隆德縣新型農業經營主體及村集體經濟合作社建設情況報告

馬曉晴

摘要：全縣新型經營主體已達到878個，在服務模式上，要挖掘實踐中農民最喜歡、生命力最強、成本最低的服務模式，重點發展“公共服務機構+農資農技服務公司+農戶”、“農民專業合作組織+社會化服務組織+農戶”、“龍頭企業+農戶+基地”、“農資經營公司+農戶+基地”等服務模式，開展形式多樣、內容豐富的社會化服務。

關鍵詞：隆德縣;新型農業經營主體;村集體經濟合作社

1? 基本情況

隆德縣相繼出臺了深化農村改革實施意見及培育發展新型農業經營主體實施意見，積極培育新型職業農民和專業大戶，規范發展家庭農場和專業合作社，不斷壯大農業產業化龍頭企業和村集體經濟合作社。新型農業經營體系建設出現了快速發展的良好勢頭。截止目前，全縣新型經營主體已達到878個，其中：農業龍頭企業29家（其中自治區農業產業化龍頭企業17個，市級農業產業化龍頭企業12個）授予“寧夏特色品牌”一家;農民專業合作社376家，創建各級示范合作社44家（其中國家級11家，自治區級27家，市級46家17家）。注冊商標41枚，隆德縣益民中藥材合作社被授予“寧夏特色品牌”。開展農產品質量認證的合作社27家，其中綠色認證1家，開展農產品產地認定9個、無公害認證產品26個。合作社入社社員7932戶，帶動農戶10962戶;注冊成立家庭農場192家。創建自治區級（四星）示范農場15家，市級18家，注冊商標的7枚;專業協會18個;專業大戶225戶，其中種植大戶80戶，林業種植大戶43戶，養殖大戶82戶，其他大戶20戶;村集體經濟合作社達到52戶，其中種植業15家，養殖業20家，服務業1家，融合發展13家，其他2家。新型農業經營主體的培育和發展在提高農民組織化程度、推進農業產業化經營、提升農產品市場競爭力，促進農業增效、農民增收等方面發揮了積極作用。

2? 存在的問題

2.1? 新型農業經營主體總體發展水平低

近年來，我縣各類新型農業經營主體雖然發展速度較快，但總體規模仍然偏小，競爭力、帶動力較弱，資金、資產、資本薄弱，與農民利益聯結機制不夠緊密;股東構成主要以農民為主，他們掌握的知識和應用新技術不多，對人才引進、打造品牌、抗風險意識不強，擴大再生產資金能力有限;經營主體大多生產及設施手段比較落后，以粗加工為主，精深加工企業少，產品附加值不高，企業綜合競爭力不強，各類新型農業經營主體之間聯結機制也不完善、不緊密。

2.2? 農業社會化服務體系能力較弱

面對農業成本越來越高、農業投入越來越多、農業風險越來越大、市場競爭越來越激烈的新形勢，無論是政府承擔的公益性服務體系還是市場主導的經營性社會化服務組織，都還存在能力偏弱、手段落后、適應性差、滿足度低等問題。因此，改善公益服務機構人員年齡大、知識結構老、工作經費不足，改善經營性社會服務組織經濟實力弱、專業人員少、服務能力不足等問題仍是當務之急。

2.3? 農業弱質性制約金融部門投入

我縣新型農業經營主體尚處于發展初期，管理松散，抗風險能力較弱，管理不規范，難以符合金融機構的信貸要求，限制金融支持;新型經營主體以農業生產為主，規模較小，經營的農業設施、大型農機具、廠房、應收賬款等資產作為抵質押品，難以被金融機構認可;金融機構對家庭農場等新型農業經營主體認識和研究不足，在服務方式、營銷模式、審批流程、風險管理等方面與其運作特點不相適應，金融產品多局限于提供傳統信貸產品，缺乏專屬金融產品和服務。

2.4? 村集體經濟發展薄弱

一是思想認識上有偏差。一些鄉村干部對發展村集體經濟有畏難情緒，存在“怕擔風險不愿干，怕惹麻煩不想干，怕沒能力不敢干”的思想傾向。二是總體發展水平不平衡。因資金、技術及產業匱乏，大多數村采取“投資收益”模式經營，創新發展意識不強。從運行質量看，鄉、村之間發展不平衡。三是管理運行機制不完善。雖然出臺發展村集體經濟相關文件，探索開展股份權能和投改股模式，但是內控制度、激勵獎懲、運行管理等機制不健全，股權設置、利益分配、資產積累等管理不規范。四是創業力度不足，發展速度慢。一些鄉鎮、村組織不得力，方法措施創新不夠，無論投資收益，還是自主創業，認識高度、重視程度、干事熱度不夠，加之本來村集體經濟薄弱，基數就小、相對落后，增幅低、發展慢。

3? 下一步打算

3.1? 著力培育發展新型農業經營主體

量身定做扶持措施，重點培育家庭農場，放活思路加快農民合作社規范化發展，因地制宜、因勢利導，鼓勵農民開展多種形式的合作經營。

3.2? 構建全方位的農業社會化服務體系

健全完善公益性服務機構，繼續加強基層公共服務、隊伍和能力建設，保障工作經費和績效考核，著力在具有較強公益性、外部性、基礎性的領域開展服務;大力培育經營性服務組織，在主體培育上，要把農資經銷企業、農機服務隊、農技服務公司、龍頭企業、專業合作社等納入政策支持范圍。

3.3? 大力培養職業農民和農村實用人才

大力培養新型職業農民，要明確各類涉農培訓機構以培養職業農民為重點，加強對職業農民的跟蹤輔導，在重點農事季節和關鍵性生產經營環節，實行“一對一，面對面，手把手”指導。建立教育培訓、一班一案、認定管理“三位一體”，生產經營型、專業技能型、社會服務型“三類協同”，初、中、高“三級貫通”的新型職業農民培育制度。

3.4? 要注重發展村集體經濟產業發展類型

是以實施鄉村振興戰略為契機，逐步把發展村集體經濟的組織培育起來，激活農村各類生產要素潛能。

參考文獻

[1] 余揚.加快培育新型農業經營體系[J].理論參考，2013（8）：39-40.