解析公眾聚集場所消防監督管理工作的要點

姜 冰

哈爾濱市消防救援支隊 黑龍江 哈爾濱 150000

隨著各種公共會場數量的不斷增加,再加上室內空間大,功能難以使用,消防負荷高,人員密集的特點,火災發生時很容易引起嚴重火災,造成許多人命傷亡的事故。如何加強對人群的消防監督,規范人群的消防安全管理,有效地預防和減少導致群眾性死亡和傷害的惡性火災的發生,是一個亟待解決的嚴重問題。

1 公眾聚集場所消防安全監督管理中的存在的主要問題

1.1 員工對消防安全知之甚少

《消防法》規定了單位要履行的消防安全管理職責,有關文件對消防安全管理部門的工作進行了詳細規定。根據法規文件,該單位必須對自身的消防安全負責,實行分階段的消防安全責任制,建立消防組織和規章制度,定期對員工進行消防安全培訓,進行消防安全檢查,消除火災隱患,并確保裝置的消防安全。但是,在從計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的過程中,很多單位在消防工作中的職責,權利和利益尚不明確,責任主體的地位也不明確,也不清楚知道要管理什么,如何管理,并未主動采取消防安全管理,而且積極性不高,存在被動接受公共安全消防部門的監督檢查的現象。公共場所的從業人員缺乏消防安全常識和個人知識,從而忽略潛在的火災隱患,不知道如何有效撲滅火災,并指導人們在火災后撤離。近年來,我國群眾聚集地發生了許多大火。其中大多數是由于單位沒有嚴格的消防法規,沒有按照法規進行消防系統的布置,導致非法使用火種,引起火災,由于逃生路線不規范,缺乏維護和滅火設備的癱瘓,起初的滅火無效,無法及時派人撤離,導致火災迅速蔓延,造成大量人員傷亡和財產損失。

1.2 消防部門的任務量過重

一方面,《消防法》將消防部門的職責定義為:監督和管理消防工作。公共安全和消防局負責行政區域和分區的各種資源,沒有部署權,因此沒有能力和責任來管理消防工作。例如,質量控制部門不能直接分配企業的各種資源。在消防管理工作上花費了大量精力,這必須由社區或單位本身來完成。同時,這也增加了該部門對消防安全管理工作的依賴性,并削減了該部門對消防安全責任主體的認識。另一方面,消防人員的嚴重缺乏與監督檢查的艱巨任務之間存在著非常明顯的矛盾。

1.3 當前的消防法規中沒有針對公共場所的有效強制性行政措施

強制性行政措施將限制公民和個人的權利。因此,我國的立法明確規定,行政機關的行政權力必須得到法律的明確許可。由于消防法律法規沒有賦予公共安全消防機構以執行力,因此公共安全消防機構無法立即采取法律行動,以在發生高火災風險的地區中止生產和經營。公安機關依法發布處罰決定,責令停產經營或使用具有嚴重火災隱患,需要向人民法院申請執行。同時,由于法院接受和執行的過程,在此期間無法消除潛在的火災隱患。

2 加強公眾聚集場所消防安全監督管理工作的對策措施

2.1 完善法律法規,明確職能

首先,應明確界定公共安全和消防機構的職能為“監督和執行消防法”,并明確政府和單位在自身消防管理工作中的職責和責任。只有這樣,我們才能更好地確保單位提高對消防安全責任主體的認識,改善和規范自身在消防安全管理領域的行為,明知履行消防安全的法定責任,明知包括消防管理日常管理工作的內容和形成“政府”領導,部門領導,單位責任,消防安全監督和公眾參與的新的長期消防管理機制。同時,還通過定期檢查和現場檢查,日常檢查相結合,使消防部門從日常繁重的管理任務中解放出來,并加強對群眾聚集等容易發生惡性火災的場所的監督檢查,夜間檢查,以組合的形式,及早發現并勸說安裝消除潛在的火災隱患。通過加大執法力度,鼓勵單位建立,完善和執行各種規章制度,加強自身的消防安全管理,自覺遵守消防法律法規,嚴格預防惡性火災的發生。

第二,加大對違反消防法的罰款的力度,消除不必要的處罰先決條件。根據我國現行法律法規,單位違反有關消防法規后,消防部門首先責令該設備在規定的時間內消除潛在的火災隱患,并且該單位不履行職責,在規定的期限內對設備進行行政罰款之前的修復,其結果是無法長期消除設備的潛在火災隱患。而且,對犯有消防行為的人的處罰太寬容,對消防的行政處罰不能起到處罰和教育的作用。

2.2 完善各種消防安全政策和措施

長期以來,許多地方政府一直認為經濟的快速增長是衡量社會發展的唯一指標。他們還沒有建立以人為本的發展理念。他們提出了防火和其他與公共安全有關的任務,但與經濟數據沒有直接關系。在經濟快速發展的背景下,公共安全環境沒有改善甚至惡化。這也是在不久的將來我國經常發生各種事故的重要原因。各級政府要樹立以人為本的發展理念,充分認識到只有改善人民物質生活和精神生活質量,改善社會公共安全環境,才是社會發展的全部體現。各級政府要加強消防領導,加大消防投入,夯實消防基礎。同時,他們應重視政府職能部門和行業管理部門的作用,通過建立和完善聯合消防會議制度,建立緊密有效的消防工作。溝通機制共同努力,共同控制人流擁擠的地方的消防安全。從設計,施工,驗收和使用全過程監督公眾聚集場所,以確保建筑,工商,文化和建筑產權部門核實公眾聚集場所是否通過了《公共安全與消防》的審查和驗收保護機構是頒發適當許可證的前提。對于沒有消防安全條件的公眾集會場所,必須嚴格遵守國家工商行政管理總局的有關規定,并嚴格禁止。市政府和其他機構來集中糾正和規范在擁擠區域阻塞或阻塞逃生路線的行為。

3 結論

政府應加大對消防基礎研究的投入,建立基于理論性能的設計體系。通過提高消防技術標準,可以在建筑物大,功能復雜,人口稠密的公共場所預防和排煙、安全疏散和其他人員安全相關設施使用基于性能的設計技術來確保公共聚集區人員的安全。