基層農業綜合行政執法改革困境及出路分析

褚敬青

肥西縣農業綜合行政執法大隊 安徽 肥西 231200

1 引言

在農業法治建設中,農業綜合行政執法屬于具體表現形式,在十九屆三中全會之后,提出了對基層農業綜合行政執法改革的明確要求,并針對此改革工作作出了總體部署、制定了具體實施方案。通過此次改革,重點解決多頭執法和重復執法的問題,提升行政執法效率,但是在此過程中忽略了管理體制的建設,難以推進鄉村振興戰略的全面實施,不利于保護農民群眾的合法權益并推進農村的穩定發展。為此,文章就重點研究基層農業綜合行政執法的改革路徑。

2 基層農業綜合行政執法改革的意義

首先有助于加快建設法治政府并全面實現依法治國。農業農村部門的行政執法范圍涵蓋十多個領域,行政處罰和強制事項在300項以上,因此,此行政執法是否公正則直接影響農業農村部門的形象和國家治理能力、法治政府的建設水平。其次有助于推進鄉村治理體系的現代化發展,加快推進鄉村振興戰略的實施。在現階段農業農村經濟轉型升級發展的過程中,通過對各種違法行為以及擾亂市場秩序行為的嚴厲打擊,維護農民和消費者、企業的合法權益,保護農產品質量安全以及農業生產環境安全,規范市場秩序、化解農村矛盾。最后有助于優化農業農村部門職能并提升依法行政能力。通過此次改革,有助于從體制性障礙和深層次問題等方面,解決農業行政執法隊伍速度問題、職能界定問題以及條件保障等問題,構建更加完善的農業綜合行政執法體制。

3 基層農業綜合行政執法改革的困境

3.1 執法隊伍方面的問題

在目前的改革過程中,農業綜合執法編制在不斷整合和壓縮,導致執法人員數量有所減少,如果不治理脫崗和混崗等問題,增加了執法人員工作量。此外,在合并執法職能時,也將原有執法編制內的人員直接合并,使得執法隊伍中懂法律專業知識的專業人才數量較少,由于一線執法工作環境惡劣且任務量大,通常需要加班加點工作,而由于管理體制不夠規范統一,表現出各類保障機制不健全而影響執法人員積極性的問題。

3.2 部門層面上的問題

在目前的改革試點逐步推進的過程中,不同地區的改革模式存在較大差異,表現出合并范圍的不同,這就會由于缺乏縱向監管而導致政令不通的管理換亂局面。而沒有建立橫向銜接機制,會造成執法部門與監管部門的權責不清,造成重復執法或執法空擋問題,難以實現不同部門之間的信息共享。此外,由于只有法院具有強制執行的資格,但是需要在行政復議和行政訴訟結束6個月之后才能強制執行,時間比較長,甚至還會由于案件過小而被拒收或不重視,難以及時查處違法行為。

3.3 社會層面上的問題

在新媒體時代下,很多不規范的行政執法行為會被社會輿論推到風口浪尖,或者通過社會輿論的形勢對法律進行道德和人情綁架,弱化了行政執法的職能。而廣大農民群眾的法律意識普遍比較薄弱,不把行政違法當回事,不配合執法行動。但是在農民法律意識和法治觀念不斷提升的階段,人們對違法行為的檢舉意識也隨之提升,這也對行政執法提出更高要求。

此外還存在政府層面上對農業綜合行政執法不夠重視以及財政投入不足的問題,還有相關法律規章制度不夠完善、處罰力度不足等問題。

4 基層農業綜合行政執法改革的出路

4.1 完善管理體制

在各級領導干部加強學習并提高對行政執法重要性的認識的同時,堅決貫徹執行建設法治政府的理念和要求,同時要梳理不同地區的智能劃分情況,統一規范綜合執法的職能范圍,完善權利清單和責任,避免執法權重復等問題。

4.2 加強綜合執法隊伍建設

基于黨中央提出的局隊合一的要求,應統一設置編制類別,配備數量足夠的編制人員,保證一線執法人員都在編在崗。構建工作協調機制,加強對執法人員的遴選工作,通過公開考錄的方式選拔高素質和能力強的專業人才,對于新招聘人員應做好理論和實戰培訓工作,提升其辦案水平和履職能力。從責任制和追究制度、保密制度等方面構建全面的執法制度,明確規范的執法辦案流程和標準、要求,在日常管理中加強對執法主體、裝備、車輛和物品的管理,保障執法工作的有序開展。還要為一線執法人員購買意外傷害保險,改善執法工作環境和條件,增加加班補休補助等制度,提高執法人員的工作積極性。確保經費和裝備到位,保證著裝規范,提升綜合行政執法的震懾力,并發揮行政執法效能。

4.3 構建部門協作長效機制

在綜合行政執法過程中,應協調好執法部門與管理部門、司法部門等相關部門之間的關系,加強相互協作,實現信息共享,通過聯席會議等方式,確保案件溯源并協同查辦大案要案,通過制定制度的方式推進上述不同部門之間協調與協作的常態化,構建部門協作長效機制。

4.4 加強普法教育

在農村地區深入開展普法教育,通過設置法律顧問和宣傳欄等方式,以及組織普法文藝活動等,提升農民群眾的法律意識,會運用法律武器保護自己的合法權益,同時又遵紀守法,履行各項義務,通過合理合法的方式表達自己的訴求,積極配合綜合行政執法工作,支持并推進農業綜合行政執法改革。

5 結語

在目前逐步推進農業綜合行政執法改革的過程中,在執法隊伍、部門建設、政府、政府和社會等方面表現出一系列問題,阻礙此改革進程。為此就需要完善管理體系、加強隊伍建設、加強不同部門之間的協作、加強普法教育等,不斷深化農業綜合行政執法改革。