在黨的全面領導下構建社會治理共同體

人民論壇專題調研組

深圳市南山區針對當前基層社會治理中存在的糾紛想化解沒核心、社區黨委缺抓手、各方力量參與無秩序等困境，把黨組織建在矛盾、問題突出的第一線，引領聚攏各類主體把建設社會治理共同體落實落細，為提升城區居住品質、打造國際化人才高地、建設世界級創新型濱海中心城區提供保障。

超大型城市構建社會治理共同體的特殊性與必要性

一是先行示范的要求。中國特色社會主義先行示范區建設全面鋪開對深圳市提出更高要求，對深圳改革開放第一炮的“炸響之地”南山區提出更高要求。《深圳市建設中國特色社會主義先行示范區的行動方案（2019-2025年）》中共有10件具體事項涉及南山區。南山區先后制定了兩批任務清單，加快89項具體任務推進。這些重點事項的落實落地，關鍵要看在黨的全面領導下身處最前沿的基層黨員干部能否激發各類主體推動改革進展、參與社會治理的積極性，使得政策實施效果、創新發展成果覆蓋不同群體的利益，為深圳加快實現城市能級躍遷，更好承接國家戰略提供厚實且微觀的支撐。

二是治理重心下移的要求。“推動社會治理重心向基層下移”是基層黨組織統籌協調社會治理資源、直面群眾急愁難盼問題的必答題。南山區全區共有小區（城中村、樓宇）1034個，物業服務企業358家，業委會394個。各小區居住著深圳全市80%的院士和70%的高層次人才，居民呈高知群體多、外籍人口多、社會活躍度高、權利意識強等特點，與業委會、物業服務企業等矛盾較為突出。因此，十分有必要在鞏固拓展精品特色社區創建、小社區大舞臺、社區人才培養三年規劃等成果的基礎上，繼續推動治理重心從組織力、凝聚力已顯著增強的街道社區向下延伸，破解小區工作“真空”狀態。

三是兼顧活力與秩序的要求。南山區是深圳市經濟大區和創新強區，非公企業占95%，兩新組織黨員占全區黨員總數的70%以上。既有高科技企業薈萃，創新氛圍濃厚的優勢，也面臨企業淘汰更替快，從業人員流動快，黨的組織覆蓋難以擴面提質的局面，對社會治理提出了新問題新挑戰。無論是增強經濟發展活力、緩解公共服務壓力，還是提升非公經濟黨組織在社會治理中的參與程度與創新引領，都需要把黨的組織建在經濟發展最活躍的“細胞”上，并廣泛動員最能代表先進生產力的人群加強社會治理創新，實現活力與秩序的動態平衡。

在黨的全面領導下構建社會治理共同體的主要經驗

南山區堅持通過激活基層的“神經末梢”鞏固黨組織在社會治理中的核心地位，通過吸引聚攏物業服務企業、業主委員會、小區業主擴大社會參與，并充分把握兩新黨組織數量多、活力足等特征拓展作用發揮空間，使各類主體各負其責、協調配合、形成合力，使黨旗飄揚在創新發展最前沿、矛盾化解最前沿。

深入基層末梢建陣地，實現擴大組織覆蓋與增強組織力并舉

南山區持續推動治理中心從街道社區延伸到小區，通過小區黨支部“全覆蓋”解決“空心”問題，并推動賦權賦能賦責全面提升基層黨組織組織力，使之切實發揮出戰斗堡壘的引領力、統籌力和戰斗力。

織密黨組織體系，讓小區黨支部“全覆蓋”。按照“應建盡建、小區為主、片區為輔”的思路推動小區黨支部建設，有3名以上正式黨員的小區成立小區黨支部；小區黨員不足3名的，通過社區派駐黨員、就近片區聯建等方式成立小區黨支部，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。同時注重把黨性強、能力足、威望高的社區黨員骨干發展培養成支部書記，注重吸納業委會、物業服務企業、小區居民等群體中的黨員加入，把各類主體的骨干力量聚攏起來，更好發揮小區黨支部引領作用。

賦權賦能核心引領，讓小區黨支部“管起來”。建組織是基礎，作用發揮是關鍵。南山區在深圳市率先制定了《小區黨群服務站建設實施指引》《小區黨支部賦能賦權工作指引》等5項制度，為全面提升小區黨組織的標準化、規范化水平提供重要支撐。通過推動賦權賦能賦責，保障好小區黨支部對物業服務企業和業委會的評價選擇權、民生微實事的主導權、評先評優的推薦權等，大膽提高小區黨支部地位，積極宣傳發動黨員群眾參與小區治理，真正成為小區“話事人”“代言人”“當家人”。

有序凝聚各類主體擴大社會參與，實現常態化管理和應急管理動態銜接

黨領導一切，并非包攬一切。尤其是在新冠肺炎疫情影響下，更需要常態化管理和應急管理動態銜接，擴大社會參與、實現多元共治。南山區針對業主委員會規范化運作機制缺失、物業管理公司對小區治理呈現壟斷之勢、公眾參與不足等問題進行綜合破題并取得重要成果。

規范治理主體。南山區委組織部牽頭聯合區住建局、區民政局成立改革工作小組，聯合制定了《南山區黨建引領社區治理改革實施方案》，構建“區、街、社區、小區”四級物業管理監管架構，明確工作機制、實施主體、工作流程和獎懲要求，實現對業主委員會和物業管理公司的指導與監督，把物業和業主委員會有效鏈接起來。

搭建共治平臺。南山區各小區黨支部引導業委會、物業服務企業、社會組織、樓棟長、小區居民等各類主體有序參與“家園議事”，實行黨支部、業委會、物業服務企業三方交叉任職，將支部會開成“協調會”，搭建起小區內部各方問題共商、困難互幫、利益協調、共促共建的平臺，形成各類主體有序參與社區治理的良好格局。

各類主體以小區黨支部為“紐帶”，主動干好自己的分內事、身邊事，推動服務群眾從“最后一公里”延伸到“最后一米”，有效實現全周期治理和迅速“平戰轉換”。既能常態化做好糾紛調解、市容環境排查、治安巡邏、交通疏導等服務工作，又能應急做好科學精準排查檢測、流調溯源等各項疫情處置工作。

動員發動兩新組織力量，實現城市發展活力與治理秩序有機統一