建設高水平自貿試驗區引領雙循環新發展格局

作為聯通內外的制度創新平臺載體，自貿試驗區在雙循環新發展格局中發揮重要的引領作用。本文認為，我國自貿試驗區已經進入全面推進新階段，高水平建設自貿試驗區，是實現引領雙循環新發展格局的重要抓手，也是推動我國在全球價值鏈上地位攀升的重要途徑。

2020年5月14日，習近平總書記在中央政治局常務委員會會議上首次提出，要構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在中央全面深化改革委員會第十五次會議上，習近平總書記進一步指出，要把構建新發展格局同實施國家區域協調發展戰略、建設自由貿易試驗區等銜接起來，在有條件的區域率先探索形成新發展格局，打造改革開放新高地。發揮自貿試驗區制度創新優勢，高水平建設自貿試驗區，是實現引領雙循環新發展格局的重要抓手，也是推動我國在全球價值鏈上地位攀升的重要途徑。

雙循環新發展格局理論的現實意義

雙循環新發展格局理論體現了黨中央的戰略決策部署。推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化做出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革，為我國在危機中育新機、于變局中開新局指明了方向。

構建雙循環新發展格局是應對嚴峻國際環境的必然選擇。當前全球新冠肺炎疫情持續蔓延，世界面臨百年未有之大變局。全球經濟嚴重萎縮，外資外貿受到嚴峻的外部沖擊。根據聯合國貿發組織的《2020-2021年全球投資趨勢與展望》顯示，2020年全球外國直接投資流量在2019年的基礎上下降42%，達到近20年以來的最低水平。截至2018年底，中國國際直接投資（Foreign Direct Investment，簡稱FDI）的存量和流量分別位居全球第3位和第2位，二者占全球比重均創新高。但是從2010-2017年間，中國海外子公司的投資收益率呈現波動式下降態勢。說明從國際大循環中得到的投資收益呈下降趨勢。據世界貿易組織（World Trade Organization，簡稱WTO）預測，2020年全球貨物貿易量將縮水9.2%，跌幅與2008年至2009年國際金融危機時期相當。根據中國美國商會對239家在華美資企業的調查顯示，22.7%的公司將把供應鏈從中國轉移出去，19.7%的公司正考慮將部分或全部制造業遷出中國，33.2%的公司將推遲或取消其投資計劃，只有2.9%的公司將增加其在華投資。保護主義上升、世界經濟低迷、投資收益下降、消費需求減弱、貿易萎縮、供應鏈中斷等外部環境的影響，給我國帶來多重投資壓力與貿易風險。立足于以國內大循環為主體，通過不斷釋放內需潛力和產業轉型升級帶來的增長動力，削弱市場和資源“兩頭在外”的國際大循環走弱帶來的不利影響，已成為我國應對外部嚴峻環境、激發內生增長動力的必然選擇。

構建雙循環新發展格局是我國經濟發展的現實需要。當前，我國經濟已步入高質量發展階段，我國已成為世界第二大經濟體、制造業第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。我國經濟增長的內需潛力不斷釋放，需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡亟待形成。從需求側看，從2008年國際金融危機以來，我國國內需求對經濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。2020年，我國人均國內生產總值（Gross Domestic Product，簡稱GDP）已超過1萬美元，社會消費品零售總額超過39萬億元人民幣。內需市場的潛力和外需市場的疲軟需要我國順應大勢，建立以內循環為主的經濟格局。從供給側看，我國存在材料、工藝、元器件等工業基礎薄弱的問題，需要通過提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術，這是形成以國內大循環為主體的關鍵，也是我國經濟高質量發展的根基。需要通過扭住擴大內需這個戰略基點，以供給側結構性改革為主線，打通生產、分配、流通、消費各個環節的堵點，發展提升以我為主的產業鏈、供應鏈、價值鏈，暢通國內國際雙循環。

我國構建雙循環新發展格局的主要優勢

內需已成為我國經濟發展的主要動力。改革開放的前30多年間，我國經濟發展主要采取的是出口導向型的國際大循環模式。2006年我國外貿依存度達到峰值67%，此后10多年間外貿依存度不斷下降，2019年外貿依存度約為32%，與日本相近。這與2008年國際金融危機有較大關系，從2008年后我國經濟發展的驅動力開始逐漸轉變，2020年我國GDP總量超過100萬億元，其中消費對經濟增長貢獻率達到54.3%，連續7年成為經濟增長第一拉動力。說明我國經過10多年的經濟實力積累與經濟結構調整，已從出口導向型經濟向內需拉動型經濟轉變。世界幾大機構紛紛預測，未來全球貿易依存度將持續萎縮，這就意味著貿易帶來的供應鏈體系將發生變化，產業鏈和價值鏈將持續出現重構與轉移，向內收縮將成為各國的“新常態”。在這種情況下，我國擁有的14億人口、4億中等收入群體的超大市場將成為推動雙循環的重要優勢。隨著我國人均GDP突破1萬美元，消費品市場規模將超過美國位居世界第一。目前，我國消費率與世界平均水平差距仍在15個百分點以上，未來釋放內需拉動經濟增長的潛能巨大，有利于建立以內循環為主體的雙循環格局。

我國國際經濟合作優勢依然凸顯。在世界貿易、投資、供應鏈持續萎縮的情況下，我國的國際經濟合作仍然具有顯著優勢，具備雙循環的可行性。據經合組織預估，我國將成為今年20國集團成員國中唯一一個經濟成長的國家。相比歐美經濟的大幅下滑，東亞和東南亞區域經濟相對更具活力。據國際貨幣基金組織（International Monetary Fund，簡稱IMF）預測，2020年全球GDP增長將下降4.9%，而東盟僅下降2%，2021年東盟的GDP增長目標是6.2%。從出口看，北美和歐洲地區的出口總量將分別下滑14.7%和11.7%，而亞洲地區的出口降幅僅為4.5%。其中，我國為提升亞洲地區區域內貿易規模做出了重要貢獻。東亞地區生產網絡和供應鏈的韌性較強，是疫情以來最快復工復產的區域。我國產業體系率先恢復正常運轉，出口競爭優勢凸顯，其中機電產品出口增長是主要的拉動力。2020年，我國機電產品、紡織品、塑料制品和家具出口增速分別達到6%、30.41%、19.6%和11.8%。中國與東盟合作歷年來呈上升趨勢，特別是隨著RCEP的簽署，未來中國東盟會有更多國際經濟合作。到2025年，RCEP可望帶動成員國出口、對外投資存量、GDP分別比基線多增長10.4%、2.6%、1.8%，這也是我國構建雙循環格局的一個重要優勢。RCEP實施后，通過降低市場準入壁壘，逐步統一原產地規則、海關程序等，將進一步提升區域內要素自由流動水平，深化區域分工合作，從而促進區域產業鏈、供應鏈和價值鏈的進一步融合。

從國際科技創新成果來看，世界知識產權組織發表的2020全球創新指數顯示，新增國際專利申請的50%來自亞洲，全球創新活動和創新成果東移趨勢明顯。從國際投資看，2020年1至10月，我國實際使用外資9999.8億元，同比增長6.2%。中國歐盟商會發布報告稱，歐盟企業在華投資情況總體穩定，只有11%的受訪企業考慮外遷或改變投資計劃，接近10年來最低水平。說明我國在吸引外資方面仍有較強優勢。

商品和要素流動型開放與規則等制度型開放優勢并存。近年來，國內改革力度不斷加大，先后就要素市場改革、“六穩”“六保”、數字經濟發展、貿易新業態新模式、新型消費、現代流通體系建設等涉及商品和要素流動型開放、涉及產業轉型升級和強化供應鏈的領域，出臺了一系列頂層設計和規劃，加大了商品和要素流動型開放改革力度，更好地形成了雙循環的可循環基礎。國內營商環境更加國際化、市場化、法治化，世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》顯示，我國營商環境在全球排名躍升至31位，較上一年提升15位。我國圍繞規則等制度型開放領域，不斷加深探索力度，先后設立21個自貿試驗區、深圳社會主義先行區、深化服務業擴大開放綜合試點、跨境電商綜合試驗區、綜合保稅區等涉及規則等制度型開放的平臺載體，通過對標國際規則，取得了一系列成果。外商投資負面清單、金融監管沙盒、國際貿易“單一窗口”、鐵路運單物權化、試驗用研發設備免除進口關稅以及與國際接軌的稅收政策、人才政策等，縮短了與國際通行規則的制度距離差異，為構建雙循環新格局奠定了開放的制度基礎。

多措并舉建設自貿試驗區雙循環開放新高地

自貿試驗區是我國改革開放新高地，通過更大范圍、更廣領域、更深層次的改革探索，激發高質量發展的內生動力;通過更高水平的開放，加快形成新發展格局。自貿試驗區作為聯通內外的制度創新平臺載體，在雙循環新發展格局中發揮中重要的引領作用。

一是繼續深化制度創新，為雙循環格局建設充分發揮率先打破堵點、疏通痛點的作用。雙循環重在循環，若要形成國內國外雙循環格局，就要在貿易自由化便利化、投資自由化、金融開放創新、科技創新、政府行政職能轉變等各個領域，進一步了解企業訴求，發現阻礙生產、流通、分配和消費各個環節的堵點和痛點，利用自貿試驗區先行先試和小范圍試錯成本較低的優勢，大膽試、大膽闖、自主改，從而形成與國際通行規則接軌的政策創新和構建雙循環格局亟須的政策突破。例如，針對服務貿易領域，可盡快研究制定跨境服務貿易“負面清單”等管理模式，對接國際先進服務業管理規范，制定地區性服務業規范體系，進一步擴大開放服務貿易領域，最大限度激發市場活力。探索實施與跨境服務貿易配套的資金支付與轉移制度。在告知、資格要求、技術標準、透明度、監管一致性等方面，進一步規范影響服務貿易自由便利的國內規制。

二是圍繞價值鏈布局產業鏈供應鏈，形成雙循環的產業基礎。順應全球新型產業鏈價值鏈和區域化供需網絡興起的趨勢，著力推動強鏈、補鏈、固鏈，提升我國在全球價值鏈中的地位，為形成雙循環格局奠定產業基礎。對于自貿試驗區符合發展的優勢產業，給予更多引導和支持。鼓勵企業加大與東盟、歐盟、其他“一帶一路”國家的產業合作。特別是在勞動密集型產業向東盟等國轉移過程中，推動企業向研發、設計、品牌等價值鏈高端環節攀升。利用自貿試驗區保稅優勢和政策集成創新優勢，針對我國近年來保稅維修再制造等需求加大的現狀，可以探索擴大數控機床、石油鉆采產品、高端醫療設備、工程設備、電子設備、通信設備等設備及關鍵零部件進口再制造試點;對海關特殊監管區域外有條件企業開展高附加值、高技術含量、符合環保要求的“兩頭在外”檢測、維修和再制造業態實行保稅監管，打造高端裝備出口、保稅維修再制造等相關產業的雙循環制度基礎，實現國內國際雙循環相互促進。圍繞自貿試驗區產業發展訴求，形成針對各個產業的集成化創新政策包。

三是加強以自貿試驗區為核心的區域經濟合作，率先實現“把構建新發展格局同實施國家區域協調發展戰略、建設自由貿易試驗區等銜接起來”。例如，將構建雙循環新格局、促進京津冀協同發展與建設北京、天津、河北自貿試驗區結合起來，率先在京津冀地區形成改革開放新高地。深化區域產業鏈協同發展，探索建立總部—生產基地、園區共建、整體搬遷等多元化產業對接合作模式;實施源頭培育—資本催化—中試擴大—量化推廣—技術轉移路線;加強京津冀三地技術市場融通合作，對有效期內整體遷移的高新技術企業保留其高新技術企業資格;推動自貿試驗區租賃、保理等創新經驗和業務模式率先向京津冀地區復制推廣;推進京津冀金融同城化，爭取金融機構給予京津冀企業區域共享信貸額度支持，建設跨區域協作機制。同時，在長三角、粵港澳、中西部等地區，以自貿試驗區為突破點和結合點，把握擴大內需這個戰略基點，發揮好改革的突破和先導作用，努力探索形成新發展格局的有效路徑。

四是積極進行地方差異化探索，從不同角度和領域率先破解雙循環格局的發展瓶頸、增強發展動力。例如，海南自貿試驗區可依托“2（貿易和投資）+4（資金、人員、運輸和數據）”政策體系，構建“全域性”高水平開放的自由貿易港，打造聯通內外的雙循環區域新高地;遼寧自貿試驗區可聚焦國資國企改革，對于國有企業管理者激勵、國企混改等方面率先突破，為國內大循環形成更好保障;天津自貿試驗區可圍繞外貿新業態新模式、服務貿易、離岸貿易進行差異化探索，特別是充分發揮自由貿易賬戶功能、天津港航運基礎及區位優勢、產業優勢，以天津經開區為核心，探索構建北方離岸貿易創新試驗區，為推動貿易高質量發展、帶動服務業轉型升級、促進金融要素集聚、形成雙循環改革新高地進行大膽嘗試。

自貿試驗區經過7年來的努力探索，已經從最初的夯基壘臺、立柱架梁，進入全面推進、積厚成勢階段，下一步應繼續銳意進取，勇于突破，在雙循環新發展格局中當好“棋眼”，推動我國經濟發展乘風破浪、行穩致遠。

（尹政平為商務部國際貿易經濟合作研究院研究員。本文編輯/王曄君）