未來五年中國發展將迎來關鍵的五年

未來的內外格局

外部環境方面，未來五年我國不僅面臨百年未有之大變局，更是處于百年未有之大變局的加速調整期和世界經濟動蕩調整的關鍵期。對內而言，民族復興大業到達關鍵點，到了需要進行轉變增長方式、調整經濟結構、構建新功能的攻堅時期。在這樣的時點，我們把目前所發生的幾件大事納入進來，就會看到未來的變化超乎想象，“十四五”規劃建議的復雜程度和其背后必須理解的前提條件超越我們想象。

第一個重要因素是新冠肺炎疫情。世界疫情此前大家都認為是一個短期問題，但是一個共識就是疫情對于世界經濟、人類社會的沖擊是持久性的、結構性的、深層次的。疫情很大程度上改變了原來的預計，特別是改變了“十四五”規劃前期研究時的一些基本前提。筆者是“十四五”規劃委員會委員，前期也參與了很多研究，所有的專家團隊初期都沒有把疫情這個“黑天鵝”以及其所引發的結構性變化、趨勢性變化、中期沖擊影響考慮在內，因此我們目前必須把這個變量納入進來。

第二個重要因素是未來五年。我國要跨越“中等收入陷阱”，步入高收入國家行列，未來五年很重要。如何步入高收入國家行列？怎么設定目標？支撐目標的基準點在哪里？還缺少什么？實際上，這些很大程度上構成了“十四五”中的增長點、增長極、增長結構、產業布局、技術支撐。

第三個重要因素是外部環境。未來五年是中美大國博弈的關鍵期，未來兩年可能成為博弈的窗口期。中美大國博弈，特別是類似“修昔底德陷阱”（源自古希臘著名歷史學家修昔底德，他認為一個新崛起的大國必然要挑戰現存大國，而現存大國也必然會回應這種威脅，這樣戰爭變得不可避免）類型的大國博弈，不是十年的時間，也可能不是二十年時間。蘇聯跟美國的冷戰從1945年開始一直到1990年，持續了45年，在未來中美兩個大國兩種體系、兩種模式、兩種道路的較量過程中，未來五年是一個關鍵期，能不能夠突破美國極限施壓，突破美國在關鍵核心技術的擠壓，突破美國未來形成的戰略同盟對中國的全面遏制，未來五年能見分曉。

到2025年左右，中國的國內生產總值（Gross Domestic Product ，簡稱GDP）總量有可能達到美國的90%，從2017年、2018年全面進入極限施壓，到2025年中國GDP總量將從2017年的60%上升到美國的90%，經濟總量的變化將從目前不對稱博弈逐步轉向對稱性博弈，這種轉變對于博弈方式，對于中美之間的較量模式和路徑都會有深刻影響。

第四個重要因素是跨越“中等收入陷阱”的關鍵期。按照目前測算，到2020年底，中國人均GDP將達到1.14萬美元，基本上跟世界的平均收入水平差不多。當前跨越“中等收入陷阱”的高收入國家門檻在12376美元，如果簡單地進行線性比較，在2023年、2024年就可以達到這樣的一個水平。通常講，超越高收入國家的門檻并不等于跨越了“中等收入陷阱”，拉美經驗告訴我們，很多國家如果人均GDP規模沒有超過門檻值的20%，就不能算穩定地跨過“中等收入陷阱”，不少國家還會存在反復，拉美現象里面，像阿根廷、智利等國家原來都超越了“中等收入陷阱”，但后來又跌回中等收入，出現了一些波動。

按照黨的十九大報告，我們要把未來五年放在2035年第一個階段核心任務中，而不是簡單地來設定未來五年的目標。黨的十九大報告明確提出，要在2035年基本實現社會主義現代化，我國的經濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創新國家前列，人民生活更加寬裕，中等收入群體比例明顯提高，全體人民共同富裕邁向堅實的步驟。

按照這樣的部署，我們設定了一系列的目標：第一個目標是從2020年到2035年，人均GDP翻一番，到時我國人均GDP將達到2.2萬美元;第二個目標是要躋身于創新國家行列，把《2019年全球創新指數》中創新能力前十位國家的人均GDP做一個參照標準，到2035年中國如果要達到創新性國家參照標準的40%，需要2020年到2035年實現GDP年均增長速度在4.3%左右，如果達到50%，需要GDP年均增速在5.9%左右;第三個目標是追趕發達經濟體，如果我們要達到發達經濟體人均GDP的50%，未來十五年需要GDP年均增長4.1%，如果達到發達經濟體人均GDP的60%，未來十五年需要GDP年均增長5.4%。

把這幾大因素放在一起，就形成了2020年到2035年要完成黨的十九大所設定的第一步走的目標，未來十五年GDP平均增長速度在4.8%左右，這是一個很重要的測算。

未來五年的新增長動能

按照目前這種增速分布，未來五年需要GDP年均5.5%左右的增速。這種速度根據目前的潛在增長速度測算，在基準情形下，未來五年GDP平均增長速度可能在5.1%左右，達不到5.5%，未來十五年的GDP平均增長速度在3.76%左右，離4.8%還差很遠，即使在樂觀情形，進行潛在增長速度的測算，也是低于上述提到的目標值。因此，就形成了一個很重要的任務，要完成第二個百年第一個階段的目標，要為“十四五”的目標打下基礎，按照目前的發展方式、趨勢性變化，我們是達不到的，我們必須尋找新的增長動能。

新增長動能的來源。新增長動能集中在幾個方面：第一，如何推進技術創新，實現創新紅利;第二，如何推動改革，實現第二輪制度紅利;第三，如何構建教育強國，推進人口紅利轉化為人力資本紅利;第四，如何構建百年未有之大變局中的新合作平臺和新競爭力，突破目前價值鏈、分工鏈重構的約束，來構造新一輪的全球化紅利。這幾大目標需要我們從要素驅動轉變為全要素生產率（Total Factor Productivity，簡稱TFP）驅動，這種轉變中，很重要的就在未來五年，要利用雙循環新發展格局戰略進行重構，這上面的新紅利，未來五年這四個方面肯定是重點。因此，從一個中期目標進行倒算，未來五年的目標和未來五年我們所做的重要事情，就是要能夠看到提升中國增長動能，提升改變中國目前全要素生產率形成的源泉，是未來最為艱巨的任務。

百年未有之大變局全面步入加速期。這個加速期會看到世界經濟產生三大板塊，分別為亞太板塊、北美板塊、歐洲板塊。百年未有之大變局有三個關鍵變化時點：第一個變化時點2008年，這三個板塊GDP占世界經濟的比重基本上都在25%左右，三足鼎立的狀況形成，多元化體系形成;第二個重要的時點是從2018年到2020年，亞太經濟比重達到31%，美國在冷戰后達到世界經濟比重最高的點就是31%，這意味著世界經濟的戰略重心向亞太全面轉移，這是兩個板塊碰撞的一個交匯點;第三個重要時點是2025年，預計亞太GDP占比將達到35%，這是美國GDP在冷戰期間占世界比重的一個高點，此時亞太與其他板塊的互動格局會發生質的變化，這個質的變化很核心的一個因素就是中國因素。

未來五年會發生的變化

中美在百年未有之大變局中間起到一個核心的因素，這個因素在未來要關注這幾個關鍵時期——2020年到2025年，在這一段時期里面，世界目前所面臨的一些問題，如人口老齡化問題、收入不平等問題、技術進步在經濟領域滲透弱化的問題、高債務問題、公共品缺失問題、民粹主義問題、貿易保護主義問題、地緣政治和治理體系惡化問題。

未來五年會發生什么變化？這是必須關注的焦點：第一，未來五年是人口老齡化加速期，全世界六十五歲的人口占比在目前已經達到9%，到2025年將會超過11%的水平，這是一個基準變率;第二，收入不平等，目前全球最富有1%人群口占全部收入的21%，最底層50%的人群占收入比重只有9%，這種狀況在疫情沖擊后也不會改變，對未來幾年也不會改善，因為目前的增長格局、增長源泉基本上是偏技術、偏資本、偏金融，從而導致不平等問題還會更嚴峻，而遏制這種變化趨勢的稅收體系、再分配體系在目前格局競爭中基本崩潰，沒有解決的辦法。

未來五年是否可以依靠技術進步突破目前這種長期停滯的狀況？我們所看到的世界格局幾個問題實際上會持續惡化，全球的民粹指數、地緣政治指數將會在未來進一步飆升，不確定性將大幅度上升，任何一些小摩擦、小動蕩通過目前這種緊張格局都會被放大，有可能引發具有系統性、戰略性的動蕩，“黑天鵝”問題會層出不窮。

在這樣的一種狀況里面，疫情加速了這些問題，導致逆全球化進一步上揚，導致產業鏈、價值鏈進一步重構，導致大國博弈進一步激化，新一輪大國沖突，新的周期已經開啟，新冷戰實際上將在未來常態化。

在這種狀況中，要求我們有一系列的思考，比如中美博弈，如何才能在短期突破“卡脖子”約束？如何改變目前不對稱的博弈？如何在博弈激化中穩住基本盤？如何在世界大變局中能夠形成新合作平臺、新開放格局、新競爭力？一些瓶頸約束如何突破？這些問題馬上就要形成。這種情況下，“十四五”對未來戰略任務進行調整的一系列構想，比如2015年出臺了“中國制造2025”計劃，實際上是要在核心技術、關鍵技術、新技術及八大領域里面要進行全面突破，但是在貿易摩擦的狀況里，這種突破模式、突破路徑要不要求有一個全面的調整？這是一個很重要的問題。

在逆全球化加速的背景下，全球產業鏈逐步變短、變寬，全球整體安全意識全面提升，區域合作、雙邊合作全面取代多邊體系，如何進行新國際大循環布局？特別是在風險可控的狀況下，商品輸出、資本輸出之間的關系，如何進行相互配合？這也需要思考。

此前在“一帶一路”的產業布局要向區域化、向亞洲經濟板塊聚焦，向風險可控的一些領域聚焦。實際上，百年未有之大變局加速期、中美博弈窗口期和疫情常態化，使原來所構思的產業政策、產業思想和定位的一系列經濟、社會發展目標都會發生變化。

“十四五”設定了很多目標，比如服務業占比指標應不應進一步進行提升？過度服務業化，可能面臨過快服務化、過快金融化、過快房地產化的風險，導致大國經濟和強國經濟的高端制造弱化。因此，“十四五”目標中是不是將制造業的占比重新納入未來五年計劃里面，這是需要總結的。

在研發方面，以前我們對研發強度非常重視，同時對于技術指標進行了一系列要求，比如每萬人發明專利的擁有量，文化及相關產值平均占GDP的比重，教育支出占GDP的比重，研發支出占GDP的比重，這些比重要不要做出調整？僅強調研發強度不足以支撐我們在關鍵技術、核心技術的突破，不足以支撐在中美大國博弈過程中可持續性的創新需求。因此，在技術研發要加大比重。美國占比能夠達到15%以上，而我國的占比卻只有百分之五點幾，這種參數是不是應該進入視野之中？

“十四五”的核心任務

對于“十四五”的核心任務，筆者認為有幾個方面：

第一個任務是要通過在思想上進一步凝練共識，在理論上、戰略上進一步加強構建，形成統領未來一段時期里面的新思路，這就是2020年5月14日習近平總書記提到的雙循環新發展格局。雖然這個格局目前還有很多爭論，但是我們必須在這方面進一步凝練共識，進一步認識我們所面臨的環境。

第二個任務是要把“十四五”雙循環新發展格局貫穿于“十四五”的規劃之中，這個規劃之中很重要的一個就是要貫徹黨的十九大的戰略定位，貫徹新發展理念，建設現代化經濟體。我們相信在未來五年里有一個深化，這個深化很重要的就是發展理念的深化，越發展越要強調安全。

首先，未來的發展是更高質量、更高效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，所以“十四五”規劃除了強調發展，還強調安全、質量、公平和可持續。

其次，對于黨的十九大定位的細化。黨的十九大對于現代經濟體戰略落實是六大戰略進行支撐，深化供給側結構性改革、創新性國家、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、改革戰略以及新開放格局戰略，要用新的發展理念和雙循環新發展格局來重新統領這六大戰略的布局。

最后，“十四五”規劃必須根據我們目前內外環境變化的規律，來把握疫情防控常態化、國內經濟常態化中循環面臨的痛點、斷點、堵點，來判斷風險及其傳遞。我們在2020年5月以來出臺的一系列經濟刺激政策，出臺的相關擴大內需的戰略要在“十四五”有一個很好的對接。

“十四五”頭兩年的戰略重點是經濟常態化，擺脫疫情約束，在疫情復蘇的全球競爭中拔得頭籌，從而在大國博弈和格局變化中占得先機。另外，還要考慮一些非常態政策在未來兩年的退出步驟。

第三個任務是必須啟動關鍵核心技術攻堅戰。這個攻堅戰是一個體系性的，涉及研發體系，涉及人才培養體系，涉及一系列新產業政策和技術投入，這是最為關鍵、最為核心的。習近平總書記對此強調了很多，“十四五”規劃里面肯定是重中之重。

第四個任務是把改革貫穿到未來這五年之中。如何把供給側結構性改革、基礎性改革和習近平總書記提到的新改革理念貫徹到“十四五”中，這非常重要。

第五個任務是新開放格局的構建。新開放格局的構建要配合國內大循環，把它作為一個基點，要順應世界大勢的發展。

（劉元春為中國人民大學副校長。本文根據作者在第十二期“美好制造”中國制造大講堂上的講話整理而成。本文編輯/王曄君）