社會再生產視域下我國構建新發展格局的本質與路徑

胡磊

摘 要： 經濟發展格局是社會再生產實現形式和空間結構的外在表現，受制于社會再生產一般規律、國家比較優勢和國家間戰略博弈。我國構建新發展格局的本質是調整市場和資源利用重心與方式，再造內需主導、創新驅動和高水平開放的再生產體系。構建新發展格局，要建構國內統一市場、擴大內需，發展內生型再生產;推動科技自主創新和產學研用深度融合，發展內涵型再生產;深化內需導向和創新導向型開放，發展開放型再生產。

關鍵詞： 社會再生產;新發展格局;大國經濟;雙循環

中圖分類號：F124

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）09-0051-09

2020年4月10日，習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上創造性地提出要“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”[1]。此后，在黨的十九屆五中全會等多個重要場合強調要加快構建新發展格局。這些重要論述豐富和發展了習近平新時代中國特色社會主義思想和中國特色社會主義政治經濟學，進一步明確了我國經濟現代化的路徑選擇。

一年多來，學界主要從五個視角展開了對新發展格局的政治經濟學研究。一是統籌發展與安全的視角。高培勇提出，“新發展格局的核心要義在于統籌發展和安全”[2]。金碚提出，“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的‘新發展格局，就是在原有的理論邏輯中加入安全因素”[3]。二是暢通國民經濟循環的視角。魯保林等提出，“以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局，就是要建立一個有張力、有彈性、開放包容、自主可控的循環體系”[4]。三是生產關系與生產力相適應的視角。肖瀟認為，新發展格局“本質上就是通過生產關系的繼續調整和變革，適應新階段生產力發展的新要求，使經濟基礎與上層建筑之間相互適應、協同發展”[5]。四是空間政治經濟學的視角。周紹東等從區域產業分工視角出發，“刻畫國內大循環和國內國際雙循環相互促進的地理路徑，為理解新發展格局和需求側改革的內在聯系提供空間政治經濟學解讀”[6]。五是社會再生產和分工理論的視角。喬曉楠等認為，“雙循環的本質可以理解為一國在特定階段利用國內與國外‘兩種資源和‘兩個市場的方式，并且這種方式需要與該時期工業化發展的要求相適應”[7]。洪銀興提出，構建新發展格局包括需求側的推動、供給側的推動、外循環轉向三大路徑[8]。既有成果為相關研究提供了有益參考，但基于馬克思主義政治經濟學理論和方法探討新發展格局的理論內核與實踐機制的研究尚不夠充分和透徹，對構建新發展格局的本質和路徑的認識還有進一步深化的空間。本文在學界既有相關研究成果的基礎上，從社會再生產的視角探討我國構建新發展格局的本質和路徑，以期為洞悉新發展格局構建規律提供思想材料與理論啟迪。

一、經濟發展格局是社會再生產實現形式和空間結構的外在表現，受制于社會再生產一般規律、國家比較優勢和國家間戰略博弈

“每一個社會生產過程，從經常的聯系和它不斷更新來看，同時也就是再生產過程。生產的條件同時也就是再生產的條件。”[9]單個產業資本再生產過程包括購買、生產、銷售三個階段，社會資本再生產過程包括生產、分配、交換、消費四個相互關聯和往復循環的環節。社會化大生產條件下，“規模不變的簡單再生產就只是表現為一個抽象”[10]238，將剩余價值的一部分乃至全部用于積累并轉化為生產資本、實現規模不斷擴大的再生產是再生產的常態。從馬克思主義社會再生產理論和方法出發，能夠分析出經濟發展格局的特征和演進規律。

（一）經濟發展格局是社會再生產實現形式和空間結構的外在表現

經濟發展格局是一國社會再生產的實現形式，包括國內循環和國際循環兩種基本形式，表征一國利用國內外市場和資源的重心與方式。如果再生產各個階段和各個環節都利用國內市場和資源而在一國內部開展和完成，再生產表現為國內循環（簡稱“內循環”）;如果再生產的一部分階段和環節在一國內部進行，另一部分階段和環節利用國外市場、技術或資源而在國外進行（簡稱“外循環”），再生產表現為內外循環“雙輪驅動”的雙循環。封閉條件下，一國主要利用國內市場和資源進行再生產，在形式上表現為內循環;開放條件下，一國利用國內外市場和資源進行再生產，在形式上表現為雙循環。

充分利用國內外市場和資源是一國形成雙循環再生產格局、促進社會再生產的內在要求。內循環以國內資源和技術為基礎，以國內分工和市場體系為載體，以國內貿易、投資和金融體系為支撐。內循環自主性和安全性較高，但也存在生產社會化程度不夠高、經濟循環范圍不夠廣、資源配置利用效率不夠優等局限，難以實現市場規模效應和要素集聚效應最大化，易陷入生產和消費的低水平均衡。外循環以國際資源和技術為基礎，以國際分工和國際市場為載體，以國際貿易、投資和金融體系為支撐，利用市場和資源的范圍通常比內循環更廣。“如果一個國家自己不能把資本積累所需要的那個數量的機器生產出來，它就要從國外購買。如果它自己不能把所需數量的生活資料和原料生產出來，情況也會如此。”[11]任何一個國家都難以全能式地在再生產各個階段和各個環節均占比較優勢，難以在自我封閉條件下實現最優化社會化分工協作并使本國產業保持較強的國際競爭力。一國參與外循環能分享國際分工的紅利，彌補國內再生產能力“缺口”、提升生產要素匹配度，通過競爭效應和技術溢出效應促進技術進步和產業升級。同時，參與外循環有助于一國充分發揮比較優勢，拓展再生產實現空間。“資本一方面力求摧毀交往即交換的一切地方限制，奪得整個地球作為它的市場，另一方面，它又力求用時間去消滅空間。”[12]資本追求自身增殖最大化的本性，驅動一國資本循環運動的空間擴展至世界市場。商品資本國際化運動主要表現為國際貿易，貨幣資本國際化運動主要表現為國際投資，生產資本國際化運動主要表現為跨國公司在世界范圍內生產經營。“由于機器和蒸汽的應用，分工的規模已使脫離了本國基地的大工業完全依賴于世界市場、國際交換和國際分工”[13]，“大工業建立了由美洲的發現所準備好的世界市場，世界市場使商業、航海業和陸路交通得到了巨大發展。這種發展又反過來促進了工業的擴展”[14]。各國充分利用國內外市場和資源能深化細化分工，在雙循環再生產中共享全球化紅利。

充分利用國內外市場和資源是我國增強雙循環再生產動能、促進擴大再生產的有效途徑。新中國成立后，我國遭遇國際上的經濟封鎖，不具備廣泛參與外循環的外部條件，實行高度集中的計劃經濟體制和“自力更生為主、爭取外援為輔”方針，主要倚重內循環實現再生產，建立起較為完整的國民經濟體系，但再生產突出存在信息傳遞不暢、創新激勵不足、循環效率不高等問題。改革開放前，我國與蘇聯等社會主義國家經濟交往的流量比較有限，在1960年中蘇關系惡化后外循環規模明顯下降;1957年起每年舉辦的中國進出口商品交易會等外循環的廣度和深度有限，“文革”中更是基本同世界經濟隔絕。改革開放后，我國積極引進國外先進設備和技術，主動承接國際資本和訂單轉移，發展“三資企業”和以“三來一補”、出口創匯為特點的外向型經濟，以加工貿易和外商直接投資為特點的外循環快速發展。特別是2001年加入世界貿易組織后，我國抓住經濟全球化加速發展機遇，降低進出口關稅，深度參與國際分工和國際貿易，外循環內容日趨多樣、鏈條不斷拉長、規模日益壯大。這有效克服了國內市場規模較小、資本形成不足、外匯存在缺口、生產技術落后等不足，發揮了勞動力等要素低成本比較優勢、引進國外先進技術的后發優勢，也一定程度上帶動了內循環發展，帶動了城鄉勞動力就業和工業化發展，提升了我國經濟發展水平和國際影響力。

（二）經濟發展格局受制于社會再生產一般規律、國家比較優勢和國家間戰略博弈

其一，經濟發展格局受制于社會再生產一般規律。從微觀上看，單個產業資本再生產的實現要求資本能實現價值補償和實物替換，即產品賣得出去和買得回來。單個產業資本的增大是在互為前提條件的貨幣資本（G）、生產資本（P）、商品資本（W）的循環中實現的。產業資本內循環的運動過程是“國內購買原材料和中間產品——使用國內勞動力在國內生產——國內市場出售——國內購買原材料和中間產品”（簡稱“內購—內產—內銷”），可用公式表述為Gh—W（Ah，Pmh）…P…W′—G′h，其中Gh表示作為產業資本運動起點的國內貨幣資本，Ah表示國內勞動力，Pmh表示國內生產資料，G′h表示產品在國內市場銷售后獲得的貨幣資本。開放條件下，一國產業資本的運動主體包括國內資本、國外資本和國內外混合資本，運動形式是國內國際雙循環。假定產業資本再生產的生產階段是使用國內勞動力在國內完成，依據購買、銷售階段是否在國內進行，雙循環條件下產業資本再生產包括三種情形：一是“內購—內產—外銷”，資本運動過程是Gh—W（Ah，Pmh）…P…W′—G′f，其中Pmh表示國內自主供給的技術和資源等生產資料，G′f表示產品外銷到國外所得的以外匯形式存在的貨幣資本。二是“外購—內產—內銷”，資本運動過程是Gf—W（Ah，Pmf）…P…W′—G′h，其中Gf表示引進的國外產業資本，Pmf表示國外技術或資源等生產資料，G′h表示產品在國內銷售所得的貨幣資本。三是“外購—內產—外銷”，資本運動過程是“進口原材料和中間產品——國內加工——出口和獲得外匯——進口原材料和中間產品”，即Gf—W（Ah，Pmf）…P…W′—G′f。假定其他條件不變，G′f與G′h的比值越高，表明市場對外依存度越高;Pmf與Pmh的比值越高，表明技術和資源對外依存度越高。無論哪種情形，單個產業資本再生產的實現都要求三種形式的職能資本在空間上并存、時間上繼起，要求產業鏈上中下游和產供銷有效銜接互動，使產品在價值上得到補償、在使用價值上得到替換，即既賣得出去又買得回來，否則會誘發產能過剩和企業效益下降等問題。

從宏觀上看，社會總資本再生產是在個別資本循環及其錯綜復雜的交織流通中實現的，“這個運動不僅是價值補償，而且是物質補償，因而既要受社會產品的價值組成部分相互之間的比例的制約，又要受它們的使用價值、它們的物質形態的制約”[10]438。社會再生產涉及生產力和生產關系的各個方面，常態化處于均衡約束下的非均衡狀態。馬克思創造性地將一國總產品抽象地分為生產資料和消費資料兩大部類，深刻揭示出：社會資本簡單再生產的實現條件是社會總產品的各個組成部分及時足額地在價值上得到補償、在使用價值上得到替換;擴大再生產的實現條件是總產品供求總量平衡和結構平衡。馬克思提出的社會再生產實現條件主要是從對資本主義國家再生產過程的剖析中得出的，但所揭示的是市場經濟國家實現社會再生產的必要條件和一般規律。開放條件下，一國社會再生產涉及的產品和實現過程更為復雜，實物替換的對象擴展為國際國內兩種資源，價值補償的對象擴展為國際國內兩個市場，但其實現仍要求社會總產品既賣得出去又買得回來，以及供求總量平衡和結構平衡。如果供需總量和結構不匹配，社會再生產循環受阻，會引發經濟增速下降、失業率上升和國際收支失衡等問題。

其二，經濟發展格局受制于國家比較優勢。一國資源要素稟賦形成其參與國際產業鏈分工合作的比較優勢，直接影響在國際循環和世界再生產體系中的地位，決定其利用國內外市場和資源的方式和格局。同時，一國比較優勢還取決于國家經濟規模。受國內市場規模較小等制約，小國的內需難以支撐以內循環為主體的再生產，對外循環依賴度較高。大國人口眾多、地域廣闊、自然資源豐富、市場潛力巨大、經濟體系相對完整，能支撐區域產業分工深化廣化，使國內產業發展突破最小有效規模的門檻而形成市場規模效應和要素集聚效應，形成以內循環為主體的再生產格局。大國國內要素供給和市場需求能對再生產起到主要支撐作用，既可直接帶動內循環，又使企業形成基于“母國市場效應”開拓國際市場的優勢。“從要素規模到供需均衡機制形成大國內生能力原理，從多元結構到要素耦合機制形成大國綜合優勢原理”[15]，巨大內需市場是大國增強發展自主性和再生產的獨特比較優勢。大國經濟的一個共同特征是內需為主導、內部可循環，以內需主導再生產是大國經濟發展到一定階段的客觀必然和經濟由大向強的必經之路。

其三，經濟發展格局受制于國家間戰略博弈。世界各國“在經濟上‘處在世界市場的范圍內，在政治上‘處在國家體系的范圍內”[16]，各國經濟循環相互交織和相互影響。一國參與外循環與維護經濟安全有相互矛盾的一面，“完善其自主可控的產業體系意味著安全性和獨立性，但會導致生產效率的下降;反之，深度參與國際分工則意味著生產效率和經濟增速的提高，但會削弱經濟的安全性和獨立性”[17]。在國際貿易自由的前提下，基于比較優勢的分工協作有利于提升各國再生產效率，參與外循環能使各國獲得國際分工的紅利。但出于為本國社會再生產創造最有利條件或維護國家安全、遏制他國發展等考量，各國會設置關稅保護等壁壘而要求別國實行自由貿易，會因時因勢地交替使用關稅保護和自由貿易政策。國家間貿易戰、金融戰、科技戰等，顯著影響世界與各國再生產的實現條件和實現程度。一國充分利用國外市場和資源能發揮比較優勢、優化生產結構和消費結構，但也會提高生產和市場的對外依存度，受制于基于本國利益最大化的國家間戰略博弈，易于遭遇國外市場斷需而賣不出去、國外資源斷供而買不回來等風險。一國再生產可能受益于外循環紅利，也可能受制于外循環“陷阱”。

受上述多重因素共同作用，一國內循環和外循環的相對比重和相互關系是動態變化的，形成多樣化的雙循環結構;內循環和外循環可能互補互促，也可能相互替代和制約。如果內循環在再生產體系中居于主體地位，經濟發展格局表現為以內循環為主體;反之，則表現為以外循環為主體。一國發展格局應以內循環為主體還是以外循環為主體，需系統把握社會再生產一般規律、國家比較優勢和國家間戰略博弈，在統籌發展與安全、權衡雙循環的正負面效應的基礎上相機抉擇。考察一國發展格局不能罔顧時空條件的異質性，不能刻舟求劍般地認為雙循環一定是以內循環為主體更好或以外循環為主體更好，不能矯枉過正地認為以內（外）循環為主體就是內（外）循環的比重越高越好，也不能削足適履般地要求所有地區和行業一律轉向某種固定比例組合的雙循環結構。從一國內外循環的動態調節來看，當內外循環均暢通時，應促進二者同步聯動、相得益彰，實現雙循環一體化和最優化;當外循環暢通、內循環受阻時，可著重由外向內地優化內外循環互動機制，借力外循環帶動內循環;當外循環受阻但內循環暢通時，可著重由內向外地優化內外循環互動機制，依托內循環推動外循環;當內外循環暢通受阻時，應主動調整內外循環的結構和互動機制，優化雙循環的現實條件和復合效應。

二、我國構建新發展格局的本質是調整市場和資源利用重心與方式，再造內需主導、創新驅動和高水平開放的再生產體系

新發展格局之“新”，在于社會再生產布局轉向“內循環為主體，內外循環相互促進”。構建新發展格局的本質是：把握社會再生產一般規律與我國比較優勢和外部環境變化，優化國內外市場和資源利用的重心和方式，再造內需主導、創新驅動和高水平開放的再生產體系。

（一）更新需求拉動主引擎，再造內需主導的內生型再生產

其一，這是遵循社會再生產一般規律的內在要求。改革開放后一個時期內，我國生產和需求“雙弱”，國內市場發育不充分、功能不完善，倚重國外市場和資源、形成出口導向和以國際大循環為主體的發展格局有歷史的合理性。以國際大循環為主體的發展模式主要表現為“利用外資——擴大產能——增加出口——獲得外匯和利用外資”，對國內經濟循環的培育和帶動不足，存在對外依存度較高、帶動中西部地區發展的作用有限、非貿易部門補貼貿易部門、資源跨時跨境錯配等局限，“不僅使我國在國際分工中被鎖定于產業低端的依附地位，而且也使我國遭受到美元霸權的殘酷掠奪，還導致資金、資源和勞動力被虹吸到沿海的出口導向型部門，造就了畸形的外向與內需相分割的‘二元經濟”[18]。隨著人口紅利衰減、資源環境約束增強，我國勞動力等傳統要素低成本優勢弱化，支撐社會再生產的要素條件發生深刻變化，內需“進口依賴”、產出“出口依附”、產業結構低端固化、核心技術被國外壟斷、內外循環發展失衡、產業結構和區域發展失衡等負面效應日益凸顯，社會再生產的均衡條件難以成立。這就要求我國更新需求拉動主引擎，主動調整內外循環的結構和關系，強化內循環在雙循環中的主導作用。

其二，這是基于我國比較優勢變化的必然抉擇。目前我國經濟總量已穩居世界第二，人均GDP超過1萬美元，擁有全球規模最大的人口和中等收入群體，城鎮化率超過60%，經濟體系和社會主義基本經濟制度逐步健全，已是第一大工業國、貨物貿易國和外匯儲備國。由于國際市場容量有限、趕不上生產的擴張，我國以國際大循環主導帶動經濟發展的正面效應遞減，也不足以使我國趕超世界先進技術水平。同時，得益于我國經濟總量快速提升與擴大內需、供給側結構性改革等發展戰略的持續深化，近年來我國內需潛力不斷釋放，要素低成本優勢演變為巨大的市場規模優勢，內循環規模快速擴大、活力日益強勁，外貿依存度從2006年峰值的642%下降至2019年的318%，內生發展能力強的大國經濟特征日益凸顯。“自2008年國際金融危機發生以來，我國經濟已經在向以國內大循環為主體轉變，經常項目順差同國內生產總值的比率由2007年的99%降至現在的不到1%，國內需求對經濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。”[19]從大國經濟發展規律看，這是我國經濟總量和消費力增大、可貿易程度較低的服務業規模和比重上升的必然結果。近年來，我國人均國民總收入和國內市場消費力大幅提升，內循環的活力不斷激發、在雙循環中的分量和比重日益提升，再加上因生產和消費的時空難以分離、可貿易程度明顯低于制造業的服務業規模及比重快速增長，內循環對擴大再生產的貢獻率明顯上升，未來國內市場主導國民經濟循環的特征會更加明顯。

其三，這是應對外部環境深刻變化的客觀需要。2008年國際金融危機爆發后，國際經濟循環和世界再生產格局發生深度調整，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義和貿易保護主義思潮抬頭，全球產業鏈供應鏈出現區域化、本地化“收縮”，我國外循環在既有弊端凸顯、動能衰減情況下又遭遇風險劇增的挑戰。近年來，國際政治經濟格局“東升西降”，中美經濟互補性減弱而競爭性增強，美國等一些西方國家罔顧國際規則和事實，將我國視為世界再生產失衡的元兇和主要戰略競爭對手，明火執仗地通過貿易脫鉤、技術斷供、規則封鎖、企業制裁等手段遏制我國發展。再加上新冠肺炎疫情肆虐全球等非經濟因素影響，大進大出的環境條件發生質變，我國技術和資源進口斷供、產品出口斷需、外循環斷鏈風險空前上升，再生產所要求的產品賣得出去、買得回來的條件受到明顯沖擊。得益于國內強大生產能力和疫情防控明顯好于其他國家，2020年我國出口逆勢增長，但未來面臨更多逆風逆水的外部環境，各國對有限市場的爭奪更為激烈，出口端的外循環動能減弱、外需下滑和進口端的供應鏈安全風險上升。新的發展形勢要求我國因勢利導地構建更具安全關切性的發展格局——把發展立足點放在國內，減少進出口依賴，推動部分產業鏈環節和部分外向度較高地區的發展重心“由外轉內”。

習近平指出：要以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局，“堅持供給側結構性改革這個戰略方向，扭住擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場”[19]。從再生產視角看，暢通安全是擴大再生產的“生命線”;構建新發展格局的關鍵任務是暢通國民經濟循環，戰略基點是把握規律、順應大勢，深挖國內市場潛力，再造內需主導的內生型再生產。

（二）更新技術進步方式，再造創新驅動的內涵型再生產

將剩余價值的一部分乃至全部用于積累并轉化為生產資本、實現規模不斷擴大的再生產，是社會再生產的常態。社會擴大再生產的水平不僅取決于生產中的貨幣資本增量，還取決于生產技術。“積累，剩余價值轉化為資本，按其實際內容來說，就是規模擴大的再生產過程，而不論這種擴大是從外延方面表現為在舊工廠之外添設新工廠，還是從內涵方面表現為擴充原有的生產規模。”[10]255馬克思在《資本論》第二卷第八章分析運用折舊基金擴大再生產時指出：“固定資本價值中這個轉化為貨幣的部分，可以用來擴大企業，或改良機器以提高機器效率。這樣，經過一段或長或短的時間，就有了再生產，并且從社會的觀點看，是規模擴大的再生產。如果生產場所擴大了，就是在外延上擴大;如果生產資料效率提高了，就是在內涵上擴大。”[10]192

內涵型與外延型擴大再生產的顯著區別在于，再生產過程是否有技術進步的滲入。在技術進步驅動的內涵型再生產中，生產過程成了科學的應用，勞動效率型與資本效率型創新涌現，產業資本獲得強大擴張能力，再生產得以加速升級。技術進步不僅強力驅動本部門生產力發展，還會通過再生產各個環節的交錯運動促進相關部門和領域的生產力發展，促進全社會共享“技術紅利”。內涵型擴大再生產不是舊的生產要素配置和組合形式的重復式循環，而是漸進式或突變式再造再生產各個環節、提高資源配置效率和全要素生產率、再生產量質并進的過程。

一國技術進步方式主要有自主創新與引進模仿兩種。過去較長時期，我國生產技術水平較低，經濟發展主要依靠增加要素投入，形成外延型擴大再生產。長期以來，我國一直在追趕世界先進技術水平，“20世紀80年代初，中國實現這一目標的具體途徑有兩條：一是購買大型成套設備和先進資本品，二是希望合資企業的外方帶來先進技術。20世紀90年代以來，中國的另一條思路是通過深入參與全球價值鏈趕超世界先進技術水平。……通過FDI獲取新技術十分困難，通過被嵌入全球價值鏈獲取新技術也是如此。”[17]改革開放以來，我國生產技術進步較快，但主要是通過引進模仿再創新實現，形成外源性技術驅動的內涵型再生產，自主創新促生的技術進步及其對內涵型再生產的貢獻有限，難以適應國內外發展條件的新變化和高質量發展的新要求。一方面，隨著人口紅利衰減、資源環境約束增強，靠要素低成本支撐的外延型再生產已難以為繼，難以破解供需失衡、需求外溢和被鎖定于國際分工體系低端的格局，難以破解發展不平衡不充分問題和形成強大的高科技產業。另一方面，美國等西方國家對我實施技術斷供，企圖在高科技產業鏈條中“去中國化”，國外先進技術的可獲得性縮窄，關鍵核心技術被“卡脖子”、外循環“掉鏈子”風險陡增，科技創新的重要性全面上升，成為決定我國生存和發展的基礎能力。這就要求我國加速推進技術進步方式由引進吸收轉向自主研發為主，在科技“補短板”和“鍛長板”中提升內外循環的暢通性、自主性和安全性。

習近平指出，“構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強”[20]，“暢通經濟循環最主要的任務是供給側有效暢通，有效供給能力強可以穿透循環堵點、消除瓶頸制約，可以創造就業和提供收入，從而形成需求能力”[20]。從再生產視角看，科技自主創新是我國深化供給側結構性改革、推進再生產各個環節現代化、提升產業鏈供應鏈穩定性與競爭力的關鍵支撐，構建新發展格局的戰略支撐是大力推進自主創新、塑造創新驅動的內涵型擴大再生產。目前，我國生產能力巨大且體系較完整，新一輪科技革命推動再生產各環節數字化和智能化，為自主創新提供了物質技術支撐;巨大內需市場能攤薄新科技研發和應用成本，為自主創新提供了需求牽引;社會主義基本經濟制度和集中力量辦大事的制度優勢，為自主創新提供了制度基礎。但是，科技自主創新仍突出存在基礎理論研究跟不上、重大原創性成果缺乏、企業自主創新活力不足等短板，關鍵裝備、高端產品依賴進口和關鍵核心技術受制于人的局面尚未得到根本性改變。唯有健全國家創新體系與創新生態、加速推進科技自主創新和內涵型再生產，才能增強發展動能和維護產業鏈安全、暢通國內大循環和促進國內國際雙循環。

（三）更新外循環參與方式，再造高水平開放型再生產

開放條件下，一國內外循環包含相互依存、相互滲透的供給側與需求側，包含彼此嵌套、交融共享的產業鏈供應鏈和創新鏈。我國再生產體系是雙向開放的，國內企業利益已延伸至全球，內循環也是開放性的;外循環是內循環的延續和補充，為反哺內循環、促進雙循環高質量發展服務。構建新發展格局絕非要搞弱化外循環的“內向型經濟”或內外循環脫鉤的自給自足，既要實現以內循環為主體，也要把外循環內嵌于國內市場，依托超大規模內需打造自主性和效益更高的外循環。當前我國經濟總量約占世界經濟的17%，還有83%的國際市場可供利用。此外，新發展格局是面向全國的整體性格局，不能簡單套用到局部地區和行業。少部分外向度高的地區和產業發展可以外循環為主，更需要在“外引內聯”中促進雙循環暢通，更好地發揮外循環的作用來激發競爭和創新活力。

一國參與外循環的方式受制于自身比較優勢和發展戰略。我國人口眾多，但一度人均國民收入較低，內需規模較小，參與外循環以滿足外需為主，帶來內外循環發展失衡和國際貿易摩擦等問題。目前，我國已成為上中等收入國家，超大市場規模和內需潛力可有效鏈接內外循環，成為深度參與國際競爭合作的獨特優勢和提升外循環分工地位的根基。基于超大規模內需潛力優化外循環，協同推進擴大內需和擴大開放，可實現內外循環互利共生、互促共進。內循環的壯大將對國外優質資源要素和市場主體產生“虹吸效應”，將“自內而外”地推動國內循環擴大為新的國際大循環，提升外循環層次、能級和我國經濟競爭力。這一機理可簡述為：壯大內循環——集聚國外優質資源要素——內循環升級為新的國際大循環——國家競爭力上升。

習近平指出：“構建新發展格局，實行高水平對外開放，必須具備強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤，并以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。”[20]從再生產視角看，構建新發展格局的戰略舉措是更新外循環參與方式，塑造內外循環良性互促的開放型再生產。宏大順暢的內循環非但不會排斥外循環，還會優化外循環和再造出新的國際大循環，促進內外循環發生“物理重組”和“化學反應”，有利于雙向賦能。在新的國際大循環中，我國市場將加速國際化，同世界經濟更緊密互聯。在統籌好發展和安全的前提下，更高水平開放的中國將發揮更為重要和關鍵的作用，擁有更大的國際競爭優勢與發展主動權，將促進世界經濟穩定復蘇，推動世界再生產體系均衡化和包容性發展。

三、構建新發展格局的路徑是堅持自立自強和開放合作相統一，協同推進內生型、內涵型和開放型再生產

構建新發展格局要既堅持擴大內需與自主創新相統一，暢通國內大循環，又堅持自立自強和開放合作相統一，促進國內國際雙循環;協同推進內涵型、內生型和開放型再生產，推動我國成為“世界工廠+世界創新中心+世界市場”，實現更加暢通、自主和安全的經濟循環。

（一）構建國內統一市場和擴大內需，推進內需主導的內生型再生產

暢通國內大循環要求供求總量和結構趨于均衡，總需求結構為供給側結構性改革提供了參照系。加快激發內循環活力，重點不是通過政策手段刺激內需，而是把擴大內需同深化供給側結構性改革有效結合，釋放有效投資和消費潛力，優化城鄉區域經濟布局，貫通社會再生產各個環節，暢通內需主導的再生產循環。

一方面，推進要素市場化改革和城鄉區域協調發展。再生產循環的暢通和加速，本質上是要素、商品和服務的市場交易順暢高效。“當市場擴大，即交換范圍擴大時，生產的規模也就增大，生產也就分得更細。”[21]內循環有產業與地域兩個空間，在產業鏈供應鏈和地理空間兩個維度并行，要求減少商品和要素跨區域跨部門跨產業流動的交易成本。為此，要破除地方保護和市場分割，破除“區域本位主義”和行政性壟斷，防治資本和技術對生產、流通的市場性壟斷，建設各地區相互開放、公平競爭、秩序規范的全國統一市場。要加快數據市場建設，充分運用信息化和現代供應鏈建設高效率的現代流通體系，促進金融與實體經濟良性循環，促進數字經濟、虛擬經濟與實體經濟深度融合，防治資本無序擴張。同時，推進城鄉區域協調發展，促進產業關聯暢通與各類要素合理流動、高效集聚。引導各地區各行業對接國家區域發展戰略，找準自身位置和比較優勢，深化東西部協作等分工合作機制，構筑區域間“雁陣發展”模式和優勢互補的一體化發展格局。加快建設要素集中、企業集聚、產業集約、產業鏈集群發達的城市群，建設區域一體化市場、創新鏈和產業鏈。完善以工促農、以城帶鄉的長效機制，有效破除勞動力跨區域流動的戶籍和社保羈絆，促進城鄉要素雙向流動和協同流動，加快農業農村現代化和城鄉經濟社會融合發展。

另一方面，健全擴大消費和有效投資機制。一是優化收入分配、社會保障制度和消費環境，解放和增強社會消費力。強化勞動者技能培訓，提升就業率、就業質量和勞動生產率，多渠道提高居民財產性收入，促進居民收入增長和中等收入群體倍增。同時，完善再分配調節機制，推動啞鈴型收入結構變為橄欖型，穩定居民收入預期，使人們“有錢花”。細化“房住不炒”政策，增加保障性租賃住房與共有產權住房供給，提高人口城鎮化率、社會保障覆蓋面與保障水平，降低勞動力再生產成本和全社會預防性儲蓄動機，使人們“敢花錢”。提升國內產品質量和價格競爭力，發展電子商務、直播電商等新型消費和中高端消費，強化消費者權益保護，營造安全放心的消費環境，使人們“好花錢”。二是健全市場主導的投資內生增長機制，促進有效投資合理增長和結構優化。充分發揮市場主導作用，以企業需求為中心改革投融資體制，簡化投資審批程序，打造高水平法治化營商環境，破除妨礙民間投資的體制機制藩籬。有效發揮政府投資的撬動作用及其對生產要素的引導效應，疏通多元化投資渠道，健全激勵企業擴大有效投資的財稅金融制度，推動投資結構更多轉向科技發展與“兩新一重”（新型基礎設施、新型城鎮化、重大工程）建設，促進產業結構與消費需求良性互動和雙升級。

（二）推動科技自主創新和產學研用深度融合，推進創新驅動的內涵型再生產

充分發揮我國超大規模市場、完備產業體系和社會主義制度優勢，健全中國特色科技自主創新體系，破解自主創新因投入大而起步難、因基礎研究能力不足而搞不了、因風險大和知識產權保護不力而劃不來、因產業鏈與創新鏈脫節而應用效率較低等問題，提高自主可控技術占比，推進創新驅動的內涵型擴大再生產。

一方面，聚力突破關鍵核心技術，激勵企業自主創新。對公共品屬性強、投資風險高但危及國家安全的“卡脖子”技術，可由政府牽頭組織研發。充分發揮新型舉國體制優勢，強化國家戰略科技力量，健全“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，激勵科技人才弘揚科學精神和工匠精神，強化基礎科學研究和原創性引領性科技攻關。對適合企業依托市場需求發展的技術，政府應優化激勵競爭與創新的產業政策，推進科技、教育、產業、金融深度融合，推動創新要素向企業集聚，激勵企業研發和應用高新技術。構筑有強自主性的產業鏈和較完整的國內分工體系，做到關鍵核心技術和產品至少有“備胎”，提升對外方技術斷供的反制能力。同時，健全技術創新收益分享機制和知識產權保護運用體制，通過研發費用加計扣除和稅收優惠等辦法，激勵企業提高研發強度和科技成果轉化率。優化企業自主創新服務體系，培育掌握核心技術、自主品牌和市場渠道的產業鏈“鏈主”，發展由國內龍頭企業主導的生產網絡，促進產業鏈上中下游有效銜接，提升我國供給體系的創新力、競爭力和安全性。

另一方面，推動產學研用深度融合，暢通科技要素循環。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，促進分工深化細化和迂回式生產，促進新技術新經濟涌現和綠色低碳發展。健全“科研投入—產品創新—產業化落地”的孵化體系，發展科創板資本市場，引導私人資本參與科技創新風險投資，完善新業態包容審慎監管制度，推動關鍵核心技術融入實體經濟。健全開放式自主創新生態鏈，加強國際科技合作，積極融入全球科技創新網絡和發展技術貿易，建設高能級的現代產業體系。

（三）深化內需導向和創新導向型開放，推進雙循環互促的開放型再生產

構建新發展格局，不僅要求供給與需求高水平動態均衡，而且要求內需和外需高水平協調發展。要健全高水平開放型經濟體制，推進統籌發展與安全的對外開放，塑造以技術、品牌、質量和服務為核心的國際競爭新優勢，發展國際國內市場聯通、產業相融、創新相促、規則相聯、雙循環互促共進的開放型再生產。

其一，深化內需導向型開放，升級“以內引外”。充分發揮內需市場規模效應和要素集聚效應，深度參與國際分工合作，以巨大國內市場和供給能力重塑產業鏈國際布局，推動外貿穩量提質、引進外資和對外投資協調發展。深化商品與要素流動型開放，推進規則、管理和標準等制度型開放，縮減限制外資進入中國的負面清單，推進貿易與投資自由化便利化。持續推進貿易強國建設，積極發展服務貿易和培育外貿新業態新模式，繼續辦好中國進出口商品交易會、中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會和中國國際消費品博覽會。高質量共建“一帶一路”，建好自由貿易試驗區和自由貿易港等開放平臺，打造面向全球的高標準自由貿易區網絡，充分激發對外開放對國內改革和內循環的促進效應。

其二，推進創新導向型開放，提振“以外強內”。目前，我國參與外循環的重心已不再是吸引外資和發展出口導向型經濟，而是以國內需求和自主創新為主導牽引更加自主高效的外循環。堅持高質量“引進來”，引進外資與引技引智并舉，更加注重引進創新要素，從粗放的大進大出轉向精細的優進優出。支持國內企業高水平“走出去”，引導企業創新對外投資方式，基于內需面向國外企業開展“逆向外包”，發揮基于要素稟賦的比較優勢與基于市場規模和科技創新的新競爭優勢，促進我國產品馳騁全球市場和企業邁向全球價值鏈中高端。

其三，強化開放安全保障，促進“內外融合”。積極參與全球經濟治理與雙邊、多邊、區域合作，推進高水平國際經貿規則建設，努力開拓新的國際市場和引領“再全球化”。既堅持全國一盤棋，平衡好貿易部門與非貿易部門的發展，又因地因業制宜，不搞效率低下的全產業鏈。動態把握貿易伙伴國、投資對象國和利益攸關國的經濟政治變化，處理好自立自強與開放合作、積極參與國際分工合作與保障國家安全、利用外資與安全審查的關系，增強開放監管和風險防控能力。積極發展全球伙伴關系與大國協調合作，趨利避害地加強國際供應鏈保障合作，推進能源和戰略性礦產資源進口分散化，確保糧食安全、筑牢金融“防火墻”，使經濟發展受惠于而不受制于外循環。

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【責任編輯：雨 蕙】