遠程開放教育與職業教育的融合發展之路。由此可見，浙江已有一半以上的地市電大正在通過合署的途徑來探索遠程開放教育與職業教育的融合問題。遠程開放教育作為開放大學學歷繼續教育的主要形式，以服務全民終身職業能力提升為核心，應既體現遠程教育的信息化手段特征，又符合現代職業教育的本體性要求，然而由于歷史的原因，遠程開放教育基本一直沿襲普通高校的辦學模式。以1991年《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》頒布為標志，經過三十年的努力，高職教育規模占整個高等教育的半壁江山，高職教育圍繞提升學生職業能力，在產教融合、校企合作、專業建設、人才培養、質量評價等方面形成了一系列的理念、模式、標準和制度，已成為我國首創的教育類型，這是對世界教育的貢獻也是對高等教育的貢獻。從教育實質的角度看，遠程開放教育與高職教育都以提升教育對象的職業能力為目的，不同點只存在于教育的形式和手段，從這個意義上理解遠程開放教育是高職教育的一種形式或學習手段。2019年《國家職業教育改革實施方案》正式發布，“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”的論斷隱喻遠程開放教育的發展必須積極吸收高職教育的元素，與高職院合署的電大更需要近水樓臺先得月，積極探索與職業教育融合的創新發展之路。

全國范圍內，盡管已有江西電大、重慶電大等27所電大以各種形式探索著遠程開放教育與高職教育的融合問題[1]，浙江也有省電大和為數不少的基層電大曾經或正在探索遠程開放教育與職業教育的融合之路，但都基本沒能系統結合現代職業教育特點，來開展理念創新和行動創新。

創新的本意是把新的理念運用到實踐中去[2]以獲得額外的發展，簡言之，把新的想法成功地運用到組織或系統內。新時代，知識是生產的第一要素，知識的生產、維持和應用能力驅動著經濟社會的發展，識別遠程開放教育組織或系統的創新需求并開展創新，是探尋遠程開放教育發展新路徑的第一要務。

自2018年6月嘉興電大與嘉興職業技術學院合署，成立遠程開放教育學院作為獨立運作遠程開放教育的二級學院，嘉興電大在汲取兄弟電大合署經驗的基礎上，對它們未能涉足的領域和層次展開大膽探索，并取得了招生規模擴張、教學秩序穩定、發展趨勢向好的態勢，有鑒于此，筆者聚焦創新理念，本著理論與實踐相結合的原則，對合署后的基層電大發展新路徑進行探索。

創新必須引入新理念，經過近兩年的觀察、計劃、行動、反思，現代職業教育的“產教融合、校企合作”理念與遠程開放教育創新發展理念在嘉興電大結出果實。

二、理念創新：由單主體辦學模式轉向政校企合作辦學模式

設立在印度甘地國立開放大學（IGNOU）的印度國家遠程教育創新中心（NCIDE），匯聚國內國際教育研究資源，開展遠程開放教育創新理論與實踐，經過10年探索，提出了遠程開放教育系統創新領域類屬理論，成為遠程開放教育創新發展理論與實踐的原型（prototype）[3]。該原型把全球范圍內的開放遠程教育創新活動與經驗濃縮為一種創新模式，涉及六個領域：項目開發創新（Innovative Practices in Programme Development）;教學設計與傳輸機制創新（Instructional Design and Delivery Mechanism）;學習者支持創新（Innovations in Learner Support）;考試和評價創新（Innovations in Examination and Evaluation）;學分認定和轉換創新（Innovations Supporting Convergence of Systems）;監控和反饋創新（Monitoring and feedback）。

經過印度國家遠程教育創新中心的開放遠程教育創新原型與現代職業教育理念的融合，我們勾畫了合署后的開放教育創新發展模式。

模式是理論與實踐發生聯系的中介方法[4]。借助模式我們就能對合署背景下的遠程開放教育發展做出科學的規劃。建構模式需要把握遠程開放教育發展的過程性，在不同的發展階段，不同的經濟社會文化背景，遠程開放教育發展的模式就有不同的特征。就辦學主體而言，遠程開放教育目前的辦學模式基本有兩種，一種是“學校單主體”，強調“學習”（learn），另一種是政府或企業與學校雙主體，注重“工作和學習”（work and learn）[5]。我們把前一種稱為傳統的發展模式，而后一種稱為政校企合作發展模式。單主體遠程開放教育參照普通教育辦學模式，更多強調學習，未能形成政府統籌、企業社會參與的辦學體系，遠程開放教育以職業人培養為旨趣，高水平的職業人培養離不開企業社會的全面參與。合署后，高職院校的政校企合作平臺為遠程開放教育的高質量發展提供了良好的環境條件，運用職業教育發展新理念，改革原有遠程開放教育教學組織形態，建設政校企合作的遠程開放教育發展新模式。這種創新發展模式與印度國家遠程教育創新中心的開放遠程教育創新原型具有原理上的一致性。

“專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接”[6]是現代職業教育的重要標準，也是提高職業教育質量的基礎，為了夯實這一基礎，必須堅定走企業、社會參與職業教育的道路。職教集團是實現企業、社會參與職業教育，推進職業教育類型化發展的重要載體，堅持集團化辦學是推進現代職業教育體系建設的重要方向。[7]與高職院合署后，依托職教集團，可以實現在一個母體內彰顯遠程開放教育與現代職業教育標準相融合（convergence）的基本特征（見圖1所示）：政校企與學校雙主體、職員與學生雙身份、師傅與教師雙教學、政校企與學校雙管理、線上與線下雙學習、政校企與學校雙評價、畢業證與職業資格證雙證書、啟用學分銀行。

政校企與學校雙主體：這一設計與原型的“監控和反饋創新”相一致，原型強調“運用質量管理原理來確保開放遠程教育的質量”[2]，傳統遠程開放教育，只有學校一個辦學主體，只有學校一個主體對教育質量負責，普通教育人才培養模式痕跡明顯，以學科為教學的邏輯起點，遵照學科知識體系要求設置教學重難點，而在政校企參與下，參與方與學校共同發現學習需求，共同設置教學重難點，共同負責遠程開放教育的質量。

職員與學生雙身份：這一設計與原型的“學分認定和轉換創新”相一致，原型注重“先前學習成果包括工作場所經驗的學分認定與轉換，也包括課程的免修免考”[2]，傳統遠程開放教育，只關注學習者的學生身份，政校企合作辦學模式下，除了重視學習者的學生身份外，還充分考慮學習者的員工身份，不僅向學生傳授最新的課程理論知識，還為他們提供職員實用的符合行業（產業）發展的最新技術和最新崗位技能要求的實驗、實習和實訓指導服務;既重視工作崗位經驗的積累，又可以把積累的工作經驗轉化為相近課程的學分并抵扣相應課程學分，避免重復學習。

師傅與教師雙教學：這一設計與原型的“教學設計與傳輸機制創新”相一致，原型“突出學生為中心的教學設計”[2]，更加關注學生的生活場景和工作場景。師傅是工作場景中的重要元素，師傅傳遞知識的方式更容易被學生接受，同時師傅也往往能把最新的技術技能知識傳遞給學生，這是學校教師不容易做到的。傳統遠程開放教育，主要由學校教師承擔教學，很容易導致教師為中心的授課模式，而且學校教師傳授的知識技能也往往是制度化的，在當前的社會經濟條件下新知識、新技能迅猛發展，很多知識技能還來不及制度化便已過時，所以非常需要師傅這一角色來傳授更新速度較快的知識技能。政校企合作辦學模式下，學校教師教授有效性長且相對較為抽象的理論課知識，行業（企業）優秀管理人員或技術人員承擔實驗、實習和實訓的指導服務工作，傳授的是時效性相對較短且較為具體的知識和技能。

政校企與學校雙管理：這一設計體現了原型的“學習者支持創新”與“監控和反饋創新”兩個領域的創新特點，前者關注“招生、注冊、教學等方面如何體現學生為中心”[2]，后者關注的是遠程開放教育的質量保證問題，其重點是“降低流生率和提高畢業率”[2]。傳統遠程開放教育只有學校一個主體，在招生、注冊和教學方面是單維驅動，而在政校企合作辦學模式下，政府主導、企業參與的辦學模式，政府、企業、學校三維合力共同驅動學校的招生、注冊和教學工作，從生源發動到教學過程及考核整個流程都有企業參與。由于企業的參與，遠程開放教育質量管理的涉及面更為廣泛，傳統不屬于教學質量監控范圍的企業也納入了教學質量保證的生態系統，企業參與教育的每一項行動都對教育質量的保證起到積極作用。

線上與線下雙學習：這一設計屬于原型的“教學設計與傳輸機制創新”范疇的創新。“運用信息溝通技術（ICT）改進傳輸機制，不僅為教師提供了解決學生學習問題的方案，也為學習過程的監控創造條件。”[3]原有遠程開放教育的線上學習方面只有國家開放大學學習網、浙江廣播電視大學課考平臺、省電大遠程實驗平臺，而政校企合作辦學模式下，學校還根據政校企合作教學要求開發具有校本色彩的數字化學習平臺來增強線上學習的效果，校本數字化學習平臺強化教務管理職能，嵌入教學監控機制，實現電大學生入學、學習過程、個人數據查詢等各個環節的有機結合，構建全面動態反映電大學生學習以及電大事務管理的數字化平臺;在線下學習方面，傳統遠程開放教育由學校教師主持集中面授和實踐環節，而政校企合作辦學模式下則由學校教師和行業（企業）優秀管理人員或技術人員通過集中面授和實踐的形式開展。混合學習是面授學習和線上學習的有機融合，它往往比單一的課堂教學或線上教學在培養學生的處理學習內容的能力、社會互動能力、反思能力、高階思維能力、問題解決能力、合作能力上具有更大的潛力。[8]

政校企與學校雙評價：這一設計從屬于創新原型的“考試和評價創新”范疇。先前的遠程開放教育只有國家開放大學主持的線上線下相結合的形成性考核與終結性考核，它反映的是學校單主體辦學模式下的知識觀、管理觀，注重評價學生學科知識、制度化知識的掌握情況，顯然在“遠程教育職業化”的時代背景下面，這樣的評價方式存在遲滯化的嫌疑。現代職業教育更強調企業需求導向的人才培養，更重視企業用得上的實踐性知識，在政校企合作辦學模式下，除了參加國家開放大學主持的考核，還在過程性評價中引入行業企業參與方主導的實驗、實習和實訓課程的評價，同時也引入行業企業主持的崗位考核、業績考核及思政評價。

畢業證與職業資格證雙證書：這一設計從屬于“項目開發創新”領域，以前的遠程開放教育基本上只開展學歷教育，學業完成后只頒發畢業證書，而政校企合作下的遠程開放教育走學歷教育與職業培訓相結合之路，不僅關注學習者的學歷提升，也關心學習者技術技能的提增，學習者通過培訓所獲得的職業技能等級證書要反映典型崗位（群）所需的職業素養、專業知識和職業技能，體現社會、市場、企業和學生個人發展需求。

啟用學分銀行：這一設計屬于“學分認定和轉換創新”領域，學分銀行是中國教育改革的重要內容和關鍵舉措，也是構建國家職業教育標準的重要內容;通過學分銀行溝通各類學習成果，使學生完成學業的時間由原來的固定學習制轉變為彈性學習制，突破傳統學歷教育的專業限制和學習時段限制;利用學分銀行的學分認定功能，使職業資格證書和專業技能證書轉化為近似學歷課程的學分，或減免相應實驗、實習和實踐操作部分的考核。值得注意的是，學分銀行建設是一項全新的、漫長的工程，還有許多的領域需要探索，它需要頂層設計與基層探索相結合，遠程開放教育與高職的融合為學分銀行建設探究開拓了新領域。

三、行動創新：運用行動研究法促使創新成果持續優化

創新發展研究側重動態的任務環境，需要在動態環境中發現問題、分析問題和解決問題，傳統的研究往往偏重于理論而使研究與瞬息萬變的實際脫節。行動研究是處于行動之中的研究，其目的是改進實踐，通常由行動研究小組成員“共同參與發現問題、制定解決問題的計劃、實施計劃、觀察計劃實施過程、分析和反思計劃執行的結果，以及進行再計劃的過程”[9]，行動研究直接指向遠程開放教育對接現代職業教育過程中遭遇的真實問題。計劃、行動、觀察、反思是一輪行動研究的關鍵要素，一輪結束后螺旋上升至下一輪，如此循環，不斷地發現問題、解決問題并形成理論。持續的行動與反思能使理論與實踐得到持久的結合，它消解了研究者與被研究者的邊界，在小組中，傳統的被研究者也轉化為研究者，他們的觀點和感受得到充分的吸納，擬定的行動計劃，由小組成員一起組織實施，并對行動的過程和結果進行觀察，觀察所得的材料成為小組成員反思的對象，通過共同反省來提高小組成員行動的合理性和正確性并增強他們對工作背景的理解，從而使得理論與實踐得到互動。行動研究的邏輯基礎是歸納，形成的理論扎根于個案，在個案中發現問題，也在個案中形成解決問題的行動計劃，個案是行動研究的載體，只有先通過個案驗證，才能推廣到整體，所以行動研究也即以個案為起點的研究。顯然，行動研究法是解決基層電大與高職院融合發展實踐問題的最為適用的方法，這種指向實踐改進的方法以嘉興的個案為原點，將逐步推向杭州電大、湖州電大和舟山電大，因為它們也同樣與高職院合署，見圖2所示。

界定問題：遠程開放教育作為繼續教育的一種形式，“職業性”是它的重要特點，職業性的培養離不開行業企業的參與，沒有與高職合署，單體的基層電大盡管也可以與行業企業開展聯合辦學，但在廣度、深度和持久度上都是欠缺的，在歷史、體制、機制以及政策環境上也是不系統的，因此合署后如何借力高職院職教集團的組織優勢成為實踐的首要問題。經合組織（OECD）在其專著《創新性教育與為了創新的教育》（Innovating Education and Educating for Innovation）中指出：教育創新的趨勢總是依重于學校組織形態的變革[10]。集團化辦學是職業教育改革的重要方向，它為政府、行業、企業合力參與學校職業教育，扭轉職業教育脫離生產實際的詬病提供組織保障，自然，它也是開放教育創新發展的重要依靠。

初擬模式：緊扣遠程開放教育發展目標——以提升職業能力為核心的新型人才培養模式改革，立足遠程開放教育與職業教育協同發展實踐，根據浙江實際，以嘉興廣播電視大學與嘉興職業技術學院合署為契機，借助嘉職院的欣禾職教集團——兩百多家企業、科研院所和學校等職教集團對開放教育的組織形態進行創新，并據此推進遠程開放教育發展模式的創新，如圖1所示。依托欣禾職教集團是遠程開放教育實現創新發展的組織保證，嘉興電大與職教集團內的各成員包括政府、企業和學校等，通過建立共生網絡組織開展基于新模式的合作辦學，這種模式創新既包括與其他力量共同主導的雙主體、雙教育、雙管理和雙評價，也包括學生方面的雙身份、雙學習和雙證書，且還包括反映教育制度變革新成果的學分銀行的運用。

行動推進：從實際工作問題出發，在具體工作過程中進行研究，由集團各校領導、院領導、教師、企業領導、企業員工共同合作，邊研究邊行動，使研究成果被實際工作者自己理解、掌握和應用，從而達到解決問題、改變行為的目的。杭州電大、湖州電大、舟山電大等與嘉興電大具有相同的合署背景，在嘉興經過驗證的模式可以向它們推廣。具體分為三年兩個階段（見圖3 所示）：

第一階段：基于欣禾職教集團平臺開展遠程開放教育政校企合作辦學模式探索，目前主要包括如下工作。

（1）已經啟動的項目，嘉興市建筑工業學校與浙江廣播電視大學開展合作辦學，對“電氣自動化”專業進行“中高職銜接”，運用學分銀行的認定、儲存與兌換功能，銜接浙江廣播電視大學全日制成人專科學歷教育，利用建筑工業學校的實踐實訓及企業聯合辦學的優勢，彌補電大系統在實踐實訓設施上的短板，通過考證實現學歷與非學歷的溝通，通過浙江電大全日制專科學歷教育實現中專向大專的銜接，開辟終身教育“橫向溝通、縱向銜接”的新領域。

（2）已經啟動的項目，福萊特玻璃集團股份有限公司的“學歷+技能”提升項目，圍繞“職業教育為企業培養用得上、留得住人才”的指導思想，通過對在職骨干員工開展開放學歷教育以及安全生產培訓，提高在崗骨干員工的學歷層次、職業技能和綜合素質，提升在崗骨干員工的崗位適應性和應變性，充分發揮骨干員工在企業發展中的人力資源支撐作用。使骨干員工在完成該教育項目后，取得大專（或本科）學歷證書和“安全管理員證書”（或“安全管理從業人員證書”）。

（3）已啟動的項目，與秀洲區公安分局合作開展遠程開放教育輔警項目的“政校合作雙元教學”，開展心肺復蘇考證、“行業學校”雙評價，提升輔警教育項目的職業應用性。

（4）探索利用職教集團成員單位嘉興市鄉村振興培訓學院的教學、科研和組織資源，開展遠程開放教育的“一村一”項目，使學員通過“一村一”項目不僅得到學歷提升，而且還通過考證獲得實用技能的更新。

（5）探索與天正電氣的企業大學聯合舉辦“育訓結合、書證融通”的在崗教育，實現招生到畢業全流程的“企業學校雙主體”辦學模式——“雙主體”、“雙教學”、“雙身份”、“雙證書”、“雙管理”、“雙評價”、“雙學習”、“學分銀行應用”。

（6）探索學分銀行支撐——構建終身教育立交橋是開放大學建設的重點任務之一，成職教融合發展將為浙江學分銀行建設注入嘉興元素，順利實現高職院校與成人高校之間的學分互換，可以拓寬嘉興的終身學習通道，使嘉興的終身學習公共服務體系功能更強大。由于學分銀行建設涉及多行業、多領域不同利益主體和廣泛的社會群體，是一項長期復雜的系統工程，目前浙江省學分銀行的學習成果轉化還只在成人學歷教育之間開展。嘉興將利用電大與高職院融合辦學的條件，率先開展成人學歷教育與職業學歷教育的互通互認，借此實施中職、高職與應用本科的一體化培養方案。率先對職業繼續教育的成果進行終身學習成果認定，做建立城鄉居民終身學習檔案的先行者，為嘉興地域的學子提供更加靈活的學習航道，為將來與國家學分銀行及長三角跨區域學分銀行全面對接貢獻嘉興方案。

第二階段實施方案：為理論研究與實踐探索成果的推廣階段，杭州、湖州、舟山等三所廣播電視大學的辦學模式與嘉興基本相似，都是采用與當地高等職業院校合署的方式開展遠程開放教育，因此嘉興的實踐成果有在它們的土壤上推廣的可能性。目前，杭州、嘉興、湖州、舟山還沒有就如何利用成職教融合優勢創新發展遠程開放教育形成趨同的見解和協同的行動，所以地市電大與職業技術學院合署辦學目前還只是現象而不是模式。只有四地建立戰略協作聯盟，共同圍繞構建終身教育公共服務體系，聚焦成職教融合這項“自然稟賦”，就“校企合作”及“學分銀行建設”的關鍵和難點問題采取協同研究、共同推進的方略，才能形成規模，取得實踐上的突破和理論上的創新，才有可能形成模式，為浙江乃至全國的遠程開放教育創新發展做出原創性的貢獻。

四、結論

遠程開放教育需要汲取現代職業教育尤其是高職教育的新理念新方法，才能在提升成人職業技能方面與時俱進;高職院校也需要積極參與社區教育、老年教育，與成人高校、繼續教育機構共建共享，才能形成服務全民終身學習的合力。嘉興電大與高職院合署辦學為探索遠程開放教育與高職教育的融合發展提供了創新案例，通過理念創新、行動創新以提升遠程開放教育的職業針對性，且強化高職院校的繼續教育功能，為完善服務全民終身學習體系發揮積極作用。

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