“四放開”開啟國合商業改革大幕

田姝

成為全國首個經濟體制綜合改革試點大城市后，重慶為了進一步促進商貿流通，于1984年1月率先建立了工業品貿易中心，實行“地不分南北，人不分公私，誰都可以來買，誰都可以來賣”的開放式批發模式。

工業品貿易中心的建立和發展，不僅從多方面突破了原有體制的限制，更為難得的是，自由買賣改變了原有封閉式的商品流通體系，使曾經憑借著“壟斷地位”風光無限的國合商業逐漸被擠到了市場邊緣。進入20世紀90年代，改革開放的大潮洶涌澎湃，重慶率先在國合商業企業推行經營、價格、分配、用工“四放開”試點，為探索流通領域的改革進行了有益嘗試，獲得了國務院體改委的充分肯定，并向全國推廣。

來自青木關的嘗試

隨著改革開放后“三多一少”（多種經濟形式、多條流通渠道、多種經營方式，少環節）流通體制的逐步發展，國合商業一統市場的格局被徹底打破。多年來，由于被政策限制過多，管得過死，加上自身經營思想和機制的不適應，國合商業已經形成了一個固定模式：從指定的供應商進貨，按指定的價格賣出，在指定的范圍內經營。這些“規矩”就像銅墻鐵壁一樣封閉了國合商業的經營之路。

到了1990年，在國家宏觀政策調整和市場疲軟的沖擊下，全國的國合商業普遍出現虧損，經營十分困難，重慶也不例外。尤其是鄉鎮企業異軍突起，個體經濟迅猛發展，他們利用多變的經營方式和價格手段，把供銷合作社“重重包圍”。面對困境，重慶市巴縣青木關供銷社（今位于重慶市沙坪壩區）的社員們再也坐不住了。眼看著門可羅雀的柜臺，同比下降97.6%的利潤，社員們合計著：“咋不能像個體戶那樣干，闖出一條活路來呢？”

幾天后，3個采購員大清早便搭車直奔城里的交易市場，一次性購進了六七個品種的書包，按照高出進價，卻低于個體戶賣價的價格陳列在供銷社的柜臺里，很快便吸引來了不少顧客。運氣好的是，這幾天正巧碰上趕集，幾天時間里，購進的書包全部售罄。這一進一出，把供銷社的生意給做活了，更令人欣慰的是，以前被個體戶吸引走的大批顧客又回來了，供銷社又熱鬧起來了。

一不做，二不休。“商店經營權、固定價格、固定收入分配”等雷打不動的規矩，在青木關供銷社被悄然取消了。供銷社的工作人員甚至制訂出最少3人同行進貨的制度：一人選貨，一人記賬付款，一人看守貨物，然后3人在“白條”上簽字畫押，財務人員憑此做賬。就這樣，他們瞞著地方政府，自己偷偷進貨、定價并進行銷售，一個月下來毛利率居然增長了不少。

一石激起千層浪。這一行為很快被相鄰的供銷社知曉。于是，他們紛紛效仿青木關供銷社的做法，自行尋找進貨渠道，用以填補虧損。供銷社的變革就這樣開始了。

不久，事情終于還是被“捅”了出來。在當年9月召開的市財貿會上，原巴縣副縣長牟啟源匯報了青木關供銷社的事，頓時引起不小的震動。雖然供銷社的做法取得了明顯效果，也可以說是在市場滑坡的勢頭中闖出了一條新路，但政府對此沒有確認，而且這種做法是否合理合法，能否走得通走得穩，當時誰也說不清。

好在重慶的市領導已經發現并悄悄記下了這個好苗頭。會議之后，時任重慶市委常委、組織部部長和市政府常務副市長的張文彬一面讓秘書捎信給青木關供銷社，鼓勵他們“膽子大一些，步伐快一點”，一面著手組織市政府考察團年底赴沿海經濟特區學習先進經驗。

廣州、深圳、珠海……白天考察企事業單位，晚上察看夜市，18天急行軍似的考察讓大家漸漸打開了眼界和思路，猶如春風拂面，提神清腦。一路的思考，一路的爭論，考察團思路大開，不斷碰撞出智慧的火花。

考察的最后一站是廈門。在廈門市政府迎賓館召開的總結會上，張文彬廣納建議，結合沿海地區和內陸腹地的實際情況，把青木關供銷社創造的“進貨渠道、價格、分配”三個方面的放開補充完善為“經營、價格、用工、分配”四個方面的放開。

“經營放開”使企業獲得了更大的經營自主權，企業在國家宏觀調控下，依靠產業政策和市場導向，自主決定經營范圍，依法納稅;“價格放開”把企業推向市場，企業根據市場需求和價值規律的調節作用靈活作價;“用工放開”在企業內部實行全員合同制、干部聘任制、內部待業制、運用競爭機制，打破“鐵飯碗”;“分配放開”根據企業和職工經營好壞、效益高低、服務優劣、貢獻大小等分配工資獎金，獎勤罰懶，消除平均主義，不吃“大鍋飯”。就這樣，考察團從沿海回到重慶之后，“四放開”改革即刻從醞釀付諸實施。

試點帶來新氣象

1991年1月，在重慶長江大橋南橋頭的南坪工貿大廈21樓會議室里，張文彬代表市政府在全市財貿會議上宣布：重慶的國合商業實行“四放開”，11家從全市遴選出來的企業率先試點，充當改革的“馬前卒”。

“四放開”改革的消息猶如一塊巨石落水，頃刻間激起萬丈波濤。一時間，各種議論、矛盾沖突蜂擁而至。一些商業部門的領導怕出亂子、怕擔風險，不敢前進一步;有的區（縣）長思前想后，猶豫不決;還有部門認為這是“越軌”、“侵權”，要求馬上“糾偏”……重慶市場的上空陰云密布。

然而，大多數國合商業企業已經看到了希望。重慶南坪商業大樓乘著“四放開”的東風，根據企業的自身優勢，及時調整經營方針，改過去“狠抓零售，發展批發，鞏固聯營”為“擴大批發，確保零售，發展聯營，批零并重，規模經營”，并根據市場情況，適時對批發經營結構進行了調整，采取擴大家電，發展紡織、鐘表、百貨，縮小五金，砍掉副食和小食品的措施，形成了以家電為龍頭的批發經營體系，大大提高了效益。

重慶市五金機械批發公司體會到了一種解開繩索、放開手腳的感覺。價格放開后，有位顧客看見商場的五洲阿里斯頓牌冰箱比較便宜，但有些猶豫是否購買。商場家電部主任得知他的購買數量較大，當即表示每臺還可以降價30元，于是顧客很高興地買走了5臺冰箱。

重慶市沙坪壩區雙碑貿易公司用工分配放開后，職工面貌發生了可喜變化。以前公司營業員中有“二怕二爭”，即“怕外出擺攤辛苦，怕旺季太忙太累;爭著休息星期天，爭著下午‘梭晚班”。自從實行“聯銷計酬”后，居然出現了“二爭三主動”的現象，即星期天業務好爭著上班，下午生意忙爭著上班;淡季太閑主動出攤，節假日顧客多主動設攤，主動為顧客送貨上門。過去，公司調動工作常常有人不服從，簽訂“三制三崗”（即固定工實行合同制、干部聘用制、內部待業制及根據表現實行上崗、試崗、待崗）合同后，再沒有職工不服從工作安排的事情發生了。

各種新氣象層出不窮，試點企業悄悄經歷著由量到質的蝶變。據統計，市級11個試點企業一季度銷售額比上年同期增長31%，利潤增長46%，上交稅利增長41%，大大高于面上企業的增長幅度。此外，職工收入也同比增長17%。

為了讓改革的路走得更順暢，重慶市委、市政府召開一系列會議，決定把“四放開”列入深化改革的重點工作。1991年4月，全市專門召開了“四放開”工作匯報交流會，目的是深化對“四放開”的認識，規范做法并擴大試點范圍，加快試點進度。

會上，張文彬指出：“我們所搞的‘四放開，不論用實踐檢驗真理的標準檢驗，還是用生產力標準檢驗都是成功的。如果說以前對‘四放開還沒有把握的話，通過第一批試點，我們對試行‘四放開更踏實，更增加了推行此項改革的勇氣。”此后，“四放開”改革從試點階段向全市逐步全面鋪開。

迎來神州春滿園

轉眼間，已是1991年金秋季。經過多方努力，從最開始的11家單位到90家，再到500多家，重慶推行“四放開”的商、供企業占全市企業比重已經達到80%，改革成效十分顯著。此外，當時推行“四放開”的企業已普遍形成了銷售、利潤、上繳稅利、職工收入“四上升”的局面。

推行“四放開”，只有商業部門的積極性是不夠的。為了排除一切阻力，重慶市工商局、物價局、勞動局等部門都專門為“四放開”發了文件，主動參與、積極配合。同時，與之配套的城市改革也開始進行，新型的政企關系開始建立起來。

因此，“四放開”已不單純是重慶商業企業內部的一項改革，而是一場將市場機制引入城市經濟管理的大變革。這場大變革，帶動了各級政府部門從思想觀念到具體操作都遵照經濟規律辦事。

隨著一些中央媒體和地方媒體的宣傳報道，這項改革在全國范圍內逐漸引起反響，國家體改委和商業部派人到重慶考察，充分肯定重慶的做法，認為此舉為全國商業改革帶了一個好頭，推動了商業改革向縱深發展。《人民日報》特別刊文：“這一改革措施有力地沖擊了‘干不干，三頓飯的‘大鍋飯體制，調動了職工群眾的積極性，在短短的時間里取得了良好的經濟效益。這一改革措施留住了能人，轉化了懶人，打擊了歪人，國營商業面貌煥然一新。”

11月，為推廣重慶的改革經驗，國家體改委和商業部聯合在重慶隆重舉行“全國搞好國合商業座談會”。時任中央政治局委員、國務院副總理的田紀云在會上說：“重慶能夠把‘四放開首先在四川打響，在全國也能夠放上一炮，使全國的商業改革有所突破，就是立了一大功。尤其是在沒有路的情況下，重慶走出了一條路，這對全國的改革是一大貢獻！”

頓時，會場響起雷鳴般的掌聲。

由此，重慶商業“四放開”改革的星星之火成燎原之勢，燃遍祖國大江南北。主持會議的時任商業部部長胡平在欣喜之余，還專門題詞盛贊此項改革：“首開賈苑一枝花，迎來神州春滿園。”