激活鄉村治理“一池春水”

劉艷梅

蜀道難，難于上青天，這是古人對四川的印象。安逸、巴適，這是今天人們提起四川時，脫口而出的贊許。黨的十八大以來，四川經濟發展進入新的歷史階段。進入新發展階段，四川全面貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，把成渝地區雙城經濟圈建設作為戰略引領和寶貴機遇，將四川深厚的紅色文化積淀，不斷轉變為銳意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的自覺行動，深化拓展“一干多支、五區協同”發展戰略，加快構建“四向拓展、全域開放”新格局，在做深做實鄉鎮行政區劃和村級建制調整“兩項改革”中，繪就一幅產業興旺、鄉村振興的美麗畫卷，努力邁出四川高質量發展的鏗鏘步伐。

鄉鎮行政區劃和村級建制調整“兩項改革”是近年來四川省部署開展的涉及最廣泛、群眾最關注、影響最深遠的重大基礎性改革之一。在高質量完成“前半篇”文章之后，四川省接續做好“后半篇”文章，持續釋放改革紅利，為鄉村全面振興和縣域經濟高質量發展夯實底部支撐。

游戲區、故事角、活動室……在鹽亭縣黃甸鎮，由原定光小學改建的鎮公辦幼兒園里，小朋友們在不同區域自由玩耍。

甜橙、桃子、藤椒……除了種植有3000余畝的各種特色產業外，由四村合并而成的三臺縣景福鎮宋觀廟村，還發展了近1000畝的稻鰍養殖、小龍蝦養殖等產業。

“群眾動嘴，干部跑腿。”“兩項改革”后，梓潼縣觀義鎮便民服務中心承接了115項辦理事項，通過推行“組收集、村集中、鎮辦理”三級服務，實現便民服務全覆蓋、高效率，贏得群眾紛紛點贊。

6月，行走在綿陽各鎮村，“看得見”的變化正在發生。作為我省“兩項改革”“后半篇”文章唯一的綜合試點市，綿陽市委、市政府緊扣優化資源配置、提升發展質量、增強服務能力、提高治理效能“四大任務”，扎實推進綜合試點各項任務落地落實，鄉村治理水平得到有效提升。

優化資源配置 盤活閑置資產

過去，因責任分工不明、執法權限欠缺，鄉鎮需要面對許多“看得見管不了”的問題。為破解“小馬拉大車”難題，綿陽各地因地制宜優化資源配置，通過自主優化機構、配置編制來激發內生動力。

安州區創新推行“基本編制+浮動編制+周轉編制”核編法，建立鄉鎮編制動態調整機制，使用浮動編制向桑棗鎮、河清鎮等重點鎮或特色鎮增加編制，解決了鄉鎮核編不科學、力量分散等問題。

三臺縣以改革為契機，推動鄉鎮擴權賦能，將縣直部門所屬的站 （所） 交由鄉鎮管理，對未下放的，賦予鄉鎮管理權、任免建議權、考評考核權。

在三臺縣蘆溪鎮，原有的水利站、農機站、廣電站、國土所等9個派駐機構，整合為現在的畜牧站、司法所、市場監管所、自然資源所，縣級部門與鄉鎮實行雙重管理模式。蘆溪鎮黨委委員、組織統戰委員王紅梅介紹：“雙重管理模式，一方面有利于對派駐工作人員日常工作的監督管理;另一方面，通過鄉鎮全權考核打分，能夠有效調動他們在鄉鎮工作的積極性。”

如何盤活用好鎮村公有資產，是改革后面臨的一項現實課題。通過改建、出租等方式，三臺縣立新鎮高棚村在盤活閑置資產方面尋得“突破口”。立新鎮黨委書記杜召云介紹，高棚村由原高棚村、新景村和石梯村“三合一”組成，合村后，原新景村和石梯村的辦公場所和活動陣地騰了出來。高棚村便將原新景村200平方米的活動陣地改建成蔬菜產業集散地，出租給外來蔬菜販運商，一年收取7000元租金。同時，將原石梯村373平方米的辦公場所出租給外來企業，一年收益8000元。“合村后，大量閑置資產得到有效盤活，土地資源實現整合利用，壯大了村級集體經濟的同時，村里的蔬菜產業也得到蓬勃發展。”高棚村黨委書記崔興江難掩激動。

據統計，“兩項改革”以來，綿陽市共計摸排出鎮村閑置公有資產89.88萬平方米，目前已利用多種靈活方式盤活鎮級閑置國有資產18.3萬平方米，盤活率67.23%;盤活村級閑置集體資產36.99萬平方米，盤活率59.03%。

補齊規劃短板 提升發展質量

檢驗改革成效，最終要看發展實效。改革之后，鎮村空間擴大了、發展框架拉開了，對發展的理念、方式、條件等提出了新的更高要求，需要強化規劃引領。

黃甸鎮位于鹽亭縣腹地，距縣城17公里。“兩項改革”后，全鎮面積132.6平方公里，戶籍人口4.1萬人，轄12個村、3個社區。作為全市鄉村規劃建設試點鎮，黃甸鎮黨委政府明白，要建成“四川省百強中心鎮”，打造“鹽亭經濟副中心”，必須推進改革由“物理變化”向“化學變化”轉變：

高標準國土規劃繪就藍圖——規劃形成了1個中心城鎮、2個新型社區、4個中心村、2個特色村、6個基層村所組成的五級鎮村體系，形成了黃甸鎮國土空間規劃初步構思。

新興的產業布局徐徐展開——構建以蛋種雞產業為主導，雜柑、藤椒、生豬為基礎，蠶桑、中草藥為特色的“1+3+N”農業產業體系。

基礎設施建設有序推進——路網建設工程、水利設施提升工程、市政設施改造工程陸續開工，場鎮通信、電力網線整治和美化、亮化全面完成。

2020年，貴州鳳集集團看中了黃甸鎮的區位優勢和改革帶來的資源集聚效應，決定投資3億元在黃甸鎮注冊成立四川鳳妮可農業科技有限公司。“自投產以來，僅孵化中心的一臺機器每天就能孵化20余萬只雞苗。”四川鳳妮可農業科技有限公司孵化中心副總汪智勇表示，項目全部建成投產后，可實現年產蛋雞苗8000萬羽，銷售收入2.4億元，創造利稅3000萬元，吸納300余人就近就業。

“鎮上能落戶這么大一家企業，以前想都不敢想。”黃甸鎮鎮長胥小世感嘆，這就是改革帶來的真正紅利。

隨著改革的深入，綿陽著力補齊規劃短板，做強特色產業，壯大集體經濟，規劃建設農村公路4134公里、農村電網供電可靠率達99.8%，打造特色優勢產業基地13萬畝、新建市級現代農業園區10個、推動461個合并村的村級集體經濟組織實現融合發展，著力提升村級集體經濟組織“造血”功能，50%以上的建制村村級集體經濟收入超過3萬元，鄉村振興的“一池春水”被不斷激活。

增強服務能力 滿足群眾期盼

6月3日一大早，三臺縣景福鎮宋觀廟村四組民事代辦員涂傳茂就來到村民吳純民家，收集好他需要報銷的醫療費用資料，為其辦理相關手續。“我們夫妻倆行動不便，以前還擔心合村后辦事距離遠了會不方便，沒想到現在服務更周到、便捷。”吳純民感慨道。

“改革中，雖然我們從鎮村的數量上做了‘減法，將原來的宋觀廟村、宋武溝村、王家堰村、王太溝村四村合并組建成一個宋觀廟村，但我們不忘在服務質量上做‘加法。”景福鎮黨委書記何偉表示，為解決好服務群眾“最后一公里”問題，宋觀廟村設立便民服務室，7個常職干部通過業務培訓，抽調到鎮上各部門實踐鍛煉，有效提升服務能力。同時，在原宋武溝村、王家堰村、王太溝村設便民服務點，由民事代辦員為群眾提供“跑腿”服務。

學有所教、老有所養、病有所醫……滿足人民群眾對美好生活的向往，是我省推進“兩項改革”的根本出發點和落腳點。

“撤并前，黃甸鎮原定光小學師生加起來不到100人，教學條件差、師資力量弱，孩子們缺乏良好的教學環境。”黃甸小學副校長杜玉翠告訴記者，去年9月，原定光小學整體合并到黃甸小學后，將校舍改建為鎮公辦幼兒園和黃甸小學勞動實踐基地。通過盤活教育資源，整合師資力量，黃甸鎮有效提升基礎教育供給水平，讓孩子們學有所得、學有所成。

江油市新安鎮義新醫養結合服務中心院內，老人們或是喝茶聊天，或是打牌下棋，其樂融融。在“兩項改革”中，原義新鎮合并到新安鎮，新安鎮65歲以上老人增至3386人，占全鎮人口的10.7%，養老需求日益明顯。對此，新安鎮將義新當地敬老院和衛生院資源整合，通過改善公共服務配套，提升公共服務檔次，大力推行“兩院一體醫養結合”試點。

“服務中心可提供醫療床位21張、特困人員供養床位110張、社會養老床位100張。”新安鎮義新醫養結合服務中心負責人何建介紹，“這里既治病又養老，服務更專業，開支也可節約不少。”

目前，綿陽市探索推行“兩院一體”醫養結合新模式，建成區域性養老服務中心34個，養老服務站68個，農村養老服務質量不斷提升。

提升治理效能 實現“人合事合心合”

人民的獲得感，就是改革的試金石。除了服務能力不斷提升，綿陽各地的基層治理機制也愈加完善。

鹽亭縣大興回族鄉林園村由原林園村、截流村合并而成，是典型的強村帶弱村。合村后，如何迅速實現“人合、事合、心合”，是擺在村“兩委”面前的難題。為此，林園村以黨建為引領，以群眾獲得感為追求，探索出了“自治為本激發鄉村活力、法治為要維護穩定平安、德治為基引領鄉風文明、共治為榮促進村民團結”的“四治”協同新路徑。

大興回族鄉黨委書記王淼告訴記者，原林園村與截流村位于同一條河上下游，長期存在上游泄污、下游遭殃現象，為此兩方經常發生“口水戰”。兩村合并后，“一家人不說兩家話”，原本傷腦殼的“老大難”問題也迎刃而解。村“兩委”組織兩方群眾反復商議，最終達成一致意見，采用中科院紫土試驗站建議，創新塔式污水處理法。群眾紛紛籌資投勞，筑河堤，栽菖蒲，修建自然生態溝渠6.8公里，將“臭水溝”變成“清水河”，兩方群眾也因“一河清水”變成“一河親戚”。

河水變清，人心變齊，其他事情也變得更簡單。合村后，林園村統籌用好各方力量，成立了鄉賢理事會，鄉賢們紛紛參與家鄉建設發展，提供發展建議11條，已資助貧困老人和學生5萬元，全村上下一條心。林園村黨總支書記何小松表示，下一步，村里還將籌建公益事業理事會，建立“孝老助學基金”，解決好一老一小問題，為奮斗打拼的年輕人解決好后顧之憂，為鄉村振興營造文明鄉風。（責編/馮雅可）

【記者手記】

改革，需大膽邁步，穩健前行。在四川，許多像立新、黃甸、景福一樣的鎮村，在“兩項改革”的后半篇文章中書寫各自的發展之道，正繪就高質量發展新篇章。

通過“兩項改革”，全省鄉鎮（街道）減少1509個、減幅32.7%;建制村減少18429個、減幅40.55%;村民小組減少153713個、減幅39.8%;優化新增社區457個、增幅5.9%，實現了縣域空間結構、政權體系、治理架構的歷史性重塑。