農村禁燒秸稈政策推行的利弊與完善措施探究

李沛璇

摘要：由于焚燒秸稈引起很多的危害，政府推行了禁燒秸稈的政策，政策推行后，雖然環境等問題得到了改善，但是隨之而來的秸稈大量堆積無法處理、秸稈還田粉碎不夠徹底導致農作物減產，加大了成本，引發了農民群眾的不滿。禁燒秸稈政策的推行是當今減少空氣污染的重要之舉，但此政策還需要在促進秸稈綜合利用、結合我國國情，體量人民群眾難處等方面作出改變。本文就農村禁燒秸稈政策推行的利弊與秸稈的綜合利用展開討論。

關鍵詞：禁燒秸稈;還田技術;綜合利用;完善政策

我國作為一個農業大國，2015年隨著糧食生產的“十二連增”，作為糧食副產品的秸稈資源總量約10.4億t，年均增幅約3.9%，2019年中國糧食中產量達到了6.6億t，創歷史新高并且世界排名第一。其中：稻草，玉米秸，麥秸占約78%以上。但隨之產生的秸稈數量也非常巨大，并且由于農村城鎮化快速發展，青壯年勞動力大量缺失，糧食種植茬口緊張等因素的影響，農作物秸稈離田利用困難加大，由于城鄉煤、電、天然氣的普及，生活中很大程度上代替了秸稈燃料，使得秸稈作為燃料的需求大幅減少，加之秸稈降解周期長，清理和運輸需要大量的人力和物力，需要巨大的成本支出，所以秸稈的利用率大幅度明顯減低，近年來農民多選擇在田間地頭直接焚燒秸稈，此方法簡單，省力，且經濟成本低，但卻產生了許多危害，秸稈焚燒和廢棄的現象依然沒有完全禁止。為了解決這個問題，近些年來，國家推行了禁燒秸稈的政策，在全國引起了廣泛的關注。

1? 禁燒秸稈的原因

1.1? 容易引發火災

由于秸稈是易燃物，如果在山林附近，加上風大，容易把火種帶起發到干燥的林間引發火災，而且引起火災后，往往很難控制，會造成很大的經濟損失。

1.2? 容易對地面表層產生影響

秸稈燃燒溫度比較高，會對地表中的微生物造成危害，比如腐殖質、有機質被礦化等。同時會使土壤造成板結，營養不良，導致來年的農作物產量降低。

1.3? 會嚴重污染空氣

焚燒秸稈產生大量的煙霧會嚴重污染空氣，對人體健康造成巨大傷害，嚴重時還會導致支氣管炎。主要是因為煙霧中含有二氧化硫、二氧化氮及可吸入顆粒物而導致。

1.4? 影響道路交通和航空安全

焚燒秸稈形成的煙霧充斥在大氣中，造成空氣能見度下降，可見范圍降低，給正常運營的民航、鐵路、高速公路造成很大影響和威脅，極容易引發交通事故，威脅人身安全。

2? 我國禁燒秸稈政策推行以來的現狀

禁燒秸稈政策推行后，空氣污染狀況得到了比較明顯的變化。但即使各級大力管控，秸稈禁燒收效仍然不是特別樂觀。以黑龍江省為例，十月中旬至十一月上旬，縣、鄉、村三級干部采取日夜蹲守巡查的辦法防止群眾焚燒秸稈。堅守了近一個月的時間，并做好一旦發現有人焚燒秸稈便隨時趕赴現場進行撲救的準備。工作人員連續疲勞工作，給日常生活工作帶來了不同程度上的影響。但盡管連續的嚴格巡查，廣大群眾仍在私下想辦法偷偷焚燒，并形成與工作人員打“游擊戰”的局面，致使田間地頭仍有大量焚燒秸稈后留下的黑斑。更有甚者，竟敢當著工作人員的面焚燒秸稈，從而造成惡劣的影響。雖然政府發布了相關出文件和規定，但矛盾并沒有從根本上解決。

3? 禁燒秸稈政策難以推行的原因

3.1? 科技轉化力度不夠 回收成本大

秸稈綜合利用是一項利好政策，雖然政府及相關部門給予積極地鼓勵和支持，但秸稈處理的成本太高，科技轉化力度有限，導致秸稈的經濟價值難以得到發揮。此外，秸稈比重輕，占用空間大，在回收運輸過程中需投入大量運力，這勢必會大幅度增加成本，即使政府給出補貼，但農民的積極性還是不高。

3.2? 回收利用的需求量小

雖然可以將秸稈賣給燃料廠、發電廠，但是每年廠內對秸稈的需求量遠遠小于秸稈總量。剩余的秸稈仍然在農田里大量堆積。

3.3? 粉碎加工難以清除病蟲害

秸稈中難免會有害蟲、幼蟲、蟲卵，秸稈還田后，秸稈中，尤其是玉米稈中，含有大量的幼蟲卵和帶菌體，粉碎過程中很難清除，被埋入土壤后能很快成長，成為病蟲害的一種隱患，這些年病蟲害的加重可能也有這方面的因素。

3.4? 秸稈還田后影響作物種植

秸稈還田的時候，秸稈粉碎效果不理想，影響種植，造成減產。秸稈還田后，會被翻到土壤下面，雖然秸稈粉碎程度要求在3.5cm以下，但這個粉碎標準再實際操作中根本無法達到，并且粉碎后的秸稈被埋入土壤后存在很大的空隙，會出現種子接觸不到土壤的情況，對此，只有立即灌溉，才可使種子與土壤盡快接觸，否則，會影響種子發芽生長，如果出現干旱天氣，就會導致“死種”結果。這顯然會給農民加大成本，造成經濟損失。

3.5? 影響農作物的出芽率

秸稈粉碎殘留物，短時間內無法腐爛，會導致土壤蓬松，春耕的種子會直接落在粉碎的秸稈上面，影響農作物的出芽率。

秸稈腐爛周期長。秸稈還田后，由于腐爛周期長，短時間內難以代替化肥，因此，仍需要農民使用化肥。

3.6? 易發生土壤微生物與作物幼苗爭奪養分

秸稈還田如果量過大或翻入土壤不均勻，易發生土壤微生物（即秸稈轉化的微生物）與作物幼苗爭奪養分的矛盾，甚至出現黃苗、死苗、減產等現象。

3.7? 機械化作業存在問題

有些小麥聯合收割機未安裝切碎器，作業質量存在問題，導致小麥秸稈粉碎不夠徹底，有的農機手在操作聯合收割機收割小麥時留茬過高，使得農民對下季玉米播種存在很大的擔心，造成焚燒情況屢禁不止。粉碎不夠徹底的小麥秸稈，農民必須進行人力收集、裝車和運輸，這都帶來了很大精力的消耗，引起了諸多不滿。

4? ?加快完善禁燒秸稈政策

禁燒秸稈政策出臺后，在實踐中出現了許多問題，對此，國家對政策進行了一定的修改，地方出臺了一些相關法規。吉林省今年首次劃分了“禁燒區”和“限燒區”?！敖麩齾^”為城市周邊、高速公路、國省干道、鐵路沿線及機場周邊等，實行更加嚴格的區域秸稈禁燒政策?！跋逕齾^”實行的是有條件、有組織、有計劃地限制燒除政策，分區域、分片、分時段的燃燒秸稈。這項政策從實際情況出發，充分考慮并平衡了農民耕作需求與國家環保政策，打破了原來“一刀切”的模式，值得推廣和借鑒。

4.1? 加強宣傳引導

利用各種形式積極開展宣傳活動，;發放、張貼關于秸稈禁燒和綜合利用的通告;利用電視、廣播、報紙、網絡和廣播村村通等平臺加強禁燒宣傳，最大程度調動家長群眾的參與;通過多方位的宣傳，讓廣大群眾了解到利用秸稈、禁止燃燒是提高土壤的養分含量，保護生存環境，構建諧新農村的客觀需要，同時國家要出臺相關政策，制定獎懲制度，對有利于秸稈轉化變廢為寶的企業給予稅收上的優惠或補貼，讓市場去引導農民走出焚燒秸稈的怪區。并且要大力宣傳秸稈焚燒的危害。通過發放明白紙、與農戶交談、深入田間地頭宣講等多種形式進一步提高農民對禁燒秸稈的認識。

4.2? 疏堵結合，松嚴得當，有效禁燒

結合今年吉林省的劃分“禁燒區”和“限燒區”的政策，這種避免了“一刀切式”的政策顯然更加貼近我國國情，參考并體諒了群眾的難處。減少了人民群眾和政府的矛盾。立足綜合利用，多措并舉“疏”。通過政策激勵，引導農民推行秸稈還田，利用秸稈加工畜禽飲料、轉作育蘑菇、育花卉基料或出售給相關企業作為生產原料，提高秸稈綜合利用率，廣開渠道、變廢為寶。突出源頭防控，千方百計“堵”，實行網格化、全天候、到田頭交叉巡查，做到發現一起，查處一起，重抓重罰“第一把火”，從嚴追究分工干部、村組干部和焚燒秸稈當事人的連帶責任，確保秸稈禁燒工作抓細、抓實、抓到位。

4.3? 加大禁燒監察力度

實行分級管理制度，分配任務到各村鎮負責人頭上，實行嚴格的管理和獎勵的制度。加大禁燒督查力度，建立健全禁燒責任制和責任追究制，健全部門包鄉鎮、鄉鎮包村組、村組包農戶和農戶包地塊的禁燒工作“4包制度”，層層分解責任，確保各項措施落實到位。對造成重大空氣污染、導致重大交通事故和引發重大火災等嚴重后果的，應依法追究當事人的法律責任。

4.4? 加強秸稈切碎還田和綜合利用技術的培訓和推廣

秸稈資源化利用是破解資源約束的有效途徑。饑餓感是放錯地方的資源，更是農業生產的“另一半”。秸稈不僅是良好的肥料資源，擁有植物生長所需要的一切營養成分;同時，還可以作為作物的有機肥料和其他行業的原料。政府要加快秸稈利用的科學研究和成果轉化，推出更多成本低，質量好的秸稈轉化設備。這樣比純粹的禁燒秸稈更加有效。能夠真正的從根本上解決焚燒秸稈屢禁不止的問題。

4.5? 大力推廣秸稈綜合利用新技術

引導農民進行秸稈回收利用，加大對秸稈還田、青貯、養殖、沼氣生產、回收壓塊等秸稈“五化”利用。

4.5.1? 肥料化利用

使用安裝有切碎裝置的收獲機械，將秸稈切碎后直接還田，通過灑施腐劑等措施將秸稈腐化分解，形成有機肥，提高土壤有機質含量，真正起到肥沃土壤的作用。

4.5.2? 飼料化利用

將玉米秸稈通過打包青貯、發酵等技術處理，使其成為易于家畜消化、口感性好的優質飼料，解決了畜禽冬季飼料短缺的問題。

4.5.3? 基料化利用

將粉碎后的秸稈與其他配料進行科學配比，可作為蘑菇、木耳、銀耳等多種食用菌栽培基料。育菌后的基料經處理后，還可以作為家畜飼料或作為肥料還田。

4.5.4? 能源化與原料化利用

農作物秸稈經過粉碎和技術處理后可作為沼氣生產的原料，轉化成優質的清潔能源，經過充分厭氧發酵后形成的沼渣、沼液是很好的有機肥。使用安裝有打捆裝置的收獲機械，將秸稈打捆回收，可作為造紙原料、壓制成型固體燃燒材料等。

5? 結語

秸稈焚燒污染環境，危害了人類健康。禁燒秸稈刻不容緩，但是也要采取適當的方法，不能將理論脫離實際情況。要想從根本上解決焚燒秸稈的問題，必須要把工作重點放在促進秸稈綜合利用技術的發展上面。并且要對農民群眾進行思想上的教育和引導，使之認識到燃燒秸稈對環境的危害和秸稈綜合利用的好處。政府部門在工作中也要注意松嚴得當，建立激勵獎懲制度。并且還要對經營秸稈綜合利用方面的企業進行補貼，促進他們的積極性。秸稈綜合利用，變廢為寶，造福人類。一個制度的推行一定會或多貨少出現問題，但我們不畏懼問題，抓緊時間解決問題，完善法律。將農業技術提高水準，造福于人民，使我國生態環境，國計民生得到更好的發展。

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