鄉村振興促進法的法理闡釋

孫佑海 王操

摘 要：制定《中華人民共和國鄉村振興促進法》，為全面實施鄉村振興戰略提供有力法治保障，對于促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展、全面建設社會主義現代化國家，具有重要意義。該法由黨和國家振興鄉村的相關政策轉化而成，在規范構造上呈現出正向激勵的特征;以促進農民全面發展為價值基礎，核心是保障農民發展權，促進農民成為鄉村振興的參與者、支持者和受益者;整體確立促進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興的制度措施，并在城鄉融合、扶持措施、監督檢查等方面與其他涉農法律法規相銜接。為保障該法有序運轉，確保鄉村振興目標全面實現，應當建立黨的領導、政府協同的監督機制和科學決策體系。

關鍵詞：鄉村振興;《鄉村振興促進法》;促進型立法;農民主體地位;農民發展權

中圖分類號：D922.29????? 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）07-0067-07

《中華人民共和國鄉村振興促進法》（以下簡稱《鄉村振興促進法》）自2021年6月1日起施行。該法共10章74條，從產業發展、人才支撐、文化繁榮、生態保護、組織建設、城鄉融合、扶持措施等維度描繪了鄉村振興的法治圖景。產生于新時代的《鄉村振興促進法》，既是對鄉村振興戰略實施成果的法律確認，也標志著我國農業農村立法進入新的歷史階段。出于對“抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作，把行之有效的鄉村振興政策法定化，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用”①這一立法命題進行理論回應，近年來學界對鄉村振興立法的討論漸多，多數研究聚焦于鄉村振興的立法設計，從功能定位、立法模式、域外經驗、基本原則、實現路徑等形式層面勾勒立法輪廓②，但未能對立法的價值內核、基礎法理等進行深層挖掘。在《鄉村振興促進法》已經施行的背景下，理論研究進路應從以創設制度為目標的立法論轉向以文本為依據的解釋論。本文基于《鄉村振興促進法》文本，從法理層面梳理立法背景、透視立法價值、判定規范本質、推進法律銜接，以期促進該法的實施。

一、發生論：《鄉村振興促進法》的出臺背景

對事物發生的前提和過程進行研究，有助于洞察事物的本質和本源。③從發生學視角審視《鄉村振興促進法》，就是回溯到立法之初，通過梳理其生成路徑，對其何以發生、如何發生等問題予以回應。

1.立法動因

事物的生成與演化必然有發生學層面的動力。在解答《鄉村振興促進法》何以發生的問題上，發生學提供了理性建構生成論（客觀層面）與自發演化生成論（主觀層面）兩條進路。前者強調外部環境發生變化導致事物發展的不均衡性，后者認為事物產生與發展的動力緣于其內部成效分析與利己選擇。④鄉村振興立法的現實動因可以從這兩個方面予以闡釋。

（1）內源動力。鄉村振興與法治建設之間是互為表里、互相依托的關系。鄉村振興離不開法治的引領與保障，全面依法治國也需要鄉村振興的內在呼應。法的需要最初表現為人對社會秩序的需要。⑤有學者對當下鄉村社會的問題作了這樣的描述，“以農業依賴扶持，產業陷入停滯的經濟秩序失靈;村民素質滑坡、傳統文化沒落的文化秩序失靈;農村污染嚴重，資源肆意開發的生態秩序失靈;基層組織松散、權力失范的組織秩序失靈等為代表的系統性鄉村治理危機不斷發酵”⑥。該觀點雖然有些偏激，但在一定意義上揭示了制定《鄉村振興促進法》的內源動力。以此來看，《鄉村振興促進法》作為回應鄉村發展需要的法律工具，即鄉村振興戰略的法律表達，具有“回應型立法”的品格。

（2）外在驅動。經過七十余年探索發展，我國逐步構建起以《農業法》為核心，各領域的農業專門法為主干，行政法規、部門規章和地方性法規、規章為支撐，有關法律法規中的涉農條款為補充的農業農村法律體系，總體上實現了有法可依。⑦但是，隨著城鎮化和農業現代化進程的加快，鄉村發展的新需要以及鄉土社會轉型引發的新問題不斷增多，尤其是在實施鄉村振興戰略的背景下，部分農業農村法律規范已難以適應新形勢的需要。例如，為扶持和引導鄉鎮企業健康發展，我國《鄉鎮企業法》于1997年1月1日起施行，至今未作過修訂，多數條款已嚴重滯后于現實。《農業法》自立法之初即被定位為農業基本法，但該法對鄉村振興戰略實施所涉及的重大事項或者未作規定或者僅有原則性規定，導致其統合效果日漸弱化。此外，農業農村領域“小切口”式分散立法不可避免地導致立法碎片化。面對這些問題，亟須更具時代意義的法律出臺，以全面促進新時代鄉村振興事業。在此背景下，《鄉村振興促進法》應運而生。

2.立法歷程

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略。2018年1月公布的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》）對實施鄉村振興戰略作了全方位的安排部署。在法治層面，《意見》強調“抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作，把行之有效的鄉村振興政策法定化”，“及時修改和廢止不適應的法律法規”。這是中央文件中首次直接使用“鄉村振興法”的表述。此時的“鄉村振興法”尚處于前期構想階段，不僅在名稱上與正式施行的法律有差異，具體的章節內容還沒有考慮成熟。2018年9月，“鄉村振興促進法”被列入十三屆全國人大常委會立法規劃第二類項目，即需要抓緊制定、條件成熟時提請審議的立法項目，標志著該法正式列入立法議程。2020年，十三屆全國人大常委會第十九次會議、第二十四次會議先后審議了《鄉村振興促進法（草案）》，并向社會公開征求意見。2021年4月，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《鄉村振興促進法》。

從多年來我國立法工作的實際情況看，一部法律從起草、審議到表決通過，用時短則三五年、長則十幾年。回顧《鄉村振興促進法》的制定過程，其立法進度之快，是過去幾十年來的農業農村立法所無法比擬的。這部法律是黨中央高度重視、全國人大常委會和有關各方合力推進的重大立法成果，是貫徹落實黨中央決策部署，保障鄉村振興戰略全面實施的重要舉措。這部法律的出臺，對于立足新發展階段，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快農業農村現代化，建設社會主義現代化強國，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

二、價值論：促進農民全面發展

法的價值論，“以研究法及法律生活之理想，法之目的——正義、公平為目的”⑧，具體關涉法為誰制定、滿足誰的需要、向哪個方面滿足需要等問題。從價值論的角度考察《鄉村振興促進法》，可以解釋和回答該法的價值取向、目標選擇問題。立足于促進型立法的性質以及鄉村振興的功能，應將《鄉村振興促進法》的價值基礎界定為“促進農民全面發展”，此為整部法律的靈魂和基石。該法第1條提綱挈領地規定了“促進農民全面發展”的立法目的，奠定了整部法律的價值基礎，將此在法理學上進行表達，核心要義就是保障農民發展權。

1.何為農民發展權

農民發展權是指，農民作為個體或集體擁有的公平參與經濟、社會、文化和政治發展過程并公平分享發展成果的權利。該權利源于1986年聯合國大會第41/128號決議通過的《發展權利宣言》所確認的發展權⑨，具體特征表現在四個方面：第一，在權利構成上，該權利是農民個體發展權與農民集體發展權的有機統一，指向經濟社會發展中農民能夠占有的發展資源、獲得的發展利益、消費的發展成果;⑩第二，在實質內容上，該權利主要體現于農民與政府的權利義務關系中，農民有權請求政府幫助并保障其發展，政府有賦能于農民，使其能自覺運用法律維護其作為公民和經濟活動者的合法權益之義務;[B11]第三，該權利的核心是農民平等發展權，包括農民主體獲得權利資格的機會平等、參與意見表達的程序平等、參與法律制度建構的規則平等;[B12]第四，該權利是農民發展的基礎性權利，派生出農民的經濟發展權、政治發展權、文化發展權、社會發展權等子權利。

2.農民發展權的正當性證成

將《鄉村振興促進法》的價值基礎界定為“促進農民全面發展”，主要緣于鄉村振興與農民發展權在邏輯上、價值上的契合性。從權利本質和權利實現的路徑看，保障農民發展權就是推進鄉村治理現代化與農業農村現代化，就是通過鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等方式紓解農民發展不平衡、不充分之困。

（1）鄉村振興處于實現農民生存權向實現農民發展權跨越的歷史節點。從生存權與發展權的關系來看，生存權是發展權的基礎，發展權是生存權的延伸與升華。[B13]將此帶入主體視角，農民在解決基本溫飽后必然追求進一步發展。在推進農業農村現代化的背景下，我國經歷著從保障農民生存權向保障農民發展權的歷史性轉變，實施鄉村振興戰略正處于這一節點。在解決絕對貧困問題之后，農民“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的初級福祉（對應于生存權、勞動權、受教育權等）得以實現，轉而追求“日益增長的美好生活需要”的更高層級的福祉。與初級福祉以解決溫飽問題為導向不同，農民更高層級的福祉以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”（對應于經濟發展權、生態發展權、文化發展權等）為目標。如此看來，脫貧攻堅與鄉村振興之間是繼起遞進的關系，鄉村振興不僅是戰略層面的縱深部署，更蘊含價值層面的目標轉變。[B14]在鄉村振興戰略實施中，應當全面鞏固脫貧攻堅成果，并以此為基礎，實現農民全面發展。

（2）發展權不平衡、不充分是農民不能承受之重。近年來，農村集體產權改革、農業農村法治建設等措施的推行，在一定程度上回應了農民發展訴求。但是，正如習近平總書記指出的：“我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。”[B15]客觀而論，我國農民發展權依然處于總量上不充分、結構上不平衡的困局之中。前者突出表現為農民群體在發展決策等方面較低的參與度，其在相當多的場合僅為被動的接受者。后者在一定意義上是指城鄉二元體制下不合理的公共資源配置導致農民在市場競爭中面臨極大的不均等甚至差別對待。兩者的側重點有所不同，但具有共時性、互構性。一方面，緣于農民和農業的弱質性，鄉村與城鎮相比在發展中處于先天劣勢。另一方面，城鄉二元結構體制下有關制度安排不盡合理，在很大程度上導致農民發展權受限。

破解農民發展權不平衡、不充分的難題，是實施鄉村振興戰略的應有之義。具體而言，促進農民發展權的作用方式有兩個層次：第一層次是保障農民享有與城鎮居民同等的發展權。例如，近年來國家采取措施推進技術、醫療服務下鄉支農，對促進農村穩定、保障農民生活起到了一定作用，但仍存在局限性。第一層次的不足應當在第二層次予以修正，即盡快縮小城鄉差距，構建城鄉平等發展、均衡發展、和諧發展的制度機制。

3.農民發展權的多元化整合

“發展權的保障，既表現在經濟、文化、社會、環境權利的實現之中，又表現在公民權利與政治權利的獲得之中。”[B16]除了權利類型多樣，發展權的多元性還體現為權利主體身份多樣、權利訴求差異化。[B17]《鄉村振興促進法》將農民發展權融入“促進農民全面發展”的整體方案，其對農民發展權的整合表現在以下三個方面。

（1）統籌農民個人發展權與農民集體發展權。從權利淵源看，農民發展權是農民個人所有權與農民集體發展權的結合，兩者并存、相對獨立、相互作用。農民集體發展權實現是農民個人發展權實現的前提與條件，農民個人發展權實現是農民集體發展權實現的最終目的。[B18]長期以來，我國諸多地方存在重視農民集體發展權而忽視農民個人發展權的傾向。對此，《鄉村振興促進法》強調堅持農民主體地位，實現農民個體發展權與農民集體發展權的統籌促進。如該法第12條規定，“增強農村集體所有制經濟發展活力，促進集體資產保值增值，確保農民受益”，“培育新產業、新業態、新模式和新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接”，將農民個人與集體結合為發展共同體。

（2）集成農民在經濟、政治、文化、社會、生態環境保護等領域的發展權。除了制定《農業法》，我國還對農業農村生產活動、土地利用、組織建設、科技發展、生態環境保護等領域制定了若干專門性法律，包括《鄉鎮企業法》《農村土地承包法》《村民委員會組織法》《農業技術推廣法》《土壤污染防治法》等。上述立法各自聚焦于單一的領域，對農民發展權的保障不夠全面。《鄉村振興促進法》強調“促進農民全面發展”，第2—6章對鄉村產業發展、人才支撐、文化繁榮、生態保護和組織建設作出規定，對應于農民的經濟發展權、社會發展權、文化發展權、生態環境發展權、政治發展權。這種統合性立法模式，整合出一個完整的農民發展權利鏈條，有助于農民發展權的整體實現。

（3）協調不同地區、不同領域的農民發展權。不同地區、不同領域的自然稟賦和歷史機遇不同，相應地，農民發展的機會和富裕程度存在一定差別。《鄉村振興促進法》第4條中“堅持因地制宜”“根據鄉村的歷史文化、發展現狀、區位條件、資源稟賦、產業基礎分類推進”的規定表明，應當正視不同地區、不同領域在農民發展權實現程度上的差異，對不發達地區、不發達領域的農民給予更多的經濟等方面扶持，鼓勵農民走差異化發展道路，從實質上保障農民發展權實現。

三、本體論：《鄉村振興促進法》的本質判定

法哲學意義上的本體論是對法的本質、本質規律和結構的形而上探討。[B19]從本體論角度考察《鄉村振興促進法》，就是對該法內容及其本質進行認識與概括，即回答該法究竟“是什么”的問題。該法第1條規定了“促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展”的立法目的，表明了欲求“促進”的領域和方向。基于此，下文結合促進型立法的功能，透過條文表述，洞察《鄉村振興促進法》的本質。

1.淵源維度：鄉村振興政策法定化

法律與政策均屬上層建筑之范疇，在本質上具有一致性。政策是法律的初型，法律是政策的定型化、規范化。[B20]兩者的互動關系突出表現為政策向法律轉化，也就是政策法律化。從這個角度看，促進型立法在一定意義上可視為介于政策與法律之間的狀態，其以政策宣示、確定發展導向為核心功能，同時具備穩定性、權威性等法律特征。正如《意見》所強調的，“把行之有效的鄉村振興政策法定化”。從立法淵源角度考察，《鄉村振興促進法》是對近年來黨和國家頒布的一系列實施鄉村振興戰略的政策文件的確認與升華，這一點，從有關政策與法律在內容表述方面的相似性即可看出。比如，《鄉村振興促進法》第53條第1款就是《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》第30章第一段話的法律化表達。需要注意的是，《鄉村振興促進法》的部分條款雖然在一定程度上可以視為政策話語的法律化表達，但絕非機械地照抄照搬政策話語。相反，該法在由政策向法律轉化方面有明顯提升。比如，該法第62條將《意見》關于鄉村振興資金、基金的表述擴充為“設立的相關專項資金、基金應當按照規定加強對鄉村振興的支持”，“支持以市場化方式設立鄉村振興基金，重點支持鄉村產業發展和公共基礎設施建設”，“優化鄉村營商環境，鼓勵創新投融資方式，引導社會資本投向鄉村”，從而強化了解決鄉村振興資金、基金問題的規范性與可操作性。

《鄉村振興促進法》將鄉村振興政策法定化，呈現出以正向激勵為主的特點。立法對行為模式的設定，多以權利性規范或義務性規范呈現出來，進而在一定程度上反映立法傾向。[B21]在《鄉村振興促進法》文本框架內選擇“應當”“禁止”等二十余個表征性詞語進行檢索，并統計各詞的出現頻次，可以看出，該法中權利性規范遠多于義務性規范，“促進”“推動”“鼓勵”“支持”等正向激勵語詞范圍占比較大，為77%。比如，該法第11條對在鄉村振興促進工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵的規定屬于精神激勵;第17條關于促進開展農業技術推廣服務的規定屬于技術激勵;第28條關于為返鄉人才提供必要生產生活服務的規定屬于福利激勵;第55條關于發展與農民利益聯結型項目的規定屬于項目激勵;第62條關于設立鄉村振興專項資金、基金的規定屬于資金方面的激勵。

2.核心層次：“五大振興制度群”

《鄉村振興促進法》中直接以“各級人民政府”“縣級以上地方人民政府”“地方各級人民政府及其有關部門”為主語（實施主體）的條款有五十余個，占比高達七成，展現出政府主導的色彩。仔細分析可以發現，較之傳統的管理型立法，《鄉村振興促進法》雖以政府作為實施制度的核心主體，但對政府的角色定位有所轉變。具體而言，《鄉村振興促進法》中政府更多地扮演鄉村振興中引導者與服務者的角色，旨在通過政策引導、經濟杠桿等間接方式，實現對基礎薄弱的鄉村發展的扶持。《鄉村振興促進法》第2—6章設立了鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五大振興目標”，相應地設置了“五大振興制度群”。

（1）鄉村產業振興制度群。圍繞確保國家糧食安全和主要農產品供給的政策要求，《鄉村振興促進法》通過完善農村集體產權制度、建立農用地分類管理制度、實行永久基本農田保護制度、加強農業種質資源保護利用和種質資源庫建設、加強農業技術推廣體系建設、鼓勵農業信息化建設等，夯實農業生產基礎，并推動農業向二三產業延伸，支持鄉村特色農業、休閑農業、現代農產品加工業、手工業、綠色建材、紅色旅游、康養、物流、電子商務等產業發展，促進農村產業體系全面振興。

（2）鄉村人才振興制度群。圍繞依靠人才實現鄉村振興的政策思路，《鄉村振興促進法》在兩個方面作出重要規定。一方面，培育本土人才。加強農村教育工作統籌，積極培育醫療衛生、農業科技、經營管理、法律服務等方面人才，組織開展農業技能培訓、返鄉創業就業培訓和職業技能培訓，培養高素質農民和農村實用人才、創新創業帶頭人。另一方面，吸納外部人才。鼓勵高校畢業生到農村就業創業，鼓勵城市人才向鄉村流動，建立健全城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。

（3）鄉村文化振興制度群。《鄉村振興促進法》對鄉村文化振興作出一系列規定：加強農村精神文明建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度;健全完善鄉村公共文化體育設施網絡和服務運行機制，支持三農題材文藝創作，拓展鄉村文化服務渠道;推進鄉村傳統文化的生產性保護與鄉村特色文化產業發展，在充分保護農業文化遺產和非物質文化遺產的前提下，激活鄉村文化發展的內生動力，建設特色鮮明、優勢突出的農業文化展示區、文化產業特色村落，活躍繁榮農村文化市場。這些規定凸顯中華民族優良文化傳統和社會主義核心價值觀的有機結合。

（4）鄉村生態振興制度群。遵循人與自然和諧共生的生態文明理念，《鄉村振興促進法》為推進農村生態文明建設作出一系列規定：推動種養結合、農業資源綜合開發，優先發展生態循環農業;加強農業面源污染防治，推進農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化;實行耕地養護、修復、休耕和草原森林河流湖泊休養生息制度;持續開展國土綜合整治、生態修復以及農村人居環境整治，不斷改善鄉村生態環境與人居環境;加強對廢舊農膜和農藥等農業投入品包裝廢棄物回收處理等農村突出環境問題治理，推動鄉村產業發展、住房建設的綠色化與生態化，建設美麗鄉村。

（5）鄉村組織振興制度群。鄉村振興的根本保障是黨領導下有效的組織治理。對此，《鄉村振興促進法》作出規定：強化農村基層黨組織的主導地位，充分發揮村民委員會、農村集體經濟組織的基礎作用與基層群團組織、農村社會組織的紐帶作用;指導和支持農村基層群眾性自治組織規范化、制度化建設，實現村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督;構建簡約高效的基層管理體制，科學設置鄉鎮機構;健全農業農村工作干部隊伍的培養、配備、使用、管理機制，加強基層執法隊伍建設;健全農村社會治安防控與公共安全體系，打造自治、法治、德治相結合的鄉村社會治理體系。

3.支撐體系：鄉村振興的必由之路

為有效落實“五大振興制度群”，《鄉村振興促進法》設計了城鄉融合、扶持措施、監督檢查三大支撐體系，這是實現鄉村全面振興的必由之路。城鄉融合是鄉村振興的核心與指向，其要義是：推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略協同實施;合理劃定生態、農業、城鎮等功能空間，優化城鄉發展布局;努力實現產業發展協同、基礎設施一體化、公務服務均等、社會保障統籌、就業創業平等的城鄉融合發展。扶持措施是實現鄉村振興的著力點與途徑，其要義是：堅持農業農村優先發展，從財政投入、補貼、土地出讓收入、資金基金、股權融資和擔保、金融服務、保險以及用地保障等方面加大強農惠農富農力度。監督檢查為鄉村振興提供標尺與保障，其要義是：實施鄉村振興戰略目標責任制和考核評價制，強化人大、政府及其部門對鄉村振興促進工作的監督，落實主體責任，確保鄉村振興各項工作有序開展。

四、運行論：《鄉村振興促進法》的實施路徑

法的運行論是對法律從創制到實施各環節、各階段內在邏輯和運行機制的認識與概括，旨在回答“如何經過法的創制與實施，使法律轉化為現實生活，從而實現法律對社會生活的調節與控制”[B22]。《鄉村振興促進法》已經施行，需要從運行論角度闡釋鄉村振興制度運行的系統化、規范化及其保障。

1.各方參與

《鄉村振興促進法》強調政府在鄉村振興中的主導地位與作用，并非忽視其他主體的能動性。相反，基于促進型立法的性質定位，其立法效益是通過“政府正向引導與扶持—激發農民內生動力與主體意識—社會各方積極參與—實現鄉村全面發展”這一鏈條來傳導實現的。該法第4條將“堅持農民主體地位”明確為鄉村振興的基本原則，意味著只有堅持農民是鄉村振興的實踐參與主體、成果享受主體和效果評價主體，才能使鄉村振興的各項措施取得應有的效果。鄉村振興戰略的有效實施還有賴于社會組織、企事業單位等主體的廣泛和實質參與。為此，《鄉村振興促進法》通過保障守法主體權益，引導其投身鄉村振興事業。比如，該法第25條第2款規定“建立縣鄉村上下貫通的職業發展機制”，“對在鄉村工作的醫療衛生人員實行優惠待遇”，有利于吸引更多醫療衛生人員向鄉村流動。

2.規范銜接

《鄉村振興促進法》是由近年來一系列鄉村振興政策轉化、升華而來，是一部確定鄉村振興戰略實施的基本框架與導向的促進型立法，而非確定鄉村振興具體事項、工具和手段的管制型立法，加之該法諸多條款的宏觀性較強，故其實施有賴于相關法律規范和配套措施的協同跟進。具體而言，可從三個層面考慮《鄉村振興促進法》與其他農業農村立法的銜接。第一，《農業法》的補充完善。《農業法》與《鄉村振興促進法》雖然在農業生產、生態保護等方面存在些許重合，但在立法宗旨、性質定位、規范內容、出臺時間等方面有較大差異，兩者之間具有較強的互補關系。《鄉村振興促進法》可為《農業法》提供方向指引、增添新的內容、豐富規制措施。第二，專項法律的對照填充。《鄉村振興促進法》第2章“產業發展”與《鄉鎮企業法》《農村土地承包法》《農業技術推廣法》等法律關于農業生產經營、土地承包、技術推廣的規定相銜接;第5章“生態保護”與《森林法》《漁業法》《水污染防治法》等法律關于生態環境、自然資源的規定相銜接;第6章“組織建設”與《村民委員會組織法》《農民專業合作社法》等法律的有關規定相銜接。囿于篇幅，不再一一列舉。第三，配套法規、規章的細化。針對《鄉村振興促進法》中的一些原則性規范，應當通過配套立法予以細化和補充。配套立法既涉及《農業保險條例》《農業機械安全監督管理條例》等法規、規章，也包括將來可能出臺的《鄉村振興促進法》其他配套法規。第四，地方立法的具體落實。目前，湖北、江西等地已先后出臺關于鄉村振興的地方性法規。可以預見，隨著《鄉村振興促進法》的施行，將有更多地方性的鄉村振興法規出臺。對此，一方面應保證地方性的鄉村振興立法始終置于《鄉村振興促進法》的框架之內;另一方面，應充分發揮地方立法對國家立法的“拾遺補缺”作用。

3.運行保障

為保障制度規范的有序運行，《鄉村振興促進法》從黨的領導、科學決策兩方面作了特別強調。其一，強調中國共產黨統一領導下的監督機制。堅持黨的集中統一領導是實施鄉村振興戰略的根本保證，為此，《鄉村振興促進法》在總則中規定：“全面實施鄉村振興戰略，應當堅持中國共產黨的領導。”在黨的領導下還需充分發揮有關國家機關的作用，為此，《鄉村振興促進法》將“本級人民代表大會或其常務委員會”“上一級人民政府”“縣級以上人民政府發展改革、財政、農業農村、審計等部門”納入監督體系，在黨的集中統一領導下共同監督鄉村振興促進工作。其二，強調鄉村振興指標與統計體系下的科學決策。《鄉村振興促進法》第3條重申“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，基于鄉村振興戰略實施的宏大性與復雜性，需要對該條規定進行再分解、指標化。《鄉村振興促進法》第68條設定了鄉村振興戰略實施目標責任制和考核評價制，將鄉村振興促進工作的考核結果作為綜合考核評價的重要依據，以此落實地方政府及其負責人的主體責任。為了更加系統、全面地評價鄉村振興促進工作，以便根據評估結果進行科學決策，《鄉村振興促進法》在第69條規定：“國務院和省、自治區、直轄市人民政府有關部門建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系。”

五、結語

“重農固本是安民之基、治國之要”[B23]。實施鄉村振興戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手。《鄉村振興促進法》的制定施行，既為全面實施鄉村振興戰略提供了法治保障，也為有力推進鄉村治理體系和治理能力現代化提供了行動指南。該法的施行并非終點，而僅是鄉村振興的起點和加油站。該法施行初期，較之具體條款的理解與適用，對整部法律進行法理闡釋更有意義。從發生論、價值論、本體論、運行論等角度進行多維審視，《鄉村振興促進法》的價值基礎在于促進農民全面發展，核心在于保障農民發展權。唯有準確把握該法的立法目的、基本原則和制度措施，并輔之以相關配套措施，方能確保其有序運轉。此外，應充分認識到，一部法律不可能一經施行就達到“完美狀態”。隨著《鄉村振興促進法》的深入實施，各種不足之處必將有所顯現。因此，應當以黨和國家政策為指引、實際需求為導向、基礎法理為遵循、執法檢查為方法，適時對《鄉村振興促進法》進行修正和完善。

注釋

①《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，《人民日報》2018年2月5日。

②參見鄭澤宇、陳德敏：《鄉村振興的立法考量——基本法與促進法的視角》，《廣西社會科學》2020年第8期;楊東霞、劉齊齊：《鄉村振興促進法的立法定位與模式》，《農村工作通訊》2019年第22期;朱智毅：《論鄉村振興立法的功能定位與基本原則》，《中國農業大學學報》（社會科學版）2020年第2期;代水平、高宇：《〈鄉村振興法〉立法：功能定位、模式選擇與實現路徑》，《西北大學學報》（哲學社會科學版）2019年第2期。

③參見張乃和：《發生學方法與歷史研究》，《史學集刊》2007年第5期。

④參見王妍：《公司制度研究：以制度發生學為視角》，《政法論壇》2016年第2期。

⑤參見嚴存生：《法的生成的幾個問題》，《華東政法學院學報》2002年第1期。

⑥沈費偉：《鄉村秩序重構：實現鄉村振興的策略選擇》，《學術交流》2020年第7期。

⑦參見楊東霞、劉齊齊：《農業農村法治建設70年回顧與展望》，《農業農村部管理干部學院學報》2019年第4期。

⑧李龍、汪習根：《二十世紀中國法理學回眸》，《法學評論》1999年第4期。

⑨《發展權利宣言》第1條提出，“發展權利是一項不可剝奪的人權，由于這種權利，每個人和所有各國人民均有權參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治發展”。參見《發展權利宣言》，聯合國公約與宣言檢索系統，https：//www.un.org/zh/documents/treaty/files/A-RES-41-128.shtml。

⑩參見汪習根：《平等發展權法律保障制度研究》，人民出版社，2018年，第35、41—46頁。

[B11]參見汪習根主編：《發展、人權與法治研究——新發展理念與中國發展權保障暨聯合國〈發展權利宣言〉通過三十周年紀念》，武漢大學出版社，2017年，第35頁。

[B12]參見汪習根：《法治社會的基本人權——發展權法律制度研究》，中國人民公安大學出版社，2002年，第1頁。

[B13]參見丁德昌：《農民發展權法制保障研究》，中國政法大學出版社，2015年，第27、90頁。

[B14]參見朱啟銘：《脫貧攻堅與鄉村振興：連續性、繼起性的縣域實踐》，《江西財經大學學報》2019年第3期。

[B15]習近平：《把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手》，《求是》2019年第11期。

[B16]國務院新聞辦公室：《發展權：中國的理念、實踐與貢獻》，《人民日報》2016年12月2日。

[B17]參見王瑞雪：《論發展權的多元性》，《人權》2019年第6期。

[B18]汪習根：《發展權主體的法哲學探析》，《現代法學》2002年第1期。

[B19]參見胡平仁：《從法哲學的范圍與品格看部門法哲學研究》，《法制與社會發展》2010年第3期。

[B20]張浩：《略論政策與法律的關系》，《政法論壇》1982年第1期。

[B21]參見焦海濤：《規范對象、規范方式及制度激勵——經濟法保障經濟發展方式轉變的基本模式》，《經濟法研究》2012年第1期。

[B22]南同茂：《論法理學的學科性與科學性》，《當代法學》2000年第1期。

[B23]中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于“三農”工作論述摘編》，中央文獻出版社，2019年，第20頁。

責任編輯：鄧 林

Jurisprudential Interpretation of the Rural Revitalization Promotion Law

Sun Youhai?? Wang Cao

Abstract：The formulation of ?Rural Revitalization Promotion Law of the People′s Republic of China ?provides a strong legal guarantee for the full implementation of the Rural Revitalization Strategy， which is of great significance for promoting the overall upgrading of agriculture， the overall progress of rural areas， the overall development of farmers， and the comprehensive construction of a modern socialist country. The law is formulated on the relevant policies of the Party and the state to revitalize the countryside， showing the characteristics of positive incentive in the normative structure; based on the value of promoting the all-round development of farmers， the core is to protect the farmers′ right to development and promote farmers to become the participants， supporters and beneficiaries of Rural Revitalization. The law establishes the system and measures to promote the revitalization of rural industry， talents， culture， ecology and organization， and link up with other agricultural laws and regulations in the aspects of urban-rural integration， support measures， supervision and inspection. In order to ensure the orderly operation of this Law and ensure the full realization of the goal of rural revitalization， we should establish a supervision mechanism and a scientific decision-making system under the leadership of the Party and the government.

Key words：rural revitalization; ?the Rural Revitalization Promotion Law ; promoting legislation; the dominant position of farmers; farmers′ right to development