社會管理視角下農村集體林改政策研究

馬俊霞

摘要：農村集體林改是農村經營制度的重大變革，是進一步深化“綠水青山就是金山銀山”指導思想的重要措施。為探究農村集體林改政策的完善措施，本文從社會管理視角分析農村集體林改政策完善中的領導主體、落實主體與參與主體問題，并提出針對性對策建議。

關鍵詞：農村集體林改;社會管理;民主參與

隨著我國集體產權制度改革的不斷深入，農村集體林建設取得較大成就，給農村增收帶來積極的影響作用。但農村集體林改政策落地實施的實踐中，依然存在產權不明晰、主體不落實、機制不靈活、利益分配不合理等問題，這就需要“自上而下”結合農村林業建設實際，進一步優化與完善農村集體林改政策，以及政策落地實施的具體工作機制。

1? 農村集體林改的領導主體

在農村集體林業發展改革的工作實踐中，必須嚴格落實中央關于農村集體林改政策的指導精神，明確政府在林業改革中的領導主體地位。依照《山東省關于進一步完善集體林權制度的通知》要求，各級政府及農林部門必須高度重視林業改革工作，加強行政機構改革，做好協同工作，支持農村集體林業改革工作。一方面，政府要自上而下統一部署，并在基層政府成立“農村集體林改負責小組”，打造“縣、鄉、村”三級工作網絡，做好政策落實工作，營造“上下聯動、全民配合、穩步推進”的良好格局。另一方，在集體林改政策實施的過程中，政府還需要做好“配套改革”的工作，要結合當地實際進一步完善配套改革，而且政府及農林部門要做好政府職能轉變工作，向服務型政府建設轉變。

2? 農村集體林改落實主體

（1）宣傳教育

農村集體林改政策落到實處的關鍵是村干部“真抓實干”，因此需要從政策層面明確農村集體林改政策的落實主體是村干部。村干部要積極學習國家關于農村集體林改政策以及文件精神和指導思想，全面了解村情并進行宣傳教育和培訓。對于上級政府下達的林改政策和學習文件，村干部要盡快宣傳通知到村民，讓村民及時了解集體林改的相關政策，并在宣傳與學習的同時，廣泛征求村民的意見。在工作實踐中，為使村民更好的了解相關政策，還可以要求縣區農林部門的專家來村里進行政策宣講，宣傳林改政策，村干部則要將政策文件進行解讀，然后以通俗易懂的方式傳達個村民。村干部在廣泛獲取村民意見后，對意見進行整理與分析，最終形成工作方案。然后將方案上報上級農林部門審批，審批通過后與村民商議實施。

（2）調節糾紛

從工作實踐來看，由于我國集體產權制度改革經歷了幾次變革，而且農村地區受到傳統觀念的影響，容易在林地、林業資源等方面出現矛盾，尤其是在產權不明晰的情況下，由林權引發的矛盾較為常見。村干部在農村集體林權改革政策落實工作中，要發揮政策落實的主體作用，同時還要負責政策落地實施中的矛盾協調解決的責任。通常對于一些產權有異議的林業資源，就所有者與使用者、占用與收益等問題和矛盾，村干部要發揮調解作用，解決矛盾。比如村集體與村集體之間的矛盾、村集體與村小組之間的矛盾、村小組與村小組之間的矛盾等，都需要村干部做好調解工作。村干部在集體林改矛盾的調節與處理中，要遵循“重證據、擺事實、互調換、講感情”的原則，引導矛盾主體雙方心平氣和的解決矛盾和問題。

3? 農村集體林改參與主體

（1）民主參與

農村集體林改政策落實工作中涉及到的重要主體是村民群體，村民對政策的理解與支持，一定程度上影響了政策實施的效果。各級政府一定要營造一個民主參與的氛圍，引導村民有被動、消極管理向積極主動參與過渡。對于農村集體林改問題要開會討論，做到“一事一議”。農林部門要針對農村集體林改存在的主要問題進行分析研究，真正了解村民的利益需求，然后針對性的解決問題。要讓村民真正參與進來，鼓勵村民反映真實的需求和問題，以民眾商議的形式解決歷史遺留問題。不僅如此，農林部門以及基層政府要將林改政策的優勢真實的宣傳到村民，讓村民真正了解林改政策對其“致富增收”的積極影響，從而使其從“消極”轉變為“主動”，真正做到主動參與集體林改政策實施的工作中來。

（2）自主管理

為使農村集體林改政策的“惠民”屬性真正發揮出來，真正達到“致富增收”的目的，政府及農林部門要鼓勵村民自主管理，比如建立林業專業合作社。農林部門可積極發揮引導作用，在村集體內通過扶持專業戶、樹立榜樣的方式，發揮榜樣的示范帶頭作用，激發村民積極參與到專業合作社中來。專業合作社要建立完善的參與制度，以社會管理的理念出發，尊重村民的參與權與決策權，積極鼓勵治理主體的自覺行為。同時林業專業合作社還應充分考慮當地鄉土社會的倫理環境，尊重村民意愿，增強村民對村集體的認同感。

4? 結語

農村集體林權改革中可充分發揮農村社會管理理念的作用，讓林改政策真正觸及到村民自身利益，做到“明晰產權、承包到戶”，這樣村民就會積極的參與到林改中來。在農村集體林改政策落實工作中，對于矛盾糾紛調解與問題解決工作，要做到穩定、合法、合情合理。通過農林部門不斷加強農村集體林改政策落實工作所呈現出的效果來看，農村集體林改工作取得良好效果，進一步明晰了林權，政府及農林部門間關于林改工作的權利義務也更加清晰，各部門間協調工作的能力大大加強。

參考文獻

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