試論生態環境治理體系現代化與環境行政互動式執法

邢星

（無為市生態環境保護綜合行政執法大隊，安徽蕪湖 238300）

0 引言

生態環境保護成為經濟發展過程中重要內容，為充分發揮環境行政執法的積極作用，應重視生態環境治理體系的現代化建設，并積極與環境行政互動式執法相結合，為生態環境的可持續發展奠定基礎。

1 環境行政執法現狀

直至新環保法設立前，生態環境治理始終處于轉型階段，以政府為主導的同時引導公眾積極參與。新環保法的設立標志著生態環境治理進入現代化的治理階段。相比傳統的環境治理模式，現代化環境治理更強調多元化、互動式。更大程度上對政府行為進行一定的約束與規范，通過不斷擴大執法權限、為群眾提供相應權益的方式，形成了具有現代化特征的生態環境治理體系。明確規定企業、機構的環保義務，逐漸形成政府、企業以及社會公眾的多元、互動式治理模式。政府在生態環境的現代化建設中仍處于主導位置，其執法能力、執法行為仍作為環境治理的重要內容，企業與社會公眾的不斷加入，為政府環境行政執法帶來一定的難度與挑戰。經濟社會的發展，生態環境現代化體系的不斷完善，對于環境行政執法來說需要及時轉變單向、強制執法模式，進一步加強互動式執法，提高執法效率。

2 生態環境治理體系現代化與環境行政執法體系的構建

2.1 提供互動基礎

生態環境治理現代化在化解政府、企業以及社會公眾矛盾方面具有積極的意義，為環境行政執法的順利推行提供保障。環境行政執法中，容易使不同主體利益受到破壞，造成主體間地位的不平等，環境行政執法存在較為嚴重利益沖突問題，使得相關部門在履行職責時首先需要對不同主體的利益沖突進行有效調節。在以往的生態環境治理過程中，政府主導地位突出，對于企業、社會公眾來說，其權利、主體地位無法與政府主導地位相比，導致兩者仍處于弱勢的地位。傳統的環境治理，政府、企業以及社會公眾缺乏相應的合作，彼此間交流互動更是少之又少。例如，在進行環境行政處罰過程中，執法機關和企業間的關系僅為處罰與被處罰。整個過程以執法機關審核檢查為主，一旦發現企業存在環境問題，便對其進行相應的處罰，而企業為確保生產滿足環境保護要求。不斷降低成本，甚至因此而導致違法行為的發生。更有甚者，為免受罰款采取作假方式應對執法機關。加劇了執法機關與企業的對抗，兩者地位愈加不平衡。除此之外，相關環境信息缺乏及時公開、環境保護知識宣傳力度不足，導致群體性環境事件頻繁發生。在此背景下，工作開展較為困難。在生態環境治理體系現代化建設中，企業、社會公眾被納入主體之中，為企業、社會公眾參與環境治理提供相應的權利，有利于環境行政互動執法的順利開展。與此同時，生態環境治理體系的現代化能夠不斷平衡政府、企業以及社會公眾的主體地位，為三者的合作奠定良好的基礎。在生態環境治理現代化發展中，不斷加強企業與社會公眾的參與感，使其具有一定的地位與權利，為環境行政互動式執法提供了基礎性條件[1]。

2.2 搭建系統框架

作為生態環境治理的重要內容，實現環境行政執法具有積極的意義。生態環境治理體系現代化的建設過程中，離不開企業與社會公眾的廣泛參與，政府與兩者間的良好配合是實現現代化生態環境治理的重要保證。生態環境治理體系的現代化是一個動態的變化過程，因此，環境行政執法也是動態發展變化的。環境行政執法通常情況下可以分為兩個不同的時期，分別為預防和動態處理兩個時期。生態環境治理的核心內容與環境執法行政相融合后，能夠得出相應的組織框架（如圖1 所示）。生態環境治理體系的現代化與環境行政互動式執法的有機構建，離不開政府、企業與社會公眾的合作，相較于政府而言，企業與社會公眾處于較為弱勢的一方。因此，政府應積極制定相應的法律、政策制度等，鼓勵支持企業、社會公眾的廣泛參與，發揮引領作用，不斷完善與優化制度設計，延伸企業和社會公眾的參與范圍。生態環境治理作為動態的發展過程，首先需要從排污源頭抓起，再到環境違法事實的發生以及現場實際調查，最后到行政執法部門做出的具體解決措施，都需要三者的全程參與。在環境的整個互動執法過程中，為實現有效的共治，企業應做好預防時期的環境保護工作，履行環境保護的義務。政府以及環境執法部門應為企業設立相應的激勵措施，鼓勵企業自覺履行環境保護的義務，加強社會公眾的監督能力，做好宣傳與引導工作。在環境違法預防時期，三者主體行為主要為政府與企業加強協商，社會公眾則要做好監督工作。而當環境違法行為已處于發生后的時期，此時，執法機關進入正式的行政執法階段。在執法過程中，執法機關、企業以及社會公眾也應提高交流與協作的能力，完善環境行政執法措施。在執法過程中若發現執法不作為的情況，社會公眾應發揮監督舉報作用，嚴格要求環境執法部門認真履行自身職責，對不作為的工作人員應采取相應的懲罰措施，避免此類事件再次發生。生態環境行政執法機關不僅受到法律的監督，更應在機關內部形成制約與監督機制，并接受社會公眾的廣泛監督。環境行政執法結束后，社會公眾有權對決定結果進行監督，避免發生不公平事件。無論是環境違法行為發生前、還是發生之后，相關執行機關、企業以及社會公眾都需全程參與到生態環境的治理過程中，并有權對環境行政行為進行約束與規范[2]。

圖1 生態環境治理現代化環境行政互動式執法框架

3 實現互動式執法的措施

3.1 激發企業主體積極性

企業作為環境保護中的主體，更是排污的主要源頭，因此，應積極做好環境保護、降低污染的工作。環境執法對企業違法排污等問題具有積極的意義，為提高互動執法能力，企業有權參與環境行政執法。現階段企業參與執法主要在聽證、說明理由等方面。參與范圍較為狹窄，局限性強，因此，針對企業的環境行政互動執法還應滿足事前和事后的制度履行。在互動式執法過程中，應使企業有提前介入環境執法的權利，未發生違法行為前可針對具體環境事項進行科學、合理的協商，使企業環境行為更加規范，通過鼓勵、督促等方式助推企業履行環境保護義務。在法律允許的范圍之內，加強對企業排污以及環境保護等方面問題進行妥善協商，保證企業在生產過程中重視環境保護問題。

3.2 加強社會公眾參與度

社會公眾既包括社會組織，又包括普通公民。具有參與生態環境治理現代化的權利，并對生態環境執法機關、行政部門的執法行為具有監督的權利，同時，能夠對執法機關與企業協商進行有效的監督。在新環境保護法中，社會公眾參與生態環境治理的權利進一步提高。因此，在環境行政執法方面，社會公眾具有一定的知情權，需要保持環境信息的公開與透明。除此之外，社會公眾還擁有舉報、聽證等權利，積極參與到環境行政執法。在實際的互動執法過程中，還需要確保公眾擁有廣泛的參與渠道。不斷增強執法公信力，推動環境行政執法現代化水平的提高。

3.3 政府部門轉變執法方式，實現多方共治

作為生態環境治理體系現代化中的主導部門，具有履行環境行政執法行為的權力。為實現環境行政執法的良性互動，需要通過合作的方式實現環境執法目的。作為環境行政機關應讓出一定的行政權力，有助于實現多方共治的治理局面。環境行政權力的讓出，不是權力的直接轉移，而是鼓勵不同主體參與到生態環境治理中來，以此鼓勵企業遵守環境保護法律法規，并能夠積極參與到生態環境治理過程中，鼓勵公眾參與環境保護的相關決策，實現共治、共享的發展局面。若要實現生態環境治理體系現代化與環境行政的互動式執法，需要加強政府、企業與公眾的合作意識，協調各方，打破原有的沖突與矛盾。環境行政執法可以有效通過讓出部分權力空間，實現良好的社會監督、政府與企業協商共治的氛圍。除此之外，生態環境執行部門應積極鼓勵企業和公眾對所有的環境治理決策提出相應的意見與建議，確保環境信息公開化、透明化，有助于實現態環境治理體系現代化與環境行政互動式執法，推動生態環境保護建設的發展[3]。

4 結論

綜上所述，生態環境治理體系現代化的建設過程中應發揮環境行政執法的積極作用。提高互動執法能力，轉變傳統生態環境執法模式，建立政府、企業和社會公眾相結合的環境行政執法模式，積極構建互動執法理念，實現生態環境治理的健康、可持續發展。