立足新階段 堅持新理念 構建新格局

歷次中央關于五年規劃建議都有一條邏輯主線，貫穿“十四五”規劃建議的邏輯主線是新發展階段、新發展理念、新發展格局。新發展階段是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，新發展理念是貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，新發展格局是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

新發展階段、新發展理念、新發展格局之間有清晰的邏輯關系。我國即將全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，“十四五”時期將全面進入建設社會主義現代化國家階段，這是發展目標全新的階段。盡管要進入新階段，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發展中國家。新階段，發展仍然是我們黨執政興國的第一要務，但我們要堅持發展，必須是新發展理念指導下的發展。在新階段，落實新理念，必須面對新的形勢，必須加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

新發展階段

改革開放以后提出“三步走”的戰略目標

第一步是1980年到1990年，國內生產總值（GDP）翻一番，解決人民的溫飽問題，經過“六五”和“七五”兩個五年計劃，目標早已完成。第二步是1990年到2000年，GDP再翻一番，人民生活達到小康水平。經過“八五”“九五”兩個五年計劃，實現了GDP翻番的目標，人民生活總體上達到了小康水平。第三步是從新世紀開始到本世紀中葉，人均GDP達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。

黨的十六大提出全面建設小康社會目標

2002年黨的十六大將第三步走戰略目標分為前20年和后30年，前20年的目標是集中力量建設全面小康社會。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，2020年是“十三五”規劃的收官之年，也就是全面建成小康社會的收官之年，是第一個百年目標的圓夢之年。截至本文發稿時，“十三五”規劃確定目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望。

全面建設社會主義現代化國家

黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出了分兩個階段推進的戰略安排，即到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建設成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

“十四五”規劃是向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規劃，是全面建設現代化國家的開局規劃，這是“十四五”規劃的歷史使命和基本定位。

新發展階段是從全面建設小康社會階段轉向全面建設社會主義現代化國家的階段，“四個全面”戰略布局中的“全面建成小康社會”變為“全面建設社會主義現代化國家”。

新發展理念

新發展理念是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內涵

創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念在“十三五”規劃建議中首次提出，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內涵。習近平新時代中國特色社會主義思想是我們必須長期堅持的指導思想，推動經濟發展必須堅持新發展理念。

“十四五”規劃的指導思想、原則、遠景目標和“十四五”的目標都體現了新發展理念的精神。“十四五”規劃指導思想中提出，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。

“十四五”規劃提出五大原則，其中之一就是堅持新發展理念，要求把新發展理念貫穿發展全過程和各領域。其他四條原則，也體現了新發展理念。包括堅持黨的全面領導原則，強調要不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平;堅持以人民為中心的原則，是新發展理念的內涵;堅持深化改革開放的原則，是貫徹新發展理念的保證;堅持系統觀念的原則，是貫徹新發展理念的重要思想方法。

在遠景目標中，如關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化;生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現;基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展等，都體現了新發展理念。

在“十四五”的目標中，也體現了新發展理念，重點任務即建議的第二板塊，總體上也是按照新發展理念的內涵進行謀篇布局的。

創新發展

創新放在了各項任務的首位，提出堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，并從國家干什么、企業干什么、如何激發人才創新活力、如何完善科技創新體制機制四個方面作出了全面部署。創新不僅是科技創新，也包括了產業創新，就是加快發展現代產業體系;發展格局創新，即構建新發展格局;體制創新，即構建高水平社會主義市場經濟體制。

協調發展

包括優先發展農業農村，全面推進鄉村振興;優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化;繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力;統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國;加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍。

綠色發展

從推動綠色低碳發展、持續改善環境質量、提升生態系統質量和穩定性、全面提高資源利用效率四個方面對綠色發展作出部署。

共享發展

提出改善人民生活品質，這在我們黨的文件中應該是首次，體現了在新階段、新理念下，把扎實推動公共富裕、提高人民生活放在了更加重要的位置，也是構建新發展格局的重要路徑。實現改善人民生活品質的目標，要從提高人民收入水平、強化就業優先政策、建設高質量教育體系、健全多層次社會保障體系、全面推進健康中國建設、實施積極應對人口老齡化國家戰略、加強和創新社會治理七個方面積極推進。

新發展格局

新發展格局的重大意義

構建新發展格局是“十四五”規劃建議的亮點，為何要構建新發展格局首先是“兩個抉擇”：提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，塑造我國國際經濟合作和競爭優勢的戰略抉擇。

新發展格局體現了“三個戰略”，是對我國經濟的戰略定位，對我國經濟發展的戰略謀劃，對全面建設社會主義現代化國家的戰略部署。

實行沿海開放戰略、加入世界貿易組織，積極參與國際大循環，對實現第一個百年奮斗目標發揮了重要作用。在新階段，構建新發展格局將對我國實現第二個百年奮斗目標發揮決定性作用。構建新發展格局也是大國經濟發展到一定階段后的必然選擇，是我們自己的主動選擇。

新發展格局的主要內涵

理解新發展格局內涵要把握三個關鍵詞，即格局、循環和開放。格局就是要優化我國經濟的生產、分配、需求、技術等基本格局，確定經濟發展的基本路徑，把握發展主動權和先手棋，而不是被迫之舉和權宜之計。循環就是暢通國內生產、分配、需求及其相互之間的循環，打通堵點、清理淤點，形成全國統一市場的大循環，不是地區、行業的小循環、內循環。開放就是要促進開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環，以國內循環為主體，不意味著要減少進出口的總量，而要繼續當好“世界工廠”，還要當上“世界市場”。

構建新發展格局是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的又一次升華。就是堅持系統觀點，把過去的經濟思想和戰略部署，比如供給側結構性改革、擴大內需戰略基點、深化市場化改革與擴大高水平開放、高質量發展與高品質生活、經濟建設與生態文明建設、經濟布局與空間格局等等，系統性地整合統一到構建新格局的總體要求中。

構建新發展格局的主要任務

一是提高自主可控技術及其產業占國民經濟的比重。在重要領域、“卡脖子”和面臨“斷供”領域，要逐步實現自主可控，保障國內產業鏈供應鏈安全。

二是提高國內需求占總需求的比重。堅持擴大內需這個戰略基點，加快形成強大國內市場，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場。

三是提高消費需求占國內需求的比重。提高消費品產業占國民經濟的比重，擴大中高端產品和服務供給，提高綠色低碳產業比重，增強生產結構對需求結構特別是消費結構的適配性。

四是提高居民可支配收入占國民收入比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高中等收入群體比重，使居民收入增長同步或快于經濟增長，穩定或提高居民消費率。

五是提高國內國際循環的暢通性。我國經濟經過40多年改革開放發展，已經深度融入國際經濟循環，同時國際經濟循環也離不開中國經濟。我國進出口中大部分用于中間投入，國內的生產需要大量進口，同時需要通過出口換回資源型產品和高技術產品，很多產業既是出口型產業也是進口型產業。

總之，構建新發展格局是關系我國現代化建設全局的一場深刻革命，涉及供需格局、分配格局、技術格局、產業格局、城鄉格局、空間格局、開放格局等的調整優化，甚至某些方面需要重建或變革，還需要進一步深入研究。

（楊偉民為十三屆全國政協常委、政協經濟委員會副主任，原中央財經領導小組辦公室副主任。本文根據作者在中國國際經濟交流中心第134期“經濟每月談”上的講話整理而成。本文編輯/王曄君）