農民綠色創業生態系統構建與運行機制研究

于麗衛 孔榮

摘 要：構建農民綠色創業生態系統有助于優化綠色創業環境，對提升綠色創業的數量和成功率具有重要意義。創業農民是系統的直接參與主體，政府、農資生產與經銷商、農技研發與推廣機構、金融機構是系統的間接參與主體，綠色消費市場和社會監督是系統的外部環境要素。各子系統相互作用，形成了以創業農民為中心，以政府規制子系統為統領、綠色消費市場子系統為驅動，鏈接綠色農資生產與經銷子系統、綠色農技研發與推廣子系統、綠色金融子系統，并發揮社會監督子系統功能的綠色創業生態系統。在運行機制方面，應構建動力機制、資源供給機制、協同機制、伺服機制和調控與反饋機制。在運行對策方面，應加強創業農民生態價值觀教育、優化要素支撐配套體系、深化消費市場驅動功能。

關鍵詞：農民;綠色創業;創業生態系統;運行機制

中圖分類號：F325.15????? 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）07-0048-08

一、引言

農民通過在種植業、林業、養殖業、漁業等傳統農業領域進行經營規模升級，或應用新技術、開展新業務、建立新組織（如家庭農場、農民專業合作社）等途徑實現農業內創業①，已成為農民創業的重要領域并取得了顯著的經濟效益。但農民創業長期依靠資源過度消耗、投入品不合理使用及廢棄物不當處置，誘發了嚴重的農業面源污染、生態系統退化和農產品農獸藥殘留等問題，背離了可持續發展理念。隨著人民健康養生觀念的增強，特別是新冠肺炎疫情的全球大流行，消費者更加關注農產品的質量安全，綠色優質農產品供給亟須增加。在生態和市場的雙重作用下，綠色創業成為農民創業的重要方向。但對于中國綠色農產品來說，存在著市場不完善，消費者信任缺失，優質不優價等問題，阻礙著綠色農業發展。②綠色農業是現代農業的發展方向，創業農民是綠色農業的重要發展主體，構建農民綠色創業生態系統有助于優化綠色創業環境，對落實綠水青山就是金山銀山的發展理念、保障農產品質量安全以及提升綠色創業數量和成功率具有重要意義。

學術界圍繞創業生態系統內涵、要素構成及系統構建進行了較多探討，并達成多項共識。在內涵上，已有研究普遍認為創業生態系統是創業主體與創業環境構成的有機整體。例如，林嵩指出創業生態系統是由新創企業及其所處創業環境構成的，彼此依存、共同發展的動態平衡系統。③在要素構成上，學者們普遍認同創業生態系統由直接參與主體、間接參與主體和外部環境構成。例如，蔡莉等認為創業企業是創業生態系統的直接參與主體，政府、投資機構、大學及科研機構、提供技術和人才支持的大型企業、中介機構是間接參與主體，自然環境、市場、文化、制度及其他支持要素是創業環境要素。④鑒于各要素構成間存在的復雜交互關系，學者們構建了創業生態系統及知識型創業、鄉村旅游創業、返鄉農民工創新創業等細分領域的創業生態系統。⑤

學者們圍繞創業生態系統整體、特定創業主體或產業對創業生態系統開展了較多研究，但對農民綠色創業生態系統關注不足。農民綠色創業內生于特定環境之中，其他領域的創業生態系統對農民綠色創業實踐的指導價值不突出，需構建農民綠色創業生態系統。所謂農民綠色創業生態系統，是由多種創業參與主體（直接參與主體和間接參與主體）及其所處創業環境構成的，彼此間進行著復雜的交互作用，致力于提升農民綠色創業數量和成功率，最終實現農民創業經濟效益、社會效益和生態效益有機統一的動態平衡系統。本文將聚焦農民綠色創業生態系統研究，把創業生態系統概念引入農民創業領域，厘清農民綠色創業生態系統要素構成，構建農民綠色創業生態系統理論框架，闡釋系統運行流程，建立運行機制，提出運行優化策略，以期從創業生態系統整體視角為政府有針對性地制定促進農民綠色創業的政策提供理論依據和決策參考。

二、農民綠色創業生態系統構建

目前，創業生態系統由直接參與主體、間接參與主體和外部環境構成已基本達成共識。本文認為創業農民是農民綠色創業生態系統的直接參與主體，政府、農資生產商、農資經銷商、農技研發機構、農技推廣機構、金融機構等為創業農民提供資源支持和服務保障，是系統的間接參與主體，社會監督和綠色消費市場為農民綠色創業營造良好氛圍，是系統的外部環境要素。不同系統構成要素構成創業生態系統子系統，各子系統基于互動關聯關系構成整體性的農民綠色創業生態系統。

（一）農民綠色創業生態系統子系統構成

理論層面，從創業活動產業鏈環節看，農民綠色創業需發展上下游及配套產業，打通綠色農資生產與經銷、綠色農技研發與推廣、綠色農產品銷售等環節，并需信貸保險配套服務。現實層面，實施綠色發展戰略，強調發揮政府、市場、社會等多元主體的協同作用。因此，綠色農資生產與經銷子系統、綠色農技研發與推廣子系統、綠色金融子系統、綠色消費市場子系統、政府規制子系統和社會監督子系統是構成農民綠色創業生態系統的6個獨立子系統。詳見圖1。

1.綠色農資生產與經銷子系統構成

優化生產要素投入結構是實現農業綠色發展的關鍵，推進農民綠色創業應建立綠色農資生產與經銷體系。該體系由農資生產商、農資經銷商兩大主體構成，其中農資生產商是農資的生產主體，主要包括化肥、農藥、農膜、種子等種植業農資生產企業以及飼料添加劑、獸藥等養殖業農資生產企業。農資經銷商是農資的流通主體，實現農資從制造商到消費者的轉移，可分為農資批發商和農資零售商，前者從事大批量購銷，是后者的供應商，零售商直接面對消費者。農資生產商生產綠色農資可從源頭把控綠色農資供給方向，成為體系構建的基礎。農資經銷商銷售綠色農資，可保障終端消費者購買到綠色農資。綜合來看，構建綠色農資生產與經銷體系可為農民綠色創業提供投入品支持，成為推動農民綠色創業的基礎環節。

2.綠色農技研發與推廣子系統構成

科技創新是農業發展新舊動能轉換的關鍵驅動因素，是破解農業綠色發展難題的癥結所在，推進農民綠色創業應堅持科技引領，健全綠色農技研發與推廣體系。該體系由綠色農技研發機構和綠色農技推廣機構兩大主體構成，其中農技研發機構研發綠色農技是子系統構建的前提。具體看，目前農業發展動能主要來源于增加物化資本投入，輕視科技要素投入。在常規動能促進農業發展遭遇生態危機、農產品質量安全問題頻現背景下，亟須構建綠色農技研發與推廣體系。這要求整合農業企業、農林高校、農林科學院研發資源，加強抗病品種、減施增效、綠色防控、廢棄物無害化處理等技術研發，為農民綠色創業提供技術支撐。在加強綠色農技研發基礎上，還需發揮政府農技推廣部門、大學農技推廣站、企業、農業合作組織等主體的農技推廣功能，破除綠色技術創新與采納之間的鴻溝，力求實現農技成果從“實驗室”到“田間地頭”的無縫銜接。綜合來看，優化綠色農技研發與推廣體系有助于實現科技創新引領農民綠色創業轉型升級。

3.綠色金融子系統構成

綠色金融要求金融機構將環境保護、資源節約和可持續發展觀融入金融業務發展，經由金融資源投向引導社會經濟資源配置，實現經濟發展與環境保護的協同。綠色金融體系由銀行和保險公司等正規金融機構構成，通過綠色信貸、綠色保險等金融工具支持農民綠色創業。銀行為農民綠色創業提供資金支持，主要包括農業銀行、農村商業銀行等，通過為獲得綠色認證的創業農民優先發放信貸等方式，解決其融資難題，引導社會經濟資源流向綠色創業領域。保險公司為農民綠色創業提供風險分散保障，主要包括各地成立的專門政策性農險公司、代理承擔政策性農險運作的商業保險公司等，針對農民綠色創業推出覆蓋范圍廣、保險額度高的專屬險種，如天氣指數保險、動物疫病養殖保險、農產品價格保險等，降低農民綠色創業的自然風險和市場風險的損失。構建綠色金融系統，還可嘗試信貸與農業保險聯動，銀行授信時將投保綠色保險納入授信評級依據，拓寬農業保險的融資功能，調動創業農民投保的積極性。

4.綠色消費市場子系統構成

綠色消費市場是連接綠色生產與綠色消費之間的橋梁，是引導綠色農產品生產、擴大綠色農產品供應、滿足消費者綠色農產品需求的必要條件，也是溝通綠色農產品產銷、調節供應、指導消費、提升綠色農產品消費水平的重要杠桿。引導農民綠色創業，應完善綠色農產品消費市場體系，發揮市場的驅動功能。但目前，綠色農產品消費市場體系發育不充分，供給與需求良性互動局面尚未形成，體現在綠色創業比例低導致綠色農產品供給不足，消費者綠色農產品消費意識弱致使有效需求疲軟，綠色農產品流通渠道不完善引致有購買意愿者缺少購買渠道等方面。鑒于以上問題，可從三方面構建綠色農產品消費市場體系：一是多措并舉引導農民綠色創業，增加綠色農產品供給，滿足消費者購買需求。二是加強輿論宣傳和觀念引導，培育消費者綠色消費理念，刺激其綠色農產品購買欲望，擴大市場需求規模，進而引導市場增加供給。三是完善銷售渠道，方便消費者購買綠色農產品。

5.政府規制子系統構成

政府規制是政府干預經濟的重要手段，對微觀領域經濟行為具有巨大影響。鑒于農民綠色創業條件不完善，市場自發調節機制存在諸多弊端，可從完善政府激勵型規制、約束型規制和引導型規制三方面構建政府規制體系。激勵型規制方面，政府可采取稅費減免、財政補貼、信貸支持等手段，激勵農資生產與經銷商、農技研發與推廣機構、創業農民綠色轉型，運用財政補貼手段鼓勵銀行和保險公司發展綠色信貸和綠色保險。約束型規制方面，政府可采取完善農業綠色發展法律法規及標準等規制措施，提高違法違規成本，規范農資生產與經銷商、創業農民的生產經營行為。引導型規制方面，政府可通過政策宣傳、農技培訓、樹立典型、公開表彰等，引導農民綠色創業。綜合采用加強綠色農產品市場監管、開展綠色消費知識宣傳等約束和引導措施，培育綠色農產品消費市場。

6.社會監督子系統構成

當前，綠色農資供給與使用比例低、農業廢棄物無害化處理率低、違規使用農獸藥及飼料添加劑等現象大量存在。這既暴露出農業綠色發展法律、法規及標準建設滯后的問題，又折射出正規監督機制不完善、非正規監督機制缺位容易引致環境保護政策執行偏差的問題。為此，應健全社會監督體系，發揮其促進農業綠色轉型效能，彌補政府約束型規制不充分的弊端。監督主體方面，應廣泛發揮創業農民、消費者、人大代表、政協委員、科研工作者等公民監督以及新聞媒體輿論監督功能。監督對象方面，主要監督農資生產與經銷商、創業農民的生產經營行為，并重點監督農資生產商是否嚴格落實農藥生產許可證制度、是否嚴格按照產品標準組織生產、有無違規生產禁用農獸藥等行為，監督農資經銷商是否落實農藥經營許可、有無違規銷售禁用、限用農獸藥等行為，監督創業農民是否嚴格按照使用說明規定的范圍、方法和劑量使用農獸藥，有無違規使用禁用、限用農資，有無將農業廢棄物不當處置等。

（二）農民綠色創業生態系統構建模型

綠色農資生產與經銷子系統、綠色農技研發與推廣子系統、綠色金融子系統、綠色消費市場子系統、政府規制子系統和社會監督子系統，基于互動關聯關系構成了農民綠色創業生態系統。詳見圖2。

政府經濟職能理論認為，政府和市場均在資源配置中扮演重要角色。在中國轉型經濟背景下，市場經濟體制不完善，要求政府作為獨立主體參與微觀經濟活動，并與其他經濟主體互動實現市場的良好運轉。⑥對于農民綠色創業生態系統而言，綠色農資生產與經銷、綠色農技研發與推廣、綠色金融和綠色消費市場4個子系統均存在不同程度的發育滯后問題，不能為農民綠色創業提供要素支撐，也無法形成綠色消費市場驅動力。農村環境具有公共物品屬性，農業環境污染具有負外部性，英國著名經濟學家庇古指出應通過補貼或征稅方式加強政府直接規制，這為政府加強環境規制提供了理論依據。⑦鑒于各子系統不完善及農村環境公共物品屬性，構建農民綠色創業生態系統需發揮政府規制子系統的統領功能，引領其他子系統的發育。各子系統基于互動關聯關系，形成了以創業農民為中心，政府規制子系統為統領、綠色消費市場子系統為驅動，鏈接綠色農資生產與經銷子系統、綠色農技研發與推廣子系統、綠色金融子系統，并發揮社會監督子系統功能的農民綠色創業生態系統。

從子系統關系看，政府規制子系統綜合運用激勵型和約束型規制措施發揮調控功能，干預資源配置以消除市場低效和市場失靈問題，引領綠色農資生產與經銷、綠色農技研發與推廣、綠色金融三個子系統發育，以期為農民綠色創業提供綠色農資、綠色農技和信貸保險服務。綠色消費市場對農民綠色創業具有導向作用，當綠色消費市場充分發育，綠色農產品實現優質優價，創業農民將積極開展綠色創業，綠色消費市場子系統對農民綠色創業具有驅動功能。在綠色消費市場子系統培育方面，政府可采取完善綠色農產品流通體制機制、加強市場監管、開展綠色消費宣傳教育等措施，干預綠色農產品消費市場的形成。政府規制子系統除經由引領其他子系統發育間接影響農民綠色創業外，還可綜合運用加強農業綠色發展立法、發放綠色農資補貼、開展綠色農技培訓等手段，直接干預創業農民綠色創業決策。立足政府約束型規制不完善現狀，應構建獨立的社會監督子系統，督促農資生產與經銷商提供綠色農資，推動創業農民開展綠色創業，助力農民綠色創業生態系統功能的發揮。作為反饋機制，隨著綠色消費市場的發育，消費者對綠色農產品的需求增加，引致農民綠色創業數量的增長，這將產生更大的綠色農資和綠色農技需求，倒逼上游農資生產商擴大綠色農資產能、農資經銷商加大綠色農資銷售，激勵農技研發機構加強綠色農技研發、農技推廣機構重點推廣綠色農技，從而助力綠色農資生產與經銷、綠色農技研發與推廣子系統的發育。此外，隨著綠色消費市場的發育，農民綠色創業實現提質增效，這將提升創業農民信用等級，吸引銀行積極發放綠色信貸，保險公司主動開拓綠色保險市場，進而推動綠色金融子系統優化升級。

三、農民綠色創業生態系統運行流程和運行機制

（一）農民綠色創業生態系統運行流程

農民綠色創業生態系統依據綠色創業產業鏈完善程度，可分為政府主導下的自上而下的運行流程和以市場驅動為主、政府監督引導為輔的自下而上的運行流程。當前，農民綠色創業產業鏈尚未形成，綠色創業條件不完善、綠色創業氛圍不濃厚，市場自發調節機制效果欠佳，亟須構建政府主導下的農民綠色創業生態系統運行流程。首先應完善政府監督引導機制，促進上游綠色生產要素市場（包括綠色農資、綠色農技、綠色金融）和下游綠色農產品消費市場發育，而隨著綠色創業產業鏈的優化，創業農民可以較低的成本購買貨真價實的綠色農資、享受便捷的綠色農技服務、獲得綠色金融支持且生產綠色農產品能夠獲得高溢價，創業農民將主動向綠色創業轉型。

隨著綠色農產品消費市場的充分發育，市場驅動型農民綠色創業生態系統運行模式將取代政府主導型運行模式，此時政府僅發揮必要的輔助監督引導功能即可。具體看，隨著綠色農產品消費市場的完善，綠色創業成為農民創業提質增效的有效模式，將吸引越來越多的創業農民參與綠色創業。而隨著農民綠色創業群體的擴大，其對上游綠色生產要素的需求不斷增加，將刺激上游農資生產商擴大綠色農資產能、農資經銷商主動推進綠色農資銷售，農技研發機構加強綠色農技研發、農技推廣機構重點推廣綠色農技，金融機構因農民綠色創業收益穩定、信用等級提升愿意開展綠色金融業務。該運行模式下，市場成為保障系統運行的主導力量，同時政府需要發揮必要的干預職能，但政府作用較政府主導模式下的運行模式明顯降低。需要說明的是，兩種系統運行模式均需發揮社會監督功能，以助力農民綠色創業生態系統良好運行。

（二）農民綠色創業生態系統運行機制

農民綠色創業生態系統運行機制是系統內部或系統與外界環境間相互聯系與作用的機理、過程及方式，主要包括動力機制、資源供給機制、協同機制、伺服機制和調控與反饋機制，它們共同推進系統平穩運行。

1.動力機制

動力機制通過一定的利益機制，調動各參與主體的積極性、主動性和創造性，解決系統本身動力不足問題。應從內部動力和外部動力兩方面完善動力機制。在內部動力方面，創業農民是綠色創業的實踐者，在綠色創業條件不完善、氛圍不濃厚的背景下，可從培養創業農民綠色發展觀和生態情懷著手，構建內生動力機制。在外部動力方面，由于政府宏觀和微觀規制對經濟體發展軌跡具有重大影響，政府可從出臺促進農業綠色發展的財稅政策、信貸保險政策、法律法規等，構建調動其他主體參與綠色創業積極性的推動力機制。社會監督形成社會壓力，能夠彌補法律和正式監督機制不完善的弊端。可立足完善社會監督體系，構建營造綠色創業氛圍、促進農資生產與經銷商生產和銷售綠色農資的推動力機制。農民綠色創業以開拓綠色農產品市場為突破口，沒有初具規模的綠色消費市場，農民綠色創業就沒有生存的基礎，更沒有成長的空間。應從引導市場需求著手構建農民綠色創業的拉動力機制。農民綠色創業離不開綠色農資農技投入及信貸保險服務。應從提高綠色農資農技及信貸保險供給層面，構建農民綠色創業的支撐力機制。

2.資源供給機制

資源供給機制是農民綠色創業生態系統存在的基本條件，為系統運行提供必要的資源供給保障，主要包括系統直接和間接參與主體根據農民綠色創業需要提供政策法規、人力資源、金融資源、物資與技術等。在政策法規資源供給方面，政府可從完善對創業農民、農資生產與經銷商、農技研發與推廣機構、金融機構的財政補貼、稅收優惠視角構建激勵型政策資源供給機制，從制定適用于農資生產與經銷商、創業農民的法律法規及綠色農產品質量安全標準層面構建約束型政策資源供給機制。在人力資源供給方面，通過培育秉持綠色發展理念的綠色農資經銷人員、綠色農技推廣人員、具備生態情懷的創業農民等，發揮他們的主觀能動性，促進系統的優化升級。在金融資源供給方面，通過完善農業綠色發展的財稅優惠政策、信貸保險政策，加大財政補貼、稅收優惠和信貸保險支持力度，為創業農民提供資金支持和風險分散保障。在物資供給方面，完善綠色農資生產與經銷網絡，為創業農民提供綠色投入品支持。在技術供給方面，在農技研發機構加強綠色農技研發基礎上，消除農技推廣鴻溝，為創業農民提供綠色農技服務。

3.協同機制

系統論強調子系統之間的協同，農民綠色創業生態系統中的協同是指各主體相互合作或集體聯合的行為，如市場與創業農民的協同、政府與市場的協同、政府與社會及創業農民的協同等。有了協同，農民綠色創業生態系統會產生協同效應，形成常態化的穩定結構。農民綠色創業生態系統的協同性特征，要求建立協同機制保障系統穩定運行。農民綠色創業生態系統面臨復雜多變的內外部環境，系統協同機制可根據環境變化在系統內部形成有序狀態，使創業農民、政府、農資生產商、農資經銷商等主體之間，以及政府規制、綠色農資生產與經銷、綠色消費市場等子系統之間實現融合，產生1+1>2的協同效應，避免系統內部不同主體、不同子系統之間因不合作或摩擦對立產生的內耗及由此造成的系統混亂無序狀態。該機制不僅可以協同系統內部關系，還有助于協同系統外部其他要素以彌補系統不足，進而提升系統調動農民綠色創業積極性的功能和自身的穩定運行能力。

4.伺服機制

伺服原理，即快變量服從慢變量，序參量支配子系統行為。農民綠色創業生態系統內部穩定與不穩定因素相互作用的過程是系統自組織的過程，即系統在接近不穩定點或臨界點時，系統中的少數主導因素，即序參量決定著系統的動力學和結構，主宰著系統的演進進程。農民綠色創業生態系統中，影響綠色創業的因素包括政府法律法規、市場需求、社會監督、農資農技供給、信貸保險服務等，需對上述因素進行關鍵因素與次要因素劃分，找出系統發展演化中的序參量，通過強化序參量把握系統整體發展方向。農民綠色創業生態系統從構建到成熟，會經歷多個演變階段。階段間的轉換是系統最不穩定時期，這要求農民綠色創業生態系統構建伺服機制以調節系統運行，通過發揮序變量的主導作用，防止系統陷入無序狀態。如在系統運行初期，綠色創業條件不完善、綠色創業氛圍不濃厚，政府應扮演系統序參量角色，培育綠色農資生產與經銷、綠色農技研發與推廣、綠色金融和綠色消費市場4個子系統，并引導農民開展綠色創業。而當系統處于穩定甚至成熟階段，綠色創業要素配置達到最佳狀態，綠色消費市場充分發育，綠色創業成為農民創業主導模式，市場將扮演系統序參量角色。

5.調控與反饋機制

農民綠色創業生態系統作為開放系統，具有不穩定性，系統內某一主體的進入或退出（如政府補貼取消或下降）、外部環境的變化（如綠色農產品價格波動）均可打破系統平衡，使系統進入無序狀態。為保障系統有序運行，防止系統無序狀況發生，應構建調節與反饋機制。具體看，可依靠兩種調節機制，分別是價值規律作用下基于供求關系的市場自發調控，市場失靈情況下通過政策調整實現的人為調控。無論是自發調節還是人為調控均是無限循環的，經某些指標反映調控的時間與結果，這些指標及其變化即為系統的反饋機制。具體看，反饋機制是在農民綠色創業生態系統進入失衡狀態后，系統通過某些特征指標反映無序狀態的程度或方向，提示系統進行調節或干預。以綠色農產品供求失衡為例，農民綠色創業生態系統的反饋過程為：綠色農產品市場惡化—綠色農產品市場需求減少—綠色創業利潤降低—綠色農產品供給乏力—農民綠色創業生態系統失衡—系統調控（刺激市場需求或補貼生產）—市場需求增加并恢復生產—系統重新恢復平衡。

四、農民綠色創業生態系統運行對策

鑒于農民綠色創業生態系統子系統的不完善性及農民綠色創業生態系統的整體性，推動系統運行除應關注各獨立子系統的優化外，還應強調不同子系統間的優化組合。本文從加強創業農民生態價值觀教育、優化要素支撐配套體系、深化消費市場驅動功能等6個方面提出系統運行對策。

（一）加強創業農民生態價值觀教育

創業農民是綠色創業的執行者，培育其生態價值觀，有助于其面對追求經濟收益與實現可持續發展的“倫理困境”時，主動選擇綠色創業模式。首先，應優化社會環境，將生態價值觀滲透到創業農民的日常生活。例如，可持續推進農村人居環境整治行動，當居住區周圍生態環境優化到一定程度時，創業農民能切實感受到生態價值觀氛圍以及生態環境改善帶來的生活體驗，進而將生態價值觀落實到創業行動中。其次，應加強輿論宣傳，營造綠色創業氛圍。廣播、電視、報紙等傳統媒體以及微博、微信、微視頻等新媒體，可通過廣泛宣傳保護生態環境的優秀案例和展示破壞生態環境的后果等方式，推動創業農民增強綠色發展意識、主動采用綠色生產方式。最后，將生態價值觀教育納入創業農民培訓項目。可采取知識講座、實地考察、互動交流等形式使創業農民意識到耕地面源污染、土壤肥力下降、生態破壞及農產品農獸藥殘留的危害，強化其落實綠色發展理念的主人翁意識，激活其綠色創業的自豪感和破壞生態環境的罪惡感。

（二）優化要素支撐配套體系

實現農民綠色創業，亟須完善支撐配套體系，增加綠色農資、綠色農技、信貸保險等供給。針對綠色農資供給比例低的問題，農資生產商應落實綠色發展理念，主動調整產品結構，為創業農民提供質優價廉的綠色農資。農資經銷商應嚴格遵守國家法律法規，杜絕銷售納入禁用目錄農資，并優先推介低毒、高效、環保型農資。立足綠色農技貢獻率低的現狀，農業企業、農林高校、農林科學院應多方聯動，推進產學研相結合，投入更多的科研力量和經費用于分品種、分生產環節、分生態區域綠色農技研發，為農民綠色創業提供技術支持。此外，應完善綠色農技推廣體系，可在發揮基層農技推廣服務站功能基礎上，積極培育綠色農技推廣服務承接主體，以政府購買服務模式加速資源節約型、環境友好型農技推廣。鑒于農民綠色創業資金需求量大、自然風險和市場風險潛在損失高，銀行等正規金融機構應落實綠色發展理念，對獲得綠色認證資質的創業農民優先予以信貸支持，保險公司應針對農民綠色創業推出專屬保險品種，分散綠色創業風險。

（三）深化消費市場驅動功能

市場在資源配置中起決定性作用，引導農民綠色創業應從培育消費者綠色消費理念、完善綠色農產品銷售渠道、加強市場監管等方面深化消費市場驅動功能。在綠色消費理念培育方面，可通過電視、互聯網、微信公眾號、綠色消費知識進社區等形式，多渠道、廣覆蓋地向消費者宣傳生態環境日益惡化及農產品質量安全事件頻發的現實，引導消費者認識到綠色消費既有利于保護生態環境、節約資源，又有益于身體健康，從而形成理性、綠色、健康的消費理念。立足綠色農產品購買渠道不完善問題，可在大型超市、農貿市場設置銷售專區或以專營店形式完善銷售網絡。還可采取農超對接、創業農民開設直營店或通過建立綠色農產品電商平臺由創業農民直播帶貨等形式，降低綠色農產品流通成本，調動消費者購買積極性。同時，農產品市場監督管理機構應加強流通環節監督檢查，嚴格落實綠色農產品標識制度，對違規使用綠色標識行為加大處罰力度，凈化市場環境，保證消費者購買到質量符合認證標準的綠色農產品。

（四）強化政府約束激勵引導規制

政府對創業生態系統運行起統領作用，應綜合發揮其約束激勵引導職能。首先，應加強農業綠色發展法律法規建設。例如，可制定《農業綠色發展基本法》，明確農資生產、經銷與使用環節違法、違規認定標準和處罰辦法，對相關主體起到威懾作用。還可制定更加嚴格的禁用、限用農獸藥目錄清單，規范農資使用范圍。其次，應強化農業標準體系建設。例如，加快建立和完善綠色農產品投入品質量安全標準、產地環境質量標準、農產品質量安全評價與檢測標準、流通環節質量安全標準等。最后，應完善激勵引導機制。國家可通過財政補貼、稅費減免、項目經費支持、設置綠色發展基金等方式鼓勵企業、農林高校、農技推廣機構加強綠色農資、農技研發與推廣。政府應完善財政補貼制度，開展綠色生產知識宣傳及綠色農技培訓，激勵和引導創業農民采納綠色農資、農技，并對農業廢棄物進行無害化處理。政府還可采用財政補貼形式，鼓勵銀行等金融機構向創業農民發放綠色信貸，鼓勵保險公司開發綠色創業專屬險種。

（五）發揮多渠道社會監督職能

社會監督具有廣泛參與性和放大性特點，發揮社會監督職能，應完善監督舉報機制，暢通多渠道監督途徑。首先，應設立社會監督聯絡點。例如，可在農資市場、密集居民區、大型超市、農產品批發市場等公共場所，設置農業綠色發展違規行為社會監督舉報箱，廣泛受理群眾反映的違規生產、銷售、使用禁用限用農資及農業廢棄物不當處置問題。由監管機構定期查閱舉報信件，對問題鮮明、事實確鑿、情節嚴重的違規行為依法展開調查。其次，應重視發揮互聯網在信息傳播和輿情監測中的功能，完善線上投訴舉報機制。例如，可嘗試建立省級農資和農產品質量安全網，在網站專門設立投訴板塊，受理群眾反映的綠色生產違法、違規行為。最后，應重視發揮新聞媒體輿論監督功能。各地方主流新聞媒體、關注民生欄目等應加強輿論監督，對違規生產、銷售、使用禁用限用農資及農業廢棄物不當處置行為進行深入的宣傳報道。

（六）優化子系統間的協同組合

農民綠色創業生態系統作為一個有機整體，應協同推進系統的整體運行。具體說，應完善政府規制子系統，發揮其統籌功能，推進其他子系統的完善升級。隨著各子系統的發育，綠色農資、綠色農技、信貸保險得到有效供給，農民綠色創業要素“瓶頸”問題得到緩解，綠色農產品消費市場規模擴大，這將吸引更多農民開展綠色創業。而隨著農民綠色創業數量的增長，對上游綠色農資、綠色農技、信貸保險產生更大需求，將進一步引導農資生產與經銷商提供綠色農資、農技研發與推廣機構提供綠色農技、金融機構開展綠色金融，從而進一步推動農資生產與經銷、農技研發與推廣、綠色金融三個子系統的發育和完善。伴隨各子系統的優化，市場自發調節功能不斷增強，政府規制子系統功能將逐步減弱，最終將形成市場主導、政府引導型農民綠色創業生態系統，依靠市場驅動機制和政府必要的調控機制保障系統的平穩運行。

注釋

①蘇嵐嵐、孔榮：《農地流轉促進農民創業決策了嗎？——基于三省1947戶農戶調查數據的實證》，《經濟評論》2020年第3期。

②金書秦等：《論農業面源污染的產生和應對》，《農業經濟問題》2013年第11期。

③林嵩：《創業生態系統：概念發展與運行機制》，《中央財經大學學報》2011年第4期。

④⑥蔡莉等：《創業生態系統研究回顧與展望》，《吉林大學社會科學學報》2016年第1期。

⑤項國鵬、寧鵬、羅興武：《創業生態系統研究述評及動態模型構建》，《科學學與科學技術管理》2016年第2期;李炎炎、黃兆信：《知識型創業生態系統構建及運行機制研究》，《高等工程教育研究》2017年第6期;王彩彩、徐虹：《鄉村旅游創業生態系統構建研究——以陜西省袁家村為例》，《干旱區資源與環境》2019年第12期;楊秀麗：《鄉村振興戰略下返鄉農民工創新創業生態系統構建》，《經濟體制改革》2019年第4期。

⑦唐林、羅小鋒、張俊飚：《環境規制如何影響農戶村域環境治理參與意愿》，《華中科技大學學報》（社會科學版）2020年第2期。

責任編輯：澍 文

Research on the Construction and Operation Mechanism of Farmers′ Green Entrepreneurship Ecosystem

Yu Liwei?? Kong Rong

Abstract：The construction of farmers′ green entrepreneurship ecosystem helps to optimize the environment of green entrepreneurship， and is of great significance to improve the number and success rate of green entrepreneurship. Entrepreneurial farmers are the direct participants of the system. The government， agricultural production and dealers， agricultural technology research development and promotion institutions and financial institutions are the indirect participants. Green consumption market and social supervision are the external environmental elements of the system. Each subsystem interacts to form a green entrepreneurial ecosystem with entrepreneurial farmers as the center， government regulation subsystem as the guide， and green consumption market subsystem as the drive， linking green agricultural production and distribution subsystem， green agricultural technology research and development as well as promotion subsystem， green finance subsystem， and social supervision subsystem. In terms of operation mechanism， we should construct dynamic mechanism， resource supply mechanism， coordination mechanism， servo mechanism as well as control and feedback mechanism. In terms of operational countermeasures， we should strengthen the ecological value education of entrepreneurial farmers， optimize the supporting system of factors， and deepen the driving function of consumer market.

Key words：farmers; green entrepreneurship; entrepreneurial ecosystem; operating mechanism