我國宗教領域意識形態領導權建設的有效路徑探析

宋覺 李政敏

摘 要： 宗教領域意識形態工作是一項極端重要的工作。做好宗教領域意識形態工作，必須堅持總體國家安全觀，著力加強思想引領。加強宗教領域意識形態領導權建設，要以馬克思主義宗教觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為基本遵循，科學推進宗教中國化、法治化，依法管理宗教事務，打擊各類非法宗教活動;全面提高宗教管理人員隊伍和教職人員隊伍能力素養;牢牢掌握意識形態話語權，確保宗教宣傳正確方向。

關鍵詞： 意識形態領導權;宗教中國化;宗教法治化;宗教事務管理

中圖分類號：B91

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）09-0066-06

意識形態工作是黨和國家一項極端重要的工作。做好意識形態工作，確保國家意識形態安全，必須高度重視宗教領域意識形態領導權建設問題，積極引導宗教發展方向與我國社會主義意識形態相適應。

一、加強思想引領是強化宗教領域意識形態領導權建設的重要基礎

宗教領域意識形態領導權建設的根基在思想引領，用什么樣的思想引領決定了宗教領域意識形態領導權建設的發展方向和發展潛力。現階段，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想、馬克思主義宗教觀、社會主義核心價值觀引領、指導和指引新時代宗教工作，是保障宗教領域意識形態領導權建設保持正確方向的關鍵。

1.宗教領域意識形態工作需要思想引領。 宗教意識對宗教情感、宗教儀式、宗教活動起著決定性作用。宗教發展的歷史過程充分表明：宗教禮儀的規范化及其文明程度，宗教組織的狀況，宗教器物的使用狀況，都首先取決于宗教意識的發展[1]。雖然宗教意識中有理性因素，但任何宗教都不能把理性貫徹到底，因為這會打破宗教所固有的神秘屬性，從而導致對自我的否定。因此，宗教意識中的理性因素天然地具有加強和鞏固自我的、內在的保守性和穩定性。然而，另一方面，宗教是社會歷史的產物，必然會隨著人類社會在政治、經濟、文化方面的變化而變化，否則就會因不適應具體的社會環境而被淘汰。由此，就會導致其保守性與適應性之間的矛盾，而要解決好這一矛盾，就必須有正確思想來引領宗教領域意識形態工作。

2.堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領新時代宗教工作。 習近平指出，做好新時代宗教工作，就要堅持用馬克思主義立場、觀點、方法認識和對待宗教，遵循宗教和宗教工作規律，深入研究和妥善處理宗教領域存在的各種問題，結合我國宗教發展變化和宗教工作實際，不斷豐富和發展中國特色社會主義宗教理論，更好地指導宗教工作實踐。習近平關于宗教工作的重要論述，是中國特色社會主義宗教理論的最新成果，是做好新時代宗教工作的根本遵循。

隨著經濟社會發展，我國宗教領域呈現出許多新特點。近三、四十年間，我國信教人口快速增長，宗教社會影響力持續擴大，宗教信仰越來越廣泛地成為從弱勢群體到精英階層的精神寄托選項，宗教觀念已經會同其他非馬克思主義思潮的連綿涌動，對國家主流意識形態形成了特殊挑戰[2]。做好新時代宗教工作，實現宗教事務管理的與時俱進，必須以我國宗教發展面臨的新情況為出發點，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以馬克思主義辯證法和唯物論的原則、方法處理宗教事務。習近平關于宗教工作的重要論述和系列部署，既鞏固了馬克思主義指導思想，增強了黨的執政根基，也為應對宗教領域的各種新挑戰新問題提供了解決思路。因此，必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領新時代宗教工作。

3.堅持用馬克思主義宗教觀指導新時代宗教工作。 馬克思主義宗教觀即歷史唯物主義宗教觀，包括“宗教的本質、宗教的產生和發展、宗教產生和存在的根源及其消亡條件、宗教的社會作用，以及馬克思主義政黨對待宗教的基本態度和原則等”[3]。馬克思主義宗教觀從“基本立場、方法論原則和關于宗教學一系列重大問題的觀點等方面為系統創立馬克思主義宗教學奠定了理論基礎”[4]。馬克思主義的宗教理論能夠為應對宗教極端主義鼓吹的宗教狂熱思想侵蝕提供理論武器，從而避免為宗教極端主義分子所蒙蔽。因此，宗教管理人員必須有較高的理論修養，要用馬克思主義理論武裝自己，提高自身的理論鑒別力，以馬克思主義宗教觀為指導，洞察宗教極端主義產生和傳播的深層原因，探究問題的根本，防止宗教極端主義分子借用某些現實問題蠱惑信教群眾。

4.堅持用社會主義核心價值觀指引新時代宗教工作。 社會主義核心價值觀彰顯并維護了大多數人的利益，符合社會發展的需要，得到了社會大多數成員的廣泛認同，是社會主義意識形態的重要內容。然而，隨著社會不斷發展，社會階層不斷分化，社會利益主體的訴求也日益多樣化，特別是在部分少數民族地區，由于特殊的地理、歷史和人文環境，境外宗教極端思想對社會主義核心價值觀形成沖擊和挑戰。堅持用社會主義核心價值觀指引新時代宗教工作，就是要教育引導包括宗教人士在內的社會成員樹立和鞏固共同的中華民族意識、信念、信仰，并以此來聚合、統一、規范全體社會成員的思想和行為。對部分少數民族地區來說，發揮社會主義核心價值觀的指引作用對于抵御宗教極端思想滲透和分裂勢力侵蝕尤為重要。

二、堅持宗教中國化方向是加強宗教領域意識形態領導權建設的基本方針

習近平指出：“只有堅持中國化方向的宗教，只有實現了中國化的宗教，才能更好與我國社會主義相適應，在我國社會發展進步中發揮積極作用。”堅持宗教的中國化方向，做好新時代宗教工作，把廣大信教群眾團結在黨和政府的周圍，事關國家安全和祖國統一，事關中國特色社會主義事業發展，事關黨同人民群眾的血肉聯系，事關社會和諧與民族團結，任何時候都要始終堅持，不可偏離。

1.切實增強信教群眾對宗教中國化的認同感。 任何外來事物要在傳播地發揚光大，必須與該地區的現實相結合，逐步實現本土化。本土化最便捷有效的途徑就是獲得當地民眾的信任，順應當地民眾的需求，作出一定程度的改變，與當地民眾的風俗、習慣、文化、傳統相適應。宗教也不例外，任何宗教的中國化，都要經歷一個認同接受的過程。宗教中國化首先需要增強信教群眾的思想意識，只有中國化的宗教才能更易引發民眾的認同感。在這一過程中，需要維護和協調信教群眾、宗教、國家等各方的需求和利益。只有信教群眾增強宗教中國化意識，才能促進宗教在中國的傳播和發展，同時也更有利于黨和政府發揮應有作用。

2.突出強調中華優秀傳統文化和社會主義核心價值觀的引領作用。 堅持宗教中國化方向是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。堅持宗教中國化方向，關鍵是要與中國深厚的傳統文化相融合，其實現路徑在于確立民族自信，緊貼中國現實，返本開新作出新貢獻[5]。就其本質而言，社會主義核心價值觀，既繼承了中華優秀傳統文化，又體現了社會主義本質要求，凸顯了時代精神元素，要充分發揮社會主義核心價值觀在宗教中國化建設中的引領作用，深入挖掘宗教道德文化與中華傳統文化、社會主義文化的契合點，用兼收并蓄、以和為貴的中華文化浸潤外來宗教。“引導宗教界人士和信教群眾繼承和弘揚中華優秀文化，努力把積極的宗教教義同中華優秀文化相融會，在吸納中不斷深化對教義的正確理解與積極闡釋，不斷推進宗教中國化。”[6]

3.高度重視具有正能量宗教教職人員的教育培養。 宗教教職人員在宗教中國化建設中發揮著重要作用。培養具有愛國主義精神、積極導向作用的教職人員，引導信教群眾堅決抵制西方各種腐朽思想的滲透，自覺認同馬克思主義宗教觀、社會主義核心價值觀，能夠推動宗教與社會主義發展相適應。教職人員的培養進行科學統一規劃，根據當前各種宗教面臨的新形勢新問題新特點，編制有中國特色和有針對性的教材，開展富有成效的培養工作。宗教院校是培養中國特色宗教人才的重要陣地，教學工作要以馬克思主義宗教觀為指導，堅持宗教中國化方向，結合中國國情和時代特征，培養更多更優秀的新時代的宗教人才。

4.科學推進宗教中國化。 宗教中國化的過程漫長而又復雜，容易產生誤解，一些別有用心者也會故意曲解，需要耐心解釋、正確引導、科學推進，及時糾正對宗教中國化的錯誤認識，使廣大信教群眾深刻認識到宗教中國化并不是要割斷宗教與國外的聯系，也不是要割斷宗教與民族的聯系;宗教中國化不是要把宗教政治化，進而控制宗教[7];宗教本土化不是中國獨有，也不是今天才有的，而是一直存在于整個人類歷史。堅持宗教中國化方向，需要深入總結歷史上佛教、伊斯蘭教中國化的成功經驗，以此為借鑒引導宗教界人士努力開創宗教中國化新局面。

三、推進宗教法治化是加強宗教領域意識形態領導權建設的根本保障

實現宗教工作法治化是全面依法治國的必然要求，是正確處理新形勢下宗教領域各種矛盾和問題的根本途徑，也是加強宗教領域意識形態領導權建設的重要途徑。

1.健全的法律制度是宗教工作法治化的前提條件。 進一步完善宗教領域法律法規，既是依法開展宗教工作的前提條件，也是加強宗教領域意識形態領導權建設的重要保證。目前，我國已經逐步確立以憲法為基礎、以《宗教事務條例》為核心的宗教事務管理法治體系，但與新時代宗教工作面臨的現實需要相比還有很大差距。比如，除《宗教事務條例》存在可操作性不強等具體問題之外，其他領域涉及宗教事務管理的法律法規也不夠完善。一些宗教事務，包括組織、活動、個人以及財產歸屬等的法律地位、法律關系、法律責任等還不夠明確甚至缺失[8]。因此，必須堅持問題導向，對《宗教事務條例》進行必要修訂，使條例能更具針對性地解決實際問題并有效推進宗教法治化步伐。

2.培育宗教領域相關人員的法治意識是宗教工作法治化的基本條件。 要以樹立法治思維和法治工作方式為導向，以法律法規為準則，增強宗教領域相關人員的法治意識，強化宗教工作人員依法行政觀念，引導諸如公安、教育、醫療等非宗教工作人員在處理涉及宗教事務問題時做到依法公平公正進行。要引導宗教界人士和信教群眾自覺遵守國家相關法律法規，依法開展宗教活動。要通過普法宣傳使宗教界人士和廣大信教群眾深刻認識宗教信仰與宗教活動自由與政府依法管理宗教事務并不矛盾，后者對前者起到了保障和促進作用。只有這樣，才能真正實現依法管理宗教事務，運用法治手段引領宗教與社會主義發展相適應。

3.依法管理宗教事務是加強宗教領域意識形態領導權建設的重要保障。 法治政府的基本特征是嚴格依法辦事，自覺把自身權力限制在法律許可范圍之內。法治政府不僅要求公民守法，更要求政府作好表率，帶頭守法，自覺用法律法規來約束和規范政府人員行為。因此，必須轉變不適應新時代要求的社會治理觀念，宣傳和弘揚法治精神，加快推進宗教法治化建設進程，提高依法管理宗教事務的水平，依法維護信教群眾的合法利益，規范各類與國家利益、社會公益相關的宗教事務。進一步轉變政府職能，最大限度地減少對宗教事務微觀領域的管理職能，特別是不要干涉宗教團體、宗教活動場所的內部事務，增強宗教團體、宗教活動場依法自我管理的能力，政府宗教工作部門也要依法履行管理和監督職責。

4.依法打擊非法宗教活動是宗教工作法治化的重要手段。 依法管理宗教事務是正確處理宗教問題的現實需要。當前，宗教領域的問題較為突出。一是宗教有盲目擴大的跡象。一些地方濫建、擴建寺觀教堂，濫造露天宗教塑像，一味追求宗教塑像的“最大”“最高”，頻繁舉行大規模宗教活動，對信教群眾造成了沉重的經濟負擔; 在一些地方還有人打著宗教的旗號，大搞封建迷信，大興土木，勞民傷財，甚至中飽私囊。二是違法宗教活動易發多發。絕大多數信教群眾和宗教界人士是在法律規定的范圍內開展宗教活動，但 仍有一些不法分子利用宗教從事違法犯罪活動，影響社會和諧穩定。比如“有的人利用宗教蒙騙群眾，詐騙錢財，奸淫婦女;有的人利用宗教建立非法組織，從事違法活動，擾亂人民群眾的生產、生活秩序”。在一些教派林立、民族聚居的地方，教派紛爭比較嚴重，甚至引發流血沖突，造成惡性事件。巫術、迷信和偽科學也借宗教名義沉渣泛起，興風作浪，影響社會穩定，盡管這些違法活動與純粹宗教信仰無關，但它們嚴重影響了正常宗教活動的開展，擾亂了廣大群眾的正常生產生活。三是非法宗教活動屢禁不止。在很多邊遠地區，非法傳教活動比較嚴重，甚至出現教唆信教者對抗黨和國家方針政策和法律法規的現象，影響社會的安定團結。

對于上述問題，作為依法管理宗教事務行為主體的政府宗教事務管理部門，要明確合法宗教活動與非法宗教活動的界限，嚴厲打擊非法宗教活動。同時，要完善宗教管理體制，尤其要解決法律機制中存在的問題，如宗教立法層次較低、相關法律法規可操作性不強、宗教領域法治氛圍不濃、宗教事務管理的執法體制不完善等。“法治化治理是蘊含民主、公正等價值理念的現代國家治理方式。當前，中國宗教管理從法制化管理轉向法治化治理，尚處于起步階段，但必將隨著中國國家治理現代化水平的推進而不斷深化。”[9]具體而言，就是要提高宗教立法層次，制定或完善管理宗教事務的具體措施，開展宗教普法教育，完善宗教執法體制，健全執法機構，提高執法水平。只有這樣，才能依法有效打擊非法宗教活動，促進宗教管理法治化，為實現宗教領域意識形態領導權提供保障。

四、重視隊伍建設是加強宗教領域意識形態領導權建設的關鍵環節

加強宗教領域意識形態領導權建設的關鍵是培養多層級的宗教領域人才隊伍，包括宗教管理人員隊伍、教職人員隊伍和后備人才隊伍。

1.宗教事務管理離不開一支管理規范、訓練有素的宗教管理人員隊伍。 從人員構成來看，宗教管理人員隊伍主要是指黨政領導干部隊伍和統戰民族宗教工作干部隊伍。其中，黨政領導干部是抵御宗教極端勢力滲透工作的決策者，統戰民族宗教工作干部是抵御宗教極端勢力滲透工作的執行者和管理者。作為宗教領域事務的決策者或管理者，一方面，要堅持馬克思主義宗教觀，全面正確貫徹執行黨的宗教政策，具有豐富的宗教知識，善于開展宗教工作。為了適應新時代黨對宗教工作的新要求，黨政領導干部和統戰民族宗教工作干部必須樹立政治意識、大局意識，有較高的理論素養、政策水平和嚴謹的工作作風，善于團結愛國宗教人士共同開展工作。另一方面，要有過硬的業務能力，必須具備與履行工作職責相適應的宗教知識，熟練掌握宗教事務管理的法律法規和宗教政策，能夠妥善處理相關宗教事務。

2.宗教事務管理離不開一支造詣深、威信高的宗教教職人員隊伍。 愛國宗教人士是宗教事務管理的重要力量。要積極采取有效措施，培養一批政治上靠得住、理論上有造詣、群眾中有威信、關鍵時刻起作用的愛國宗教人士。要加強對宗教人士的考核管理，健全獎懲機制，充分調動其主動開展工作的積極性和創造性;要健全培養培訓機制，嚴格落實集中政治培訓制度，探索和完善資深愛國宗教人士帶培宗教領袖的好做法，逐步建立法律政策學習與宗教學識提升并重的宗教人才培養的長效機制。

3.宗教事務管理需要著眼長遠，培育能適應未來需要的宗教人員。 “為使伊斯蘭教與社會主義社會相適應，其信教群眾理應絕對無條件地接受黨和政府的領導。”[10]要妥善處理宗教內部事務，關鍵在人，即宗教團體和宗教界人士。宗教界人士要具有人類靈魂凈化的使命感和責任感，有超越的境界和恬淡的胸懷，能夠正確對待榮譽和地位，淡泊名利、向上向善。為此，一要不斷完善宗教外部社會評價機制和宗教內部人才選拔機制，支持和幫助宗教界選拔培育后備人才，為他們開展工作提供必要的支持和幫助，充分發揮宗教團體和宗教界人士在自身人才隊伍建設中的主導作用。二要支持宗教團體加強自身建設。習近平指出，宗教團體是黨和政府團結、聯系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶，要為他們開展工作提供必要支持和幫助，尊重和發揮其在宗教內部事務中的作用，推動其加強自我管理、民主管理，健全規章制度，加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設，努力建設政治可信、作風民主、工作高效的高素質領導班子。宗教團體可以在愛國主義、社會主義旗幟下，團結合作、相互尊重，建立和發展宗教界的愛國統一戰線，為國家穩定發展安全事業貢獻力量。三要進一步提高年輕教職人員教育培養的質量。要堅持“團結鞏固老一輩，培養教育新一代”的基本方針，把年輕教職人員作為今后教育培養工作的重點對象。“宗教院校是培養合格宗教人才的重要陣地”[11]，要重視發揮宗教院校在宗教界人士教育培養中的作用，按層次、按步驟、多渠道地對中青年教職人員進行教育和培養，不斷把年輕教職人員充實到各宗教團體中，有效解決教職人員青黃不接難題，確保宗教團體主導權牢牢掌握在愛國愛教的宗教界人士手中。

五、深化宣傳工作是加強宗教領域意識形態領導權建設的必要手段

1.積極健康的宣傳內容是宗教宣傳的基本要求。 積極向上、正能量的宣傳內容是宗教宣傳工作的核心和生命。牢牢掌握宗教領域意識形態工作領導權的重中之重就是確保宗教宣傳的內容積極健康。具體來講，一要重視提升社會主義核心價值觀的引領力。在社會主義核心價值體系中，愛國、法治、德治、和諧、向善等基本價值范疇具有普遍意義。提升社會主義核心價值觀的引領力，就是要在宗教界深入開展社會主義核心價值觀教育，引導廣大信教群眾和宗教教職人員認真學習踐行社會主義核心價值觀，使體現民族精神和時代精神的社會主義價值追求真正深入宗教教職人員和信教群眾的內心，并化為其實際行動。二要充分發揮總體國家安全觀的統領作用。總體國家安全觀將國家安全視為一個復雜體系，在總體安全體系中，每一個領域的具體安全都必然與其他領域的安全密切相聯。總體國家安全觀中的政治安全、國土安全、文化安全等與宗教事務管理密切相關。發揮總體國家安全觀的統領作用，就是要在關注相關領域安全問題的同時，密切關注安全與宗教的關系，站在總體國家安全觀的高度思考和解決宗教問題。三要把愛國主義作為宗教宣傳的永恒主題。宗教是無國界的，但信仰宗教的人是有國別的。在宗教宣傳工作中，首先要加強愛國主義教育，引導宗教界人士和信教群眾熱愛自己的國家，深刻認識宗教事務管理是國家行政管理和社會治理的組成部分，國家興盛是宗教發展的前提條件;要引導信教群眾擦亮眼睛、明辨是非，善于辨別正常宗教活動、非法宗教活動和宗教極端活動，自覺遵守法律法規，堅決抵御境外宗教勢力的滲透破壞活動;要加強愛國愛教教育，“加強宗教教職人員的思想政治教育，確保宗教組織領導權牢牢掌握在愛國愛教人士手中”[12]。

2.馬克思主義無神論是宗教宣傳的核心內容。 宗教是人類社會發展特定歷史階段的產物，隨著科學文化知識的普及，作為同愚昧、落后思想觀念進行斗爭的最終武器和堅強后盾的馬克思主義無神論終將會被越來越多的人所接納。現階段，宗教發展與特定歷史時期生產力發展水平相適應，自有其存在的必然性。作為宗教領域管理人員，要深刻認識宗教產生、演變和消亡的歷史規律，理直氣壯地宣傳馬克思主義無神論思想，積極主動應對一切歪曲宗教教義的極端思想的侵蝕和挑戰。

3.堅守宣傳陣地是宗教宣傳的關鍵環節。 堅守宣傳陣地是宣傳工作“掌握主動權”“打好主動仗”的第一步。做好宣傳思想工作需要全黨動員，宣傳思想部門無疑是主力軍。習近平強調： “宣傳思想部門承擔著十分重要的使命，必須守土有責、守土負責、守土盡責。” 為此，必須強化使命意識和責任意識，積極作為、敢于擔當。一要堅守出版陣地，管好各類出版物，勇于和善于應對各種負面輿論。二要規范管理各級各類宗教場所。宗教活動場所既是宗教界開展宗教活動的主要基地，也是聯系信教群眾的重要紐帶和展示自身形象的重要窗口，更是信教群眾舉行宗教儀式的固定場所和傳承宗教文化的重要載體，進行宗教生活的精神家園[13]。對宗教場所的管理，不僅是對宗教活動的管理，也是對宗教思想的管理，宣傳部門要理清思路、開闊視野，從宣傳內容和方式上規范管理宗教場所的宣傳活動。三要堅守網上宣傳陣地。互聯網技術的發展在很大程度上改變了人們的生活方式，而宗教與網絡的結合則形成了網絡宗教。網絡宗教具有虛擬性、低成本性、無邊界性、便捷性和廣泛傳播性的特點，為不法宗教活動打開了方便之門。宗教滲透、宗教極端主義、網絡宗教詐騙、網絡宗教迷信等借助網絡對我國主流意識形態形成諸多挑戰。因此，堅守網絡宣傳陣地，就要積極探索網絡宗教管理的新模式和新辦法，重點是要加強對網絡宗教的網站、博客、微博、虛擬社區和聯絡組群的管理，盡早預防解決和治理網絡宗教機制不完善、監督管理不到位的問題，確保網絡宗教宣傳的正確導向。

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【責任編輯：張曉妍】