跨越“貧困陷阱”的中國道路與歷史經驗

陳月 韓海濤

摘 要： “貧困陷阱”是指發展中國家或地區在現代化道路上處于貧困的惡性循環。新中國成立伊始就面臨著包括人均資源少、支柱產業缺失、資本積累不足、難以進行擴大再生產等在內的跨越“貧困陷阱”的難題。當前，在西方對中國跨越“貧困陷阱”持懷疑態度的境況下，中國卻在發展中成功跨越了“貧困陷阱”，徹底解決了深度貧困問題，取得了脫貧攻堅戰的全面勝利，破除了“陷阱論”迷霧，形成了中國特色反貧困理論和話語體系。中國跨越“貧困陷阱”所取得的歷史性成就，根源于始終堅持中國特色社會主義道路、堅持中國共產黨的全面領導、堅持以人為本和以人民為中心的發展思想。總結中國跨越“貧困陷阱”的成功經驗，既能為鞏固脫貧成果、開展相對貧困治理提供思路，又可為世界減貧治理提供借鑒和參考。

關鍵詞： “貧困陷阱”;深度貧困;脫貧攻堅;反貧困話語建構

中圖分類號：D61

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）09-0072-10

發展是當今世界的主題，也是各國實踐中需要解決的問題。實現發展是人類歷史進程的基本內涵和總體指向，但其作為系統的經濟學命題的提出，可以追溯到20世紀50年代發展經濟學的興起。這一時期，獲得民族獨立的發展中國家迫切需要走上發展的道路，以擺脫貧困為核心的西方發展經濟理論成為影響較大的一股經濟思潮，形成了關于發展中國家難以擺脫“貧困陷阱”的西方話語。經過近70年的發展，“貧困陷阱”理論影響更甚，2019年諾貝爾經濟學獎授予了三位“在減輕全球貧困方面提出實驗性方案”的發展經濟學家，引起了世界的關注，同時也引發了人們對解決貧困問題的現實思考。事實上，減貧作為一項全球性事業，從理論角度對其進行探究是必要的，而在實踐中跨越“貧困陷阱”則更為重要。西方學者沒有在理論研究中找到解決貧困問題的出路，中國卻在現實的發展中成功破解了“貧困陷阱”難題，取得了脫貧攻堅戰的全面勝利[1]，以實踐推動了中國反貧困話語的創新，形成了中國特色反貧困理論。在中國共產黨成立100周年之際，回顧考察新中國成立70余年來黨帶領人民開展減貧治理的理路與歷程，既回應西方的“陷阱論”質疑，又總結中國共產黨領導中國人民跨越“貧困陷阱”的歷史經驗，極具理論和現實意義。

一、破除“陷阱論”迷霧：“貧困陷阱”理論與中國減貧歷程

“貧困陷阱”理論的提出與現實的經濟發展問題密切相關。自正式提出以來，西方經濟學家對“貧困陷阱”的研究在實踐中不斷深化，關于“貧困陷阱”形成機制、類型劃分、實證檢驗等的理論著述也不斷豐富發展。這種“貧困陷阱”理論形成了一股關于發展中國家無法實現發展的“陷阱論”思潮，認為中國無法擺脫各種經濟陷阱的“陷阱論”也隨之發展起來。然而現實卻是，中國雖然也曾面臨跨越“貧困陷阱”的難題，但在中國共產黨領導下，經歷新中國初期、新時期、新時代的減貧歷程，中國成功跨越了“貧困陷阱”和“中等收入陷阱”，有力破除了各種“陷阱論”迷霧。

（一）“貧困陷阱”理論的提出及其當代發展

在經濟學領域，對“貧困陷阱”的研究最早可追溯到1798年馬爾薩斯（Thomas Robert Malthus）在其著作《人口論》中對“人口陷阱”的論述[2]。在發展經濟學的研究視野內，所謂“貧困陷阱”通常指這樣一種情況：處于貧困狀態的個人、家庭、群體、區域等主體或單位由于貧困的存在而不斷地再生產出貧困，從而長期在貧困的惡性循環中難以自拔。自發展經濟學開始研究貧困問題以來，對于如何解決貧困問題，經濟學家們展開了激烈的討論，提出了不同的理論。

20世紀50年代，羅格納·納克斯（Ragnar Nurkse）、理查德·R.納爾遜（Richard R. Nelson）、岡納·繆爾達爾（Gunnar Myrdal）三位經濟學家對“貧困陷阱”及其產生根源進行了系統論述和揭示，提出了著名的“貧困惡性循環”理論（1953）、“低水平均衡陷阱”理論（1956）和“循環積累因果關系”理論（1957）。納克斯認為，對資本的需求受到市場規模的限制，而市場規模的大小又取決于生產力的高低，貧困地區在資本形成的供給和需求兩方面存在著雙向制約的惡性貧困。窮國在供給方面形成了“資本缺乏——生產率低——實際收入低——儲蓄能力小——資本缺乏”的惡性循環;而在需求方面則形成了“資本缺乏——生產率低——實際收入低——購買力小——市場規模小——吸引投資少——資本缺乏”的惡性循環[3]7。納爾遜以數學模型作為分析經濟停滯問題的框架，提出了“低水平均衡陷阱”理論。他認為，發展中國家經濟不發達的原因在于人均收入處于或接近維持生活所需的穩定均衡水平。國家在資本存量積累的過程中，人口也在以同樣的速度增長。因此，如果將經濟增長定義為人均收入的增長，那么這些經濟體并未出現經濟增長，從而陷入一個低水平均衡“陷阱”。但是，如果能夠提供有利的社會政治環境，發展中國家仍然可以跳出低水平均衡“陷阱”[4]。繆爾達爾在此基礎上提出了“循環積累因果關系”理論，即在經濟循環積累的過程中，存在兩種相反的效應：“擴散”效應（“spread” effects）和“回波”效應（“backwash” effects）。前者指一個地區的發展會促進其他地區發展的乘數效應，后者指一個地區的擴張會阻礙其他地區實現類似發展的競爭沖擊。落后地區由于經濟上的劣勢，其資金、勞動力等要素朝著發達地區流動，而發達地區則不斷積累有利因素繼續向前發展，導致增長區域和滯后區域之間發生空間相互作用，從而形成“富的地區越富，窮的地區越窮”的局面[5]。

以上理論的共同特征可以用納克斯“一個國家因為窮所以窮”[3]6的理論命題加以說明。在傳統的“貧困陷阱”理論看來，充足的物質資本和投資是幫助擺脫貧困的關鍵。進入21世紀，面對世界百年未有之大變局，經濟學家們對“貧困陷阱”的研究更加豐富全面。Samuel Bowles、Steven N. Durlauf、Karla Hoff進一步對“貧困陷阱”的形成機制進行了探討，將其概括為物質或人力資本臨界門檻（critical thresholds）、制度失靈（dysfunctional institutions）、鄰里效應（neighborhood effects）三方面[6]。自然地理環境、社會政治制度、教育文化水平、疾病災害、心理情感等與“貧困陷阱”的關系也逐漸成為研究的焦點。歷經70年的發展理論探索，2019年獲得諾貝爾經濟學獎的經濟學家提出了以發展人的能力為核心的貧窮經濟學。在阿比吉特·班納吉（Abhijit V. Banerjee）等諾貝爾經濟學獎得主看來，即使給予窮人足夠的資源，也不能減少或避免“貧困陷阱”的發生，甚至在有些地方，貧困還隨之增加了。他們實證調研了亞洲、非洲等的18個貧窮國家和地區，得出結論：窮人之所以窮，是因為他們沒有有效地將資源用在健康飲食、醫療衛生、子女教育等利于自己和家庭持續良性發展的方面，從而落入各式各樣的“貧窮陷阱”之中[7]。世界發展經濟學在如何解決貧困難題方面經歷了跨世紀的反復研究，既推動了理論經濟學的發展，也有應用經濟學的貢獻。但是，世界貧困問題依然嚴峻，貧困理論的發展并沒有解決現實的貧困問題，許多發展中國家仍在“貧困陷阱”中徘徊不前，艱難地探索著擺脫貧困的道路。顯然，貧困問題已經不僅僅是理論問題，更是現實問題;不僅僅是窮人自身的問題，更是社會整體的問題。

（二）中國擺脫“貧困陷阱”的歷史進程

根據發展經濟學家的論述，發展中國家一旦陷入“貧困陷阱”，經濟上的惡性循環就會導致該國落入貧困落后且難以擺脫的發展深淵，國家和人民的貧困程度會因當下貧困狀況的存在而不斷加劇。作為發展中國家的中國也被納入“陷阱論”的討論之中，被認為無法擺脫“貧困陷阱”等各種經濟上的“陷阱”。新中國成立前夕，美國針對中國的白皮書就提出了中國“貧困陷阱”論，當時的美國國務卿艾奇遜在致美國總統杜魯門的信中說，現代中國人口眾多和農業國兩個因素的存在決定了中國的命運，無論什么政府都解決不了人民的吃飯問題[8]。新中國成立初期確實面臨“貧困陷阱”發展難題與考驗，從基本國情來看，當時的中國不僅人口眾多而且人均生產資料極度匱乏。作為一個典型的農業國家，新中國有835%的勞動力從事農業生產[9]，經濟發展還處在自給自足的自然經濟階段，很難有資本的積累進行擴大再生產。再加上城鄉、區域、產業以及社會各階層之間差距和發展不均衡狀況同時存在，歷經百余年動蕩剛從舊社會脫胎出來的新中國同許多其他在這一時期獲得民族獨立和解放的發展中國家一樣，解決貧困問題面臨諸多困難和阻力。

面對成立初期百廢待興、物質基礎薄弱的國情，中國堅持社會主義改造與國家工業化并舉，推動了生產力的發展和生產關系的革新，為跨越“貧困陷阱”奠定了堅實的經濟基礎。通過實行社會主義三大改造，中國將生產資料私有制轉變為社會主義公有制，消滅了資本主義私有制“這種邪惡的基礎”，從而避免了“加深社會對比和加強社會對抗”[10]。面對西方國家在經濟政治上的孤立與封鎖，中國通過集中國家所有資源的方式，努力從農業國發展為工業國，通過實行計劃經濟配置有限資源，進而實現通過走工業化道路跨越“貧困陷阱”。這是立足新中國基本國情的必然選擇。集中有限資源進行工業化建設，需要從農業的發展中獲取積累的資源和資金。只有實行計劃經濟體制，才能夠確保將高度分散且有限的農業力量集中起來，以滿足工業化發展的需求。對于剛確立社會主義制度的中國來說，這種資源配置模式成效顯著：從第一個五年計劃開始到1965年，“我們在舊中國遺留下來的‘一窮二白的基礎上，建立了獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系”[11]。但是，單一的公有制和高度集中的計劃經濟無法適應中國經濟發展的需求，國家工業化的快速發展并沒有從根本上改變人民群眾的生活面貌。到1978年，中國農村貧困人口仍有25000萬，貧困發生率達307%[12]。

在總結新中國成立20多年正反兩方面經驗教訓的基礎上，1978年，中國進入改革開放新時期，這是中國跨越“貧困陷阱”的重要歷史時期。在以鄧小平同志為核心的黨中央領導下，我國緊扣和平與發展的時代主題，堅持以經濟建設為中心，全力以赴消滅貧困，開創了減貧事業的新局面。鄧小平指出：“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。”[13]116為了擺脫貧困落后的狀況，必須打破封閉僵化的計劃經濟體制，實行改革開放政策。基于“農村不穩定，整個政治局勢就不穩定，農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困”[13]237的認識，中國的經濟體制改革首先從農村開始。家庭聯產承包責任制的推行使農民獲得了土地經營權，激發了農村活力，勞動生產率得以顯著提高。在改革開放的實踐中，舊體制對生產力發展的束縛被打破，中國逐漸融入世界經濟發展的潮流;市場與政府“兩只手”的作用得以有效發揮，資源配置更加高效，人民生活水平進一步提高。這一時期，中國對貧困問題的認識不斷深化，減貧事業不斷邁上新臺階。2010年，中國成為世界第二大經濟體，全面小康實現程度由2000年的595%提高至801%[14]。中國成功跨越了“貧困陷阱”的發展階段，快速進入跨越“中等收入陷阱”的新階段。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。在新的歷史方位下，中國既肩負著讓全體人民擺脫貧困、跑好全面建成小康社會“最后一公里”、實現由發展中大國向發達強國轉變的歷史重任，還面臨避免受“中等收入陷阱”困擾和重返“貧困陷阱”、順利邁入高收入國家行列的現實考驗。在決勝全面建成小康社會的過程中，以習近平同志為核心的黨中央將脫貧攻堅作為治國理政的重點任務，脫貧攻堅取得決定性成就。作為世界上最大的發展中國家，中國在成功跨越“貧困陷阱”之后，又開始在體制完善、產業升級、科技創新、社會保障等高質量的經濟發展中跨越“中等收入陷阱”，形成了低物耗、低能耗、少污染或不污染、低投入高產出的經濟發展方式，經濟結構得以優化升級，從而避免了許多發展中國家面臨的進入中等收入階段之后經濟增長停滯、貧富差距拉大、社會矛盾集中爆發進而重新陷入“貧困陷阱”的惡性循環問題。在決戰脫貧攻堅的實踐中，中國回應和解決經濟發展中的問題，不斷創新貧困經濟學、發展經濟學，豐富和發展了中國特色社會主義政治經濟學。可以說，在中國共產黨的領導下，中國成功跨越了“貧困陷阱”和“中等收入陷阱”，成為世界上減貧人口最多的國家，為全球減貧事業作出了巨大貢獻，得到了國際社會廣泛贊譽[15]13。

二、話語建構與當代實踐：深度貧困問題的發生與破解機理

深度貧困問題是“貧困陷阱”產生的溫床，其本質是絕對貧困。深度貧困造成“貧困陷阱”的基本邏輯在于：深度貧困帶來的資金、人才、資源等多方面的缺失使經濟發展滯后、產業基礎薄弱、收入消費水平低下、社會再生產難以為繼，處于深度貧困的地區和人口極易陷入低收入和深度貧困的積累性惡性循環之中。盡管我國已經擺脫了“貧困陷阱”問題，但深度貧困問題仍不容忽視，這一度是我國脫貧攻堅戰的最后“高地”，同時也成為當今鞏固脫貧成果、防止返貧致貧的關鍵問題。習近平對此高度重視，提出了系列重要論述、論斷，建構和豐富了中國特色反貧困話語體系，指明了破解深度貧困問題、防止重返“貧困陷阱”的實踐路徑。

（一）深度貧困問題的發生機制

深度貧困是“貧中之貧”“困中之困”，其致貧機理復雜、脫貧難度更大。探索和明晰深度貧困問題的發生機制，是有效開展貧困治理、破解深度貧困問題的前提和關鍵。習近平要求全面把握造成深度貧困的主要成因，指出了“地”——革命老區、民族地區、邊疆地區、生態環境脆弱地區以及基礎設施發展落后地區、“業”——經濟發展滯后、缺少支柱型產業、“人”——社會發育滯后、社會文明程度低三個層面的影響因素[16]8-9。

1.“地”的深度貧困：地理資本匱乏與弱勢的積累。“地”是深度貧困問題的空間載體，在不同的空間尺度上，“地”的深度貧困是習近平所指出的“區域性整體貧困”，從空間上表現為連片的深度貧困區、深度貧困縣和貧困村，地理條件上弱勢的積累是其主要誘發因素。Jyotsna Jalan、Martin Ravallion曾提出“地理貧困陷阱”（Geographical Poverty Traps），認為中國相對富裕的沿海地區經濟增長的紅利并未被西南等內陸貧困地區共享，生活在這些貧困地區的貧困家庭即使擁有同富裕地區貧困家庭相同的初始稟賦，也更難擺脫貧困，反而更容易陷入持續貧困之中[17]。從中國的區位劃分來看，“胡煥庸線”東西兩側的地理條件差異明顯，經濟發展水平參差不齊。經濟與地理環境關聯復雜，特定區域的自然地理因素和人文地理因素的排列組合構成了該地區的地理資本（Geographical Capital）[17]，決定著貧困發生的空間范圍和程度。自然資源、生態環境、氣候條件、地形地貌、地理位置等決定著該地區自然資源稟賦的多少、擴大再生產和持續發展能力的大小。我國深度貧困地區自然條件惡劣，生態脆弱，自然災害頻發，開發成本高、難度大。基礎設施薄弱、民族宗教問題復雜、制度性資源及地理偏斜等人文地理因素與自然地理因素相互交織，在弱勢累積效應影響下，區域地理資本進一步受損、社會排斥加劇，最終形成空間性深度貧困。

2.“業”的深度貧困：生產力貧困與發展動力不足。“業”的深度貧困是經濟性深度貧困，是連接特定區域系統中“人”“地”的橋梁和中介。“業”依托特定地理資本和空間載體發展出不同的產業形態，而“人”則依托“業”從事各種自然、市場和社會交換活動，實現“人-業-地”之間的物質變換。“業”的深度貧困的生成是“人”“地”共同作用的結果。其一，自然地理資本的匱乏限制產業規模和生產力發展水平。馬克思指出：“勞動的不同的自然條件使同一勞動量在不同的國家可以滿足不同的需要量，因而在其他條件相似的情況下，使得必要勞動時間各不相同。”[18]自然資源匱乏、自然災害頻發、生態系統脆弱等降低擴大再生產的能力，一旦產業發展超出環境承載限度，生產力就會因資源枯竭等陷入停滯甚至下降的狀態。其二，位置偏遠、社會經濟基礎薄弱導致產業人力社會資本剝奪嚴重。邊遠地區交通不便，信息閉塞，制度性紅利普及難;市場發育先天不足，吸引外來投資少，勞動力等要素向外轉移多;二三產業發展滯后，產業結構調整難;第一產業附加值低，生產成本降低難，對農戶帶動作用有限。其三，勞動者知識能力不足抑制產業更新升級。特定區域內貧困人口知識、能力、技術欠缺，創新創業動力弱，無法滿足生產力持續發展的需要，導致區域內產業發展缺乏人才動力的支持，貧困程度進一步加深。

3.“人”的深度貧困：內生性致貧與外生性致貧的轉化與互移。深度貧困是“人”的貧困，其最終載體是“人”。作為主體性深度貧困，“人”的深度貧困包括個人、家庭或特定群體的深度貧困。按照阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）的觀點，人的絕對貧困源自于免于饑餓和疾病、享受醫療保健、接受教育等可行能力的匱乏，這種匱乏是個體與外部系統相斷裂的結果[19]。從“人-業-地”的交互來看，“人”的深度貧困往往受到“地”“業”等外生性致貧因素的客觀影響和社會文化、貧困心理等內生性致貧因素的內在同化，表現為生計資本剝奪、可行能力匱乏和脫貧動力喪失。處于空間性深度貧困和經濟性深度貧困的自然場域無法為人的生存和發展提供良好的自然環境和充足的物質條件，一方面導致生活在其中的個人或家庭自然資本、社會資本和可行能力剝奪嚴重，另一方面則將加劇區域內整體性貧困。內生性貧困更加根本和持久，班納吉等經濟學家考察的“貧困陷阱”更多與內生性致貧因素相關。在深度貧困地區，社會文明程度相對較低，教育普及不足，容易造成個體的能力和知識貧困。而長期生活在貧困狀態中的個體會產生不受自我控制的負面情感和壓力，其風險厭惡程度和時間貼現率更高，貧困在這種心理機制下得以自我強化。受鄰里效應催化，“個體”與“群體”深度貧困通過“層次互移”相互擴散并在代際間傳遞，導致貧困的集聚和空間溢出。這些因素從主體內部消解擺脫貧困的動能，致使“不少群眾安于現狀，脫貧內生動力嚴重不足”[16]9，最終陷入主體性深度貧困。

（二）破解深度貧困問題的現實理路

破解深度貧困問題既是補齊全面建成小康社會短板的關鍵，又是避免重新陷入“貧困陷阱”、實現跨越“中等收入陷阱”的保障。習近平強調：“要繼續聚焦‘三區三州等深度貧困地區，落實脫貧攻堅方案，瞄準突出問題和薄弱環節狠抓政策落實。”[20]從致貧機制出發，破解深度貧困問題，從地域、產業、人口、制度等四方面統籌推進，實現了貧困人口全面精準脫貧。

1.優化空間載體：落實精準扶貧與推動區域發展相結合。優化地理空間載體，因地制宜，分區施策，既解決區域性整體貧困，實現深度貧困地區貧困人口脫貧摘帽，又培育區域自主發展空間，為持續健康高質量發展創造良好的外部環境。其一，通過精準扶貧優化發展載體，要求精細管理、精確扶持扶貧對象，精確配置、正確使用扶貧資源[21]58。其主要舉措在于實施易地搬遷脫貧，通過“把工作做細做深”，促進原有人口和產業發展從封閉自給向開放包容轉型，確保“搬得出、穩得住、能致富”，從而解決原深度貧困地區“一方水土養活不了一方人”的問題[15]60。其二，通過提升公共產品供給，完善基礎設施建設、生態補償等推動區域發展，為貧困人口脫貧創造有利的發展環境。一方面，重點支持深度貧困地區完善交通、水電、通訊、物流及其配套基礎設施建設，打破區域封閉狀態，改善社會經濟發展環境，破除發展瓶頸制約[21]60。另一方面，結合深度貧困地區生態環境保護治理，探索生態脫貧新思路，實現區域綠色發展。通過重點生態功能區轉移、生態補償、退耕還林等生態治理舉措，提高貧困人口生態受益水平，實現深度貧困地區經濟發展與生態文明建設雙贏。

2.夯實產業基礎：發展特色產業與培育新興業態相結合。破解經濟性深度貧困，要從產業扶貧這一“根本之策”著手，推進扶貧開發，實現穩定增收。習近平強調，要“改善經濟發展方式，重點發展貧困人口能夠受益的產業”[16]15。一是將發展生產扶貧作為主攻方向，扶持推動特色產業發展，實現貧困人口就地脫貧。其關鍵在于立足當地資源，以深度貧困地區自然生態環境、土地林業資源、勞動力等要素稟賦為依托，調整產業結構，延長產業鏈，促進貧困人口增收就業。積極對接外部市場，發展生態有機農業、農產品加工業、鄉村旅游業等具有比較優勢的特色產業;通過標準化、規模化、技術化、品質化生產，提高農產品附加值，形成具有市場競爭力的特色產品。二是探索新興扶貧模式，培育電商扶貧、光伏扶貧等新業態，為產業發展注入新活力。依托互聯網技術、大數據分析、物流配送體系等現代技術手段，打造“一村一品”和“網購下鄉+農產品上網”雙線電商扶貧模式，彌補深度貧困地區缺乏品牌效應、信息不對稱等市場缺陷，實現農產品與市場的高效對接，推動深度貧困地區形成“產業發展——網絡銷售——脫貧致富”的良性循環。

3.增強主體活力：提高發展能力與激發內生動力相結合。深度貧困人口既是脫貧攻堅的重點對象，也是脫貧致富的主體力量，生產力的發展和文化觀念的更新是其形成“自身造血”功能的關鍵。習近平從“智”與“志”兩大內因出發，強調將扶貧與扶智、扶志結合起來[16]16，解決深度貧困人口自我發展能力不足、主動脫貧動力不夠的問題，實現貧困人口由外部幫扶脫貧到自力更生主動脫貧的轉變。其一，持續推進醫療衛生、社會保障等基本公共服務，構筑貧困人口防“困”體系，增強貧困人口基礎發展能力。通過加強醫療保險和醫療救治，防止“因病致貧”“因病返貧”;加大社會救助力度，防止“因災致貧”“因災返貧”;實施最低生活保障兜底脫貧，提高深度貧困人口供養水平。其二，發展落實教育、科學、文化事業，增強貧困人口解“困”能力，構建內生脫貧機制。“治貧先治愚，扶貧先扶智”[15]68，通過發展基礎教育，阻斷貧困代際傳遞;通過職業教育培訓，提高貧困人口從業、就業、擇業、創業的脫貧能力，提高生計水平。其三，轉變思想觀念，培養貧困人口脫“困”意識，激發脫貧致富內在活力。通過以工代賑等改進幫扶方式，鼓勵貧困人口積極勞動，主動參與脫貧事業;加強思想教育引導，轉變貧困人口“等要靠”的思想觀念，提高貧困人口脫貧的主動性，發揮好貧困人口脫貧的積極性和創造性。

4.強化制度支撐：加大政策傾斜與健全工作機制相結合。深度貧困問題具有系統封閉性的特征，從外部系統看，“地-業-人”的深度貧困聯系密切、相互生成、相互轉化;從內部系統看，貧困“層次互移”和代際傳遞構成了貧困內循環的主要路徑。依靠深度貧困地區和人口自發原生力量，難以解決深度貧困問題。只有打破這一系統，分階段進行系統更新或重塑，才能從根本上破解深度貧困問題，避免深度貧困地區和人口陷入“貧困陷阱”之中。因此，要從深度貧困問題全局出發，優化制度設計與供給，健全扶貧工作機制，形成政府主導、貧困戶主體、社會力量協作的脫貧格局，推動“地-業-人”系統性脫貧。其一，充分發揮集中力量辦大事的制度優勢[16]14，合理設計深度貧困地區脫貧攻堅目標、重點任務、依靠力量、工作機制，完善制度保障體系。其二，以補短板為突破口，加大政策傾斜力度，加大財政扶貧投入、金融扶貧力度，鼓勵引導社會各方力量支持深度貧困地區建設，集中力量打贏脫貧攻堅戰。其三，健全精準扶貧精準脫貧工作機制，在精準識別、分類扶持、后續幫扶、退出辦法、評估機制等方面下功夫，重點解決深度貧困突出制約問題。健全重大自然災害防治、突發性公共衛生事件防控機制，形成正確有效的應急決策。對受災疫影響嚴重的深度貧困地區和人口給予政策和資金扶持，將扶貧與防止增貧返貧工作相結合。

三、中國特色反貧困理論：跨越“貧困陷阱”的歷史成就與經驗

經過新中國70多年來尤其是改革開放40多年來的反貧困探索與實踐，中國成功跨越了“貧困陷阱”，取得經濟社會發展和扶貧脫貧的重大成就，“走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論”[1]，創造了世界減貧史上的奇跡。世界銀行在2018年發布的《中國系統性國別診斷》報告中指出，中國經濟的快速增長使貧困以前所未有的速度和規模減少，這得益于一系列市場化、城市化、開放性經濟改革[22]。總結中國特色貧困治理的寶貴經驗，可為鞏固脫貧成果、解決相對貧困問題提供理論參考，為全球尤其是發展中國家扶貧、減貧提供中國方案和中國經驗。

（一）中國成功跨越“貧困陷阱”的歷史成就

1.經濟穩定快速增長，向高質量方向發展。正如麥迪森所言，20世紀70年代以來，中國經濟增長比大多數亞洲國家都穩定，其經濟的成功與蘇聯經濟的崩潰形成了鮮明對比。中國已經成為世界上人均GDP增長最快的國家之一[23]。新中國成立初期，中國GDP年均增長率達965%（1953-1960年）;1978-2019年，中國GDP年均增長率為945%，GDP總量由1978年的037萬億元增長為2019年的99萬億元（人民幣），折算約1434萬億美元。從國際比較來看，中國GDP占世界GDP的比重不斷攀升，并且正逐漸縮小與世界第一大經濟體——美國的差距。如圖1所示，按現價美元計算，1978-2018年，中國GDP由最初僅占世界GDP的174%上升至1583%，由僅相當于美國GDP的635%上升至6623%。1978年，中國人均GDP僅為156396美元，到2001年上升至1053108美元，中國實現從溫飽不足的貧窮落后狀態進入總體溫飽水平。2010年，中國人均GDP突破4550美元，實現了從溫飽到總體小康的歷史性跨越。就人均國民總收入（GNI）而言，1998年，中國人均GNI為800美元，進入中等偏下收入國家行列;2010年，中國人均GNI增長至4340美元，成功進入中等偏上收入國家行列;2019年，中國人均 GNI突破10000美元大關，達10410美元，成功跨越了“中等收入陷阱”。正如習近平所說：“對中國而言，‘中等收入陷阱過是肯定要過去的，關鍵是什么時候邁過去，邁過去以后如何更好向前發展。”[24]

2.經濟結構不斷優化升級，發展協調性增強。新中國成立以來，三大產業比例由失調向協調轉變，第三產業持續良好發展。1952年，第一產業增加值超過GDP的50%，到2019年，這一比重降至71%。自中國走上工業化道路以來，第二產業比重穩定上升，在2012年左右開始下降，到2020年其增加值占GDP的378%。第三產業增加值比重由1952年的287%，到2012年上升至455%，首次超越第二產業。2020年，第三產業增加值上升為GDP的545%（詳見圖2）。與此同時，中國城鄉結構發生巨大變化，城市化率從1978年的17%上升至2020年的60%以上[25]。雖然與發達國家80%以上的城市化率相比仍有明顯差距，但事實上，中國已經進入了城市化加速后期。

3.脫貧攻堅戰取得全面勝利，小康社會全面建成。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，中國的減貧事業迅速發展。根據世界銀行統計，以每天19美元（2011 PPP）為衡量標準，1990年，中國的貧困人口比例高達662%，高于世界貧困人口比例。2016年，中國的貧困人口比例下降至05%，已低于世界貧困人口比例。農村減貧是脫貧攻堅的重點，按照中國2010年農村貧困標準，1978年，農村貧困人口達77039萬人，貧困發生率為975%;到2019年，農村貧困人口減至551萬人，貧困發生率降低至06%[26]（詳見圖3）。到2021年，“9899 萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，128萬個貧困村全部出列”[1]。經過70余年跨越“貧困陷阱”的不懈努力，中國共產黨解決了區域性整體貧困問題，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，帶領全體人民取得了脫貧攻堅戰的全面勝利[1]。在深度貧困問題這一絕對貧困問題消除之后，我國進入了消除相對貧困的新階段，跨越“貧困陷阱”所積累的寶貴經驗將繼續發揮作用。

（二）中國成功跨越“貧困陷阱”的經驗總結

中國成功跨越“貧困陷阱”并非偶然，而是立足基本國情、把握減貧規律、遵循科學理論、采用科學方法、出臺系列舉措、構建完備體系、舉國合力奮斗的必然結果。對中國脫貧攻堅事業、解決深度貧困問題的實踐經驗進行總結，既能為接下來的減貧工作提供啟發，也可為廣大發展中國家經濟發展和反貧困斗爭提供經驗參考。

1.堅持中國共產黨的全面領導，充分發揮中國特色社會主義政治優勢。辦好中國的事情，關鍵在黨，“脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領導”[20]。中國共產黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是中國特色社會主義政治優勢的根本體現，是中國經濟社會平穩運行和減貧事業取得巨大成就的根本原因和最大邏輯。新中國成立70年來，在中國共產黨的高效領導體制下，中國建立了支撐國家發展的制度體系，形成了經濟發展的穩定秩序;扶貧、脫貧工作有序展開，鑄就了減貧事業的中國奇跡。在馬克思主義反貧困理論的指導下，中國共產黨注重從社會生產方式源頭遏制貧困，在變革生產力與生產關系中“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕”[27]83，確保發展成果能夠更公正更充分地為全體人民共享。中國共產黨始終將發展作為消除貧困的根本途徑，在發展中以共享的方式使成果惠及全體人民;以脫貧攻堅統攬經濟社會 發展全局，強化扶貧開發工作領導責任制，形成了“中央統籌、省負總責、市（地）縣抓落實”的管理體制、“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制和“黨政一把手負總責”的開發工作責任制[15]35，彰顯了集中力量辦大事的政治優勢和制度優勢，以此形成推動社會主義社會經濟持續發展的強勁動力。

2.堅持社會主義基本經濟制度，充分發揮中國特色社會主義制度優勢。中國特色社會主義制度優勢是中國取得經濟發展和脫貧攻堅巨大成就的內在動力和根本保障，其基礎在于社會主義基本經濟制度。社會主義基本經濟制度在經濟社會發展和脫貧攻堅中發揮著基礎性作用。“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的社會主義公有制以生產資料公有制替代私有制，使農村貧困人口擁有了土地的經營權，獲得了從事勞動生產的生產資料，從

根本上消除了起點的不平等，使脫貧攻堅工作具有高度的人民支持力和動態效率，這是生產資料私有制國家所不具備的獨特優勢。“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的社會主義分配制度有利于縮小收入差距，確保改革發展成果由全體人民共享。將土地作為重要分配要素，農村貧困人口可以依托土地經營獲得財產性收入，從而減少“被剝奪感”，促進社會公平與正義。社會主義市場經濟體制既發揮市場在資源配置中的決定性作用，又發揮政府作用，從而更好地集中優勢力量打贏脫貧攻堅戰和發展持久戰，促進了全體人民脫貧、全面建成小康社會目標快速高效、保質保量實現。

3.堅持解放和發展社會生產力，為脫貧攻堅提供基本保障和動力。解放和發展社會生產力是社會主義的本質要求，是中國特色社會主義政治經濟學的首要原則。馬克思恩格斯指出，如果沒有“生產力的這種發展”，“那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化”[28]538，因此要“把生產發展到能夠滿足所有人的需要的規模”，只有這樣，才會“使社會全體成員的才能得到全面發展”[28]689。“貧窮不是社會主義，發展太慢也不是社會主義。”[13]255生產力的發展水平直接決定經濟發展速度和水平，解放和發展生產力，其首要作用在于推動經濟穩定快速增長，為脫貧攻堅提供強大的物質保障。經濟發展一方面為貧困人口提供更多更好的就業機會，另一方面增加了政府財政性收入，使其更有能力對貧困人口進行財政扶持。此外，貧困地區和人口通過發展脫貧，“發展什么”與“怎樣發展”是關鍵。依托貧困地區資源、勞動力等要素稟賦，“宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游”[15]66，扶持發展特色產業，是推動脫貧攻堅的根本出路。群眾動力是脫貧攻堅的基礎[29]，增強貧困人口可行能力是發展扶貧的重點，要堅持扶貧與扶智、扶志相結合，提高貧困人口擺脫貧困的內生動力和發展能力，從而實現穩定脫貧。

4.堅持政府主導與多主體參與，凝聚脫貧攻堅全面勝利的強大合力。中國的脫貧攻堅工作涉及人口多、覆蓋區域廣、耗費時間長、影響程度深，是一個復雜龐大的系統工程，唯有堅持全國上下齊心，凝聚強大合力，才能確保脫貧攻堅目標如期實現。習近平曾明確提出，要“動員全黨全國全社會力量，齊心協力打贏脫貧攻堅戰”[27]83。在組織領導方面，堅持黨委領導、政府主導，強化工作責任，完善體制機制保障。中央政府依據實際情況，制定“兩不愁三保障”脫貧標準，明確在2020年實現全體人民脫貧目標。各地方政府在“精準”上下功夫，制定有針對性的科學幫扶體系;出臺完善“1+N”脫貧攻堅系列文件，強化政策支撐體系，形成政策合力。在多元主體參與方面，建立和完善各方參與、合力攻堅的扶貧體系。在深化東西扶貧協作和中央定點扶貧的基礎上，加強結對幫扶、社會幫扶，以國有企業為先鋒，帶動民營企業參與到扶貧開發、脫貧攻堅中來。通過多層次、多主體、全社會協調推進脫貧攻堅，中國構建起了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，凝聚起了脫貧攻堅全面勝利的強大合力。

參考文獻：

[1] ??習近平.在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話[N].人民日報，2021-02-26（02）.

[2] 馬爾薩斯.人口論[M].郭大力，譯.北京：北京大學出版社，2008.

[3] 納克斯.不發達國家的資本形成問題[M].謹齋，譯.北京：商務印書館，1966.

[4] NELSON R. A Theory of the low-level equilibrium trap in underdeveloped economies[J]. The American Economic Review， 1956， 46（5） ∶ 894-908.

[5] MYRDAL G. Economic theory and under-developed regions[M]. London： Gerald Duckworth & Co， 1957.

[6] BOWLES S， DURLAUF S N， HOFF K. Poverty traps[M]. New Jersey， Princeton： Princeton University Press， 2006 ∶ 2-3.

[7] 阿比吉特·班納吉，埃斯特·迪弗洛.貧窮的本質：我們為什么擺脫不了貧窮[M].景芳，譯.北京：中信出版集團，2018.

[8] 美國國務院.美國與中國的關系：上冊[M].中國現代史資料編輯委員會翻印，1957 ∶ 4.

[9] 國家統計局綜合司. 經濟結構不斷升級 發展協調性顯著增強：新中國成立70周年經濟社會發展成就系列報告之二[N]. 中國信息報，2019-07-09（01）.

[10] 馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，2012 ∶ 6.

[11] 葉劍英.在慶祝中華人民共和國成立三十周年大會上的講話[N].人民日報，1979-09-30（01）.

[12] 國家統計局.中國統計年鑒-2019[M].北京：中國統計出版社，2019 ∶ 204.

[13] 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[14] “全面建設小康社會統計監測”課題組.中國全面建設小康社會進程統計監測報告：2011[J].調研世界，2011（12） ∶ 3-7.

[15] 中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，2018.

[16] 習近平.在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2017.

[17] JALAN J， RAVALLION M. Geographical poverty traps？ a micro model of consumption growth in rural China[J]. Journal of applied econometrics， 2002， 17（4） ∶ 329-346.

[18] 馬克思恩格斯文集：第5卷[M].北京：人民出版社，2009 ∶ 588-589.

[19] SEN A. Poor， relatively speaking， oxford economic papers[J]. New Series， 1983， 35（2） ∶ 153-169.

[20] 習近平. 在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話[N]. 人民日報，2020-03-07（02）.

[21] 中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定[M].北京：人民出版社，2015 ∶ 16.

[22] China-Systematic country diagnostic： towards a more inclusive and sustainable development[R]. The World Bank Group， 2018 ∶ 5.

[23] 安格斯·麥迪森.世界經濟千年史[M].伍曉鷹 ，許憲春，葉燕斐，等譯.北京：北京大學出版社，2003 ∶ 138.

[24] 習近平出席亞太經合組織領導人同工商咨詢理事會代表對話會[N]. 人民日報，2014-11-11（01）.

[25] 國家統計局. 中華人民共和國2020年國民經濟和社會發展統計公報[N]. 人民日報，2021-03-01（10）.

[26] 國家統計局.中國統計年鑒-2020[M].北京：中國統計出版社，2020.

[27] 習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[28] 馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009.

[29] 習近平.在打好精準脫貧攻堅戰座談會上的講話[J].求是，2020（9）.

【責任編輯：雨 蕙】