城鄉(xiāng)規(guī)劃中的常見問題與對(duì)策研究

楊瑩

中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市更新和建設(shè)服務(wù)中心 廣東 中山 528400

城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展及規(guī)劃的目的性在于提升百姓生活品質(zhì)、促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而現(xiàn)階段有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的常見問題與對(duì)策等相對(duì)研究較少，基于該問題現(xiàn)狀，要求行之有效的措施對(duì)其進(jìn)行分析研究，如加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化風(fēng)貌保護(hù)提升名片效應(yīng)、以綠色發(fā)展為主題完善城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)、構(gòu)建精細(xì)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控體系等。本次研究對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃常見問題及面臨挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，具有十分重要的理論意義。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃概括及重要意義

隨著當(dāng)下我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸深化，城市作為市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展承載主體，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及穩(wěn)定具有意義巨大。城市規(guī)劃是基于城市發(fā)展建設(shè)與地域經(jīng)濟(jì)繁榮的科學(xué)布局、合理管控，城鄉(xiāng)規(guī)劃不是單一片面的簡單形式，而是更為科學(xué)合理的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，對(duì)各城鄉(xiāng)距離逐漸縮短，城市不在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在大環(huán)境、新形勢下開展城鄉(xiāng)規(guī)劃、深化城鄉(xiāng)發(fā)展勢在必行。首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃是指對(duì)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體及周邊關(guān)聯(lián)進(jìn)行發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以戰(zhàn)略主導(dǎo)為主核心，以綠色生態(tài)、經(jīng)濟(jì)繁榮、綜合治理、協(xié)同建設(shè)為手段，按照國家相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)及規(guī)劃工作綱領(lǐng)，有序、科學(xué)、綠色的開展城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建人民幸福城鄉(xiāng)及繁榮城鄉(xiāng)。其次意義如下：

第一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同化、一體化，減輕城市產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)壓力負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)落后局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)配置規(guī)劃、政策扶持規(guī)劃及生產(chǎn)加工規(guī)劃；降低城鄉(xiāng)污染實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)化，綠色發(fā)展主題是時(shí)代趨勢，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要實(shí)質(zhì)目標(biāo)，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃有效控制城市污染排放、綜合整治城鄉(xiāng)污染源頭，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)境及生態(tài)文化，打造風(fēng)景秀麗、宜居人文的幸福生活城鄉(xiāng)。

第二，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展與戰(zhàn)略實(shí)施，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行國家相關(guān)政策、條例及準(zhǔn)則，落實(shí)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)諸多規(guī)定，詮釋城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要性，為日后我國全面進(jìn)入小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃常見問題及面臨挑戰(zhàn)分析

2.1 文化風(fēng)貌破壞嚴(yán)重城鄉(xiāng)名片缺失

我國地域遼闊，歷史文化背景濃厚，城鄉(xiāng)作為承載歷史文化主要場所，其重要性不言而喻，經(jīng)過分析后發(fā)現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中文化風(fēng)貌保護(hù)效能不夠，缺乏對(duì)城市文化及歷史價(jià)值的重視程度，部分城鄉(xiāng)歷史文化風(fēng)貌遭受嚴(yán)重打擊，造成古風(fēng)氛圍消失、歷史古跡消失及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)消失等。主要原因是城鄉(xiāng)規(guī)劃中過于單一化，形式化，不能從文化價(jià)值、歷史價(jià)值層面提升城鄉(xiāng)知名度，過度以經(jīng)濟(jì)建設(shè)及繁榮為主，對(duì)城鄉(xiāng)文化風(fēng)貌進(jìn)行嚴(yán)重破壞。同時(shí)，從城鄉(xiāng)發(fā)展角度分析，城鄉(xiāng)名片效應(yīng)尤為關(guān)鍵，文化風(fēng)貌消失造成城鄉(xiāng)大同化出現(xiàn)，過度工業(yè)化及經(jīng)濟(jì)化對(duì)形成獨(dú)特城鄉(xiāng)名片極為不利，因此從長運(yùn)文化發(fā)展角度層面分析，需加強(qiáng)對(duì)城市文化風(fēng)貌的保護(hù)建設(shè)。

2.2 生態(tài)環(huán)境污染過于嚴(yán)重影響發(fā)展

生態(tài)污染問題一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃最為棘手難題之一，我國自然生態(tài)建設(shè)發(fā)展較慢，以往長期處在高度污染與無人治理狀態(tài)，改革開放市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)后，新形勢下提出綠色發(fā)展主題，將“青山綠水就是金山銀山”新時(shí)期城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)指導(dǎo)方針，但經(jīng)分析后發(fā)現(xiàn)，部分城鄉(xiāng)建設(shè)中依然缺乏對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及重視，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境污染較為嚴(yán)重，綜合治理效果不佳，部分工作存在嚴(yán)重的形式化、盲目性，以應(yīng)付上級(jí)、敷衍社會(huì)，導(dǎo)致城市工業(yè)廢棄、鄉(xiāng)村污水等大量涌出，對(duì)城鄉(xiāng)河流、山林及草原等造成影響。城市工業(yè)生產(chǎn)中無法按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，導(dǎo)致大量噪聲污染、廢水及有毒化工氣體排出，影響百姓身體健康，而城鄉(xiāng)規(guī)劃方面又無法提出有效治理方案，系統(tǒng)實(shí)施規(guī)定等，為后期工作開展增加難度。

2.3 城鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃嚴(yán)格治理需加強(qiáng)

城鄉(xiāng)規(guī)劃具有一定的實(shí)效性及保障性，從各項(xiàng)工作開展到組織實(shí)施都必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定，從自身城鄉(xiāng)實(shí)際現(xiàn)狀及主要問題出發(fā)，開展科學(xué)嚴(yán)格的規(guī)劃治理實(shí)施，經(jīng)分析后發(fā)現(xiàn)，部分城鄉(xiāng)規(guī)劃中缺乏科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格治理，工作流程細(xì)化程度不夠，城市及鄉(xiāng)村建設(shè)同步協(xié)調(diào)性缺乏，存在形式開展、盲目實(shí)施、肆意進(jìn)行等情況。在各項(xiàng)規(guī)劃制度及條文貫徹執(zhí)行中多為人的主觀意識(shí)影響，無法從城鄉(xiāng)自身層面及角度出發(fā)，存在執(zhí)行難、貫徹難、保障難等“三難”問題。同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中監(jiān)督效能不夠，不能從全面監(jiān)督實(shí)施角度對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行解決，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施效果不佳、存在嚴(yán)重人為操作問題，影響城鄉(xiāng)整體規(guī)劃建設(shè)。

3 提升城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量及效率主要途徑措施

3.1 加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化風(fēng)貌保護(hù)提升名片效應(yīng)

歷史文化是反映地域特色及城鄉(xiāng)背景的重要載體，新形勢下應(yīng)從歷史文化輸出及傳統(tǒng)文化傳承角度，將文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行關(guān)鍵，采用保護(hù)與加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化風(fēng)貌建設(shè)的發(fā)展思路，全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及治理管控，具體如下：第一，對(duì)原有歷史文化遺址及非文遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)加強(qiáng)，并對(duì)該歷史文化遺產(chǎn)區(qū)域及范圍進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，以保護(hù)文物及遺址形式，開展周邊相應(yīng)設(shè)施建設(shè)，如文化博物館、圖書館、旅游區(qū)及歷史文獻(xiàn)館等，保證該城市文化歷史價(jià)值輸出。

圖1 昆明融創(chuàng)文旅項(xiàng)目城

第二，以城鄉(xiāng)為發(fā)展核心，對(duì)大型歷史文化遺址進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)，以文化產(chǎn)業(yè)鏈、旅游產(chǎn)業(yè)鏈為主，打造城鄉(xiāng)文旅項(xiàng)目，加強(qiáng)城鄉(xiāng)旅游區(qū)建設(shè)及招商引資，在規(guī)劃管理中以文化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)為主，細(xì)化文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，量化綜合治理管控，從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)及協(xié)同等方面開展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)[1]。

3.2 以綠色發(fā)展為主題完善城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)

綠色發(fā)展是時(shí)代主題，在該過程中需通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)及規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)降低污染、優(yōu)化環(huán)境的目的，具體如下：第一，規(guī)劃城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，完善生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工作指標(biāo)及階段性任務(wù)，根據(jù)國家政府相關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及工作指示，以城市為核心、鄉(xiāng)村為范圍，開展綜合性城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，制定相關(guān)規(guī)劃制度及執(zhí)行內(nèi)容。第二，加強(qiáng)對(duì)城市污染的治理及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)生化企業(yè)、化工企業(yè)、重工產(chǎn)業(yè)、軍工企業(yè)等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，包括：政策調(diào)整，減輕生產(chǎn)任務(wù)及市場化調(diào)節(jié)；技術(shù)調(diào)整，建議采用節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)；區(qū)域調(diào)整，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)地點(diǎn)等進(jìn)行重新規(guī)劃，遠(yuǎn)離城鄉(xiāng)中心；制度調(diào)整，從監(jiān)督監(jiān)管層面入手，定期檢測企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)等。第三，全面規(guī)劃城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，以城鄉(xiāng)生態(tài)戰(zhàn)略計(jì)劃及目標(biāo)為核心，開展城鄉(xiāng)污水綜合治理，凈化城鄉(xiāng)所轄湖泊、河流等，強(qiáng)化城市內(nèi)流河凈化程度，降低鄉(xiāng)村污水排放及水質(zhì)污染，定期檢測水質(zhì)、監(jiān)督懲處違規(guī)行徑等。在大氣污染及噪聲污染方面采用規(guī)劃、警告及懲處手段，如制定規(guī)劃方案，監(jiān)督優(yōu)化降噪流程等；提出嚴(yán)厲警告限期整改等；進(jìn)行嚴(yán)肅懲處經(jīng)濟(jì)懲罰加行政懲罰等[2]。

3.3 構(gòu)建精細(xì)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控體系

需從全面開展城鄉(xiāng)管控層面入手，將具體工作與流程進(jìn)行細(xì)化分析，強(qiáng)調(diào)管控監(jiān)督與機(jī)制完善，具體如下：第一，在實(shí)際城鄉(xiāng)規(guī)劃管控中采用細(xì)化監(jiān)督、量化控制方式，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性、可行性進(jìn)行細(xì)分分析，對(duì)執(zhí)行步驟及流程進(jìn)行細(xì)化監(jiān)督，規(guī)避小問題、小隱患的發(fā)生。

圖2 城市景觀規(guī)劃遠(yuǎn)景

第二，強(qiáng)化制度監(jiān)督與督促執(zhí)行，如發(fā)現(xiàn)人為主觀控制或執(zhí)行較難時(shí)，可通過反饋舉報(bào)等形式，政府機(jī)構(gòu)直接介入，按照相關(guān)規(guī)劃制度進(jìn)行快速處理，同時(shí)提倡城鄉(xiāng)全民參與、社會(huì)參與，城市鄉(xiāng)村建設(shè)是大家共同事業(yè)，政府機(jī)構(gòu)無法獨(dú)立主導(dǎo)，可通過監(jiān)督平臺(tái)與社會(huì)參與形式，將群眾提出的合理建議給予采納，為后期工作開展奠定基礎(chǔ)。第三，構(gòu)建責(zé)任機(jī)制、倒查機(jī)制，如在城鄉(xiāng)規(guī)劃中出現(xiàn)問題可第一時(shí)間找到指定責(zé)任人[3]。

4 結(jié)束語

通過對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的常見問題與對(duì)策進(jìn)行分析研究，從形成管理角度與城市規(guī)劃層面，對(duì)城市規(guī)劃及建設(shè)當(dāng)中存在主要問題進(jìn)行分析，提出具體改革措施，主要包括：加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化風(fēng)貌保護(hù)提升名片效應(yīng)、以綠色發(fā)展為主題完善城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)、構(gòu)建精細(xì)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控體系等，為城市快速發(fā)展及行政管理質(zhì)量提升奠定基礎(chǔ)。