國家文化公園怎么建

武鳳珠

大運河蘇州段，兩岸綠化完善、步道規整。

在青海發源、于山東入海，黃河水奔流激蕩，孕育出璀璨厚重的華夏文明;東至遼寧、西抵新疆，雄偉長城蜿蜒萬里，構建起農耕民族與游牧民族間的和平秩序，記錄下春秋戰國至明清2000多年歷史中金戈鐵馬的縱橫馳騁;北起北京、南達浙江，大運河水面波光閃動，沿線港口、民俗與城鎮中，不乏千年河水沖積下的文化沉淀與精神傳承;翻越雪山、穿越草地，路線由東向西、由南向北跨越15個省區市，數萬里中國工農紅軍長征線路，是不畏艱難、自強不息民族品格的見證。

黃河、長城、大運河、長征，是5000年中華文明最重要的物質與精神載體。2020年10月，中共中央第十九屆委員會第五次全體會議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園。2021年8月，國家文化公園建設工作領導小組印發《長城國家文化公園建設保護規劃》《大運河國家文化公園建設保護規劃》和《長征國家文化公園建設保護規劃》（以下簡稱《規劃》），《黃河國家文化公園建設保護規劃》也即將印發。

以保護傳承、研究發掘、環境配套、文旅融合、數字再現5個重點基礎工程為“五線譜”，奏響管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用4類主體功能區的“四部曲”。國家文化公園這一涵蓋20多個省區市的“超大工程”，將成為新時代宣傳中國形象、彰顯文化自信最引人注目的標識。

規劃引領，突出主體功能

山西省偏關縣老牛灣，是黃河流入山西第一站，也是黃河與長城交匯的地方。2020年11月，經文化和旅游部考察論證，這里成為長城國家文化公園建設45個國家重點項目之一。

“當前，我國對長城國家文化公園的規劃形成了‘1+2+15規劃體系。‘1即《長城國家文化公園建設保護規劃》，‘2是《??長城國家文化公園建設交通專項規劃》和《長城國家文化公園建設文旅融合發展專項規劃》，??這3個規劃都是國家頂層規劃;‘15指長城沿線15個省區市的分省份規劃。”中國長城學會副會長、國家文化公園專家咨詢委員會（長城組）專家委員董耀會介紹。

國家文化公園專家咨詢委員會是為國家文化公園建設提供決策咨詢、政策建議的專門機構，2021年2月由文化和旅游部推動成立，目前下設長城、大運河、長征3個國家文化公園專家組。入選專家咨詢委員會的專家，皆是在歷史、文化、旅游、規劃等領域有深厚積淀的研究者與實踐者。

“現在，國家層面規劃都已完成，長城沿線15個省區市正在按照國家規劃調整各自的省級規劃，調整完成后也將陸續頒布。”董耀會說。

在長城沿線15個省區市中，境內有2000余公里長城的河北省是??長城國家文化公園建設試點省;在??長城國家文化公園（河北段），山海關古城遺址保護提升等多個項目被納入45個國家重點項目。董耀會說：“這45個國家重點項目，同時是國家‘十四五文化保護傳承利用工程儲備庫入庫項目。在??長城國家文化公園建設中，河北省走在前列;在45個國家重點項目中，河北省的項目也較多。這些重點項目按計劃要第一批建設完成。如今，已經有更多項目被列為長城國家文化公園國家重點項目?！?/p>

根據《規劃》，國家文化公園將以管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用4類主體功能區為重點展開建設。那么，4類主體功能區以何標準劃分功能？如何確定公園中的哪些區域應當加以管控保護，哪些區域適宜進行傳統利用，哪些區域可以用于主題展示，哪些區域應當文旅融合發展？

“管控保護區由世界文化遺產區、文物保護單位保護范圍及新發現發掘文物遺存臨時保護區組成，并銜接國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮名村及中國傳統村落等重要歷史文化空間的保護范圍。傳統利用區包括原住居民開展傳統生產的區域、當地居民集中居住的區域，以及當地居民生產生活所必需的公共管理與公共服務用地、特殊用地和交通運輸用地?！碧m州大學黃河國家文化公園研究院常務副院長彭嵐嘉介紹。

黃河國家文化公園建設涉及9個省區，黃河國家文化公園（甘肅段）是重點建設區段之一。2021年7月，甘肅省委宣傳部與蘭州大學共建的蘭州大學黃河國家文化公園研究院成立，文化和旅游部科技教育司原司長孫若風、中國藝術研究院院長韓子勇、北京大學文化產業研究院副院長向勇等都加入研究院學術委員會，一支涵蓋歷史文化、管理、經濟、藝術、資源環境等領域的科研團隊正在形成。

目前，《黃河國家文化公園建設保護規劃》尚未發布，但對于公園內4類主體功能區的劃分，相關標準已經基本明確。彭嵐嘉介紹：“主題展示區依托具有重大主題、突出意義、重要影響的文物和文化資源，形成點線面相互連接的國家文化公園展示體系。文旅融合區以主題展示區及周邊可看可覽的歷史文化、自然生態、現代文旅為核心，充分利用文物和文化資源外溢輻射效應，建設文旅深度融合發展的示范區。”

未來，黃河國家文化公園管控保護區將對文物及相關文化資源實施嚴格保護和管控，對瀕危文物實施封閉管理;主題展示區將通過陸路與水路彼此銜接的交通網，串聯起核心展示園、集中展示帶、特色展示點3種空間形態;文旅融合區將優化建設陸路游線、水道游線及附屬設施，“連點”“成線”“建網”，構建立體化的黃河文化空間網絡;傳統利用區將在保障原住居民基本生活的基礎上開展傳統生產活動。

“傳統利用區要重點保護傳統文化生態，適度發展文化旅游、特色生態產業，適當控制生產經營活動，逐步疏導不符合建設保護規劃要求的設施和項目?！迸韻辜伪硎?。

通過國家文化公園一體化規劃，長城、大運河、長征與黃河沿線省份間的行政壁壘被打破，各省份在國家頂層規劃引領下，將實現國家文化公園的統一部署、同步落實。董耀會介紹：“《長城國家文化公園建設保護規劃》反饋回15個省區市征求意見，然后報中央獲得批準實施后，各省區市再按照國家規劃調整各自的規劃，并由省政府頒布實施。國家文化公園的建設，是對國家規劃和省級規劃的逐項落實。在這一過程中，文化和旅游部與長城沿線各省區市、長城沿線各省區市之間，都實現協調聯動。”

在紅軍“四渡赤水”的革命老區四川古藺，架起聯通赤水河兩岸的紅軍大橋。

深挖文化，弘揚中華文明

以建設國家文化公園為契機，深入挖掘長城、大運河、長征、黃河的文化內涵，不僅是《規劃》對研究發掘重點基礎工程的要求，也是更全面展示中華文明、宣傳國家形象的重要方式。長城、大運河、長征、黃河的文化內涵，在部分重點建設區段有著更為突出的呈現、更為深厚的底蘊。

《中國長征精神研究》主編羅范懿認為，紅一方面軍長征出發點江西瑞金、于都區段，湘江戰役前突破國民黨三道封鎖線的江西、湖南區段，湘江戰役發生的廣西北部區段，遵義會議召開的湖南、貴州區段，四渡赤水的貴州、四川區段，搶渡金沙江的云南祿勸區段，飛奪瀘定橋的四川瀘定區段，爬雪山、過草地的四川區段，攻占天險臘子口、召開哈達鋪會議和榜羅會議確定落腳陜北、會寧會師的甘肅區段，都是長征線路上的重要區段?！伴L征文化不僅是中華民族的，也是全人類的。長征精神不僅是中華民族之魂，也是人類之魂。”

黃河國家文化公園建設，則以青海、甘肅、內蒙古、河南、山東區段為重點區段。彭嵐嘉說：“這幾個省區黃河文化資源豐富、特色明顯，在黃河上中下游的文化特質方面具有代表性?！?/p>

黃河的文化內涵廣博卻并不抽象，黃土高原的窯洞、陜北信天游等，都是黃河文化獨特而鮮明的表現形式。黃河文化，是數千年來黃河流域人地關系互動中生成并傳續下來的文化統合，是黃河流域獨特的地理空間與人文空間所形塑的生活方式、社會制度、風俗習慣、宗教信仰、價值觀念等文化要素的集合體，是一個時空交織的多層次、多維度的文化系統。

在彭嵐嘉看來，通過建設黃河國家文化公園，加強對黃河文化保護弘揚的頂層設計、整體謀劃，有助于黃河流域豐厚文化資源的保護與傳承;傳承黃河文化，建設黃河文化標識體系尤為重要。

“發掘傳承黃河文化，關鍵是要深刻理解‘黃河是中華民族的根和魂的豐富內涵，凝練黃河的精神文化價值。應當以黃河流域具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源為主干，選擇一批自然地理、人類發源、文明起源、民族融合、人文史跡、水陸交通、水利遺產、紅色文化等方面的，足以支撐中華民族根與魂的山水文化景觀和標志性文化遺產，作為黃河國家文化公園建設保護的實體支撐?！迸韻辜握f。

黃河國家文化公園建設是一項跨區域的系統性工程，需要國家層面組建統一協調機構，研究出臺建設方案、明確建設任務時限，統籌各部委、單位和省區職責，推動相關工作有序開展，確保建設保護目標如期實現。

彭嵐嘉認為，建設黃河國家文化公園，必然將從整體上推動黃河文化治理提升到一個新的階段?！耙渣S河沿線文化資源為依托，深入挖掘黃河文化所蘊含的時代價值和精神內涵，使黃河國家文化公園成為中華文明重要標志，對于擴大華夏文明的影響力，弘揚以黃河文化為核心的民族精神，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，都具有重要意義?！?/p>

建設大運河國家文化公園，同樣是對中華文明的傳承、對民族精神的弘揚?！按筮\河是中國人貢獻給世界的偉大奇跡，是屬于全人類最寶貴的文化遺產。大運河國家文化公園建設，能夠把大運河沿線最經典、最具文化特色的文化遺產資源加以保護，使其得以有效傳承和展示利用，向全世界宣傳中國獨特的歷史發展進程和文明演進路徑，讓世人感受到中華文明的博大精深和豐富多彩，凸顯中華文明在世界文明發展史上的地位和作用?！北本┪镔Y學院運河文化研究所所長陳喜波說。

陳喜波認為，大運河國家文化公園建設是打造大運河這個中華文化“金名片”的重要舉措?！斑@對于宣傳國家形象、展示中華文明具有無可替代的作用，有利于我們建立文化自尊、彰顯文化自信，從而實現中華民族的偉大復興?！?h3>造福人民，帶動區域發展

奔騰的黃河水，是華夏兒女的生命源泉;巍峨的萬里長城，是千萬勞動人民汗水的結晶;流淌的大運河，滋養兩岸百姓的生活;紅軍與人民生死相依、患難與共，早已成為長征精神的核心內涵之一。

明長城在山西境內重要關堡——老牛灣堡坐落在黃河峭壁上，長城與黃河在這里交匯。

“建設長征國家文化公園，還需調動民間力量，融入老百姓情懷，這樣的公園才更有價值?！绷_范懿說。

董耀會認為，讓群眾滿意是長城國家文化公園建設的目標之一。“打造國家文化戰略高地，??讓人們能夠更多地了解長城，通過了解長城而更加熱愛長城，從而更加熱愛我們的民族和國家，增強文化自信，是??長城國家文化公園建設的重要目的。在這個過程中，還要通過國家財政投入建設基礎設施，特別是通過文旅融合發展，推動長城沿線省區市區域經濟發展。一定要讓??長城沿線的老百姓受益于長城國家文化公園建設，能夠因為長城的保護和利用而過上更好的生活?！?/p>

在彭嵐嘉看來，通過建設黃河國家文化公園，大力開發黃河流域文旅融合的文化和旅游產品，打造一批黃河文化藝術精品，推動黃河文化旅游產業與農業、牧業、康養業等產業融合發展，加快推進黃河文化旅游資源一體化發展，建設國家級乃至世界級的文化遺產傳承保護區、文旅融合發展示范區，建成具有國際影響力和競爭力的黃河文化旅游帶，不僅可以有效地保護和傳承黃河文化，也能夠對各省區經濟發展和人民生活水平提高起到極大的促進作用。

“歷史上的大運河，主體功能服務于封建王朝的統治，具有一定的歷史局限性。在新時代，大運河國家文化公園建設是造福于民的重要民生工程，無論在經濟、生態還是在生活、文化層面，均呈現出‘以人民為中心的時代精神?！标愊膊ū硎荆筮\河在歷史上溝通南北，推動了區域經濟文化交流，促進了中華民族共同體的形成，是我國各族人民認同度最高的文化載體之一。“因此，大運河能夠擔負起凝聚人心、匯聚民力的時代使命，催發開拓創新、引領時代的進取精神?！?/p>