農村集體產權制度的治理矛盾及對策研究

高瑜

摘要：農村產權制度是影響農村治理成效、農村經濟發展以及農村居民合法權益保障的重要因素。隨著農村經濟發展，現行的農村集體產權制度面臨一系列治理矛盾。本文從農村集體產權制度的現有矛盾出發，梳理剖析農村集體產權制度存在的問題，從人才保障、信息公開、監管體系等方面提出對策建議。

關鍵詞：農村經濟;集體產權;治理矛盾

0 ?引言

農村集體產權制度改革是全面深化改革的重要組成部分，是推動鄉村振興全面發展的制度保障。當前，我國正處于農村集體產權制度改革的加速期，伴隨著改革試點范圍的不斷擴張，不同治理模式下的改革進程面臨著不同程度的障礙。基于此，理順農村產權制度的治理矛盾，對加快產權改革速度、提高產權改革成效等具有重要意義。本文將以農村集體產權制度的治理矛盾為研究對象，結合產權制度改革實踐進行分析，以期理清農村產權制度改革的脈絡并提出相應的政策建議。

1 ?農村集體產權制度的治理矛盾分析

農村集體產權制度的治理矛盾主要包括以下四類。一是農村集體產權制度的專業性與基層工作人員專業知識缺乏的矛盾。農村集體產權制度改革涉及資產清查、股權量化等多方面內容，需綜合運用多種財務、統計指標，需要在具備專業化背景工作人員的主導下才能完成對集體產權的測算核算。但在我國，基層工作人員往往學歷水平較低、財務專業知識缺乏，難以勝任對農村集體產權評估等各項工作，無法理清農村集體資產相關報表的邏輯關系。在新矛盾不斷涌現的過程中，基層工作人員專業知識的缺乏成為阻礙農村集體產權制度進一步發展的瓶頸。

二是農村集體資產公開與村干部行為的矛盾。進行農村集體產權制度治理的首要條件就是對農村集體現有資產進行清查，只有全盤掌握農村集體現有資產，了解農村集體資產的總量規模與組成架構，并通過多種手段將清查資產與現有臺賬進行對比核實，才能為農村集體產權制度治理的進一步推進提供保障。資產清查的開展勢必會降低這部分人對村內資產的控制力度，導致這部分人的現有利益受損從而對清查的開展存在抵觸情緒甚至采取行動阻礙清查的順利開展。

三是村集體成員身份獲得與認定標準不一致的矛盾。在農村集體產權制度治理的過程中，村內原有居民對于村集體經濟組織的身份歸屬基本不存在爭議，大多數家庭也屬于此類情況。但是隨著時代發展，農村與外界交往日益頻繁。“外來戶”“外嫁女”“入贅男”等新身份開始陸續出現，大多數農村也未出臺對此類人群身份的認定標準，如何認定此類人群在村集體經濟組織中的身份成為困擾農村集體產權制度治理的難題。

四是政府農業部門附帶監管與常態化監管的矛盾。目前大部分地區對農村集體資產的監管主要是由村委會、村內群眾、鄉鎮農業部門及縣級政府農業部門進行，但由于農業部門所負責的涉農事務較多，導致其對農村集體資產的監管更傾向于附帶性監管，監管力度較差、監管范圍較窄。隨著農村集體經濟的不斷發展，現行的監管模式難以滿足不斷擴大的農村集體經濟的需求，為避免農村集體資產流失，應實現農村集體資產的專業化、常態化，成立專門的農村集體資產監管部門對此進行監管，防止出現監管無效的現象。

2 ?結論及政策建議

本文通過對當前農村集體產權制度的治理矛盾進行剖析，發現：農村集體產權制度的專業性與基層工作人員專業知識缺乏的矛盾、農村集體資產公開與村干部行為隱蔽性的矛盾、村集體成員身份獲得與認定標準不一致的矛盾、政府農業部門附帶監管與常態化監管的矛盾是制約農村集體產權制度的主要矛盾。針對現有矛盾，本文提出以下三點建議。

第一，加大農村集體產權制度相關的人才培訓力度。由于農村集體產權制度治理包括資產清查、股權量化、政策宣講等多方面內容，對工作人員專業化只是要求較多。為確保工作保質保量的完成，省市縣等上級政府應劃撥專項經費用于對相關人才的培訓，不斷提高人才隊伍的工作能力。第二，提高農村集體資產公開力度。為增強農村集體產權制度制度的公信力，提高居民參與的積極性，應當不斷改進工作的方式方法，提高工作過程的透明性、公開性，主動接受群眾監督。應充分聽取群眾的意見建議，圍繞農民需求及意愿制定治理方案。第三，完善農村集體資產監管體系。首先要完善農村集體資產監管的頂層架構，制定出臺相關法規條例。其次要建立全覆蓋的農村集體資產管理系統，對村級項目進行鏈條化的監督管理。

參考文獻

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